Потрібно вивчити управління будівельними відходами та екологічно чисті будівельні матеріали

Необхідно вивчити питання управління будівельними відходами та екологічно чистими будівельними матеріалами в будівельних роботах. Це нове питання, яке порушив віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха у своєму виступі на 50-й сесії Постійного комітету Національних зборів, коментуючи проект Закону про будівництво (зі змінами) вдень 16 жовтня.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на засіданні. Фото: Доан Тан/VNA

Розглянувши проект закону, Постійний комітет з питань науки , технологій та довкілля (KH,CN&MT) погодився з необхідністю комплексного внесення змін до Закону про будівництво з причин, викладених у поданні Уряду № 863/TTr-CP. Постійний комітет з питань науки, технологій та довкілля (KH,CN&MT) встановив, що проект закону в основному відповідає вимогам, встановленим Законом про оприлюднення правових документів для проектів законів, що подаються за спрощеною процедурою. Однак, для того, щоб депутати Національних зборів мали підстави для розгляду та схвалення, необхідно продовжувати його вдосконалювати, щоб він відповідав законам, що змінюються, та забезпечував доцільність під час впровадження.

Щодо інституціоналізації партійних керівних принципів та політики, а також політики держави, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та довкілля заявив, що законопроект розроблено відповідно до нової орієнтації на інновації в законотворчості, в дусі «рамкового права», доручивши уряду уточнити деталі часто змінюваного змісту. Однак Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та довкілля звернувся до розробника законопроекту з проханням продовжити ретельніший перегляд та оцінку рівня інституціоналізації низки партійних орієнтирів, особливо щодо розвитку сталої міської системи, підвищення продуктивності праці в будівельній галузі та механізму мобілізації соціальних ресурсів для інвестицій у будівництво технічної та соціальної інфраструктури.

Водночас, уважно дотримуватися вказівок та орієнтирів, викладених у Резолюціях про чотири стовпи, та переглянути, щоб забезпечити відповідність проекту Закону та супровідних документів Положенню 178-QD/TW від 27 червня 2024 року Політбюро щодо контролю над владою, запобігання корупції та негативу в законотворчій роботі; переглянути проект Закону, щоб переконатися, що Закон регулює лише зміст, що знаходиться в компетенції Національних зборів, а не «законодавчо закріплює» положення Резолюції про конкретні механізми або Декрети та Циркуляри в галузі будівництва. Якщо такі є, необхідно ретельно оцінити вплив та дійсно необхідний зміст, забезпечуючи доцільність та належні повноваження Національних зборів.

Щодо конституційності, законності, відповідності проекту Закону правовій системі та сумісності з міжнародними договорами, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища заявив, що зміст проекту Закону в основному відповідає положенням Конституції 2013 року; сумісний з відповідними міжнародними договорами, учасником яких є Соціалістична Республіка В'єтнам. Однак необхідно продовжувати перегляд та порівняння положень проекту Закону з відповідними законами, щоб забезпечити узгодженість та послідовність правової системи, особливо законів, що розглядаються, змінюються, доповнюються або приймаються на 10-й сесії 15-ї Національної Асамблеї.

Щодо доцільності реалізації законопроекту, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища зазначив, що законопроект побудований у напрямку рамкового закону, принципового закону, що регулює фундаментальні питання, довгострокову стабільність та доручає уряду, міністерствам та галузям надавати детальні вказівки для забезпечення гнучкості та практичної придатності. Загалом, положення проекту є доцільними. Однак, доручення багатьом установам надавати детальні нормативні акти може призвести до дублювання та конфліктів між підзаконними документами (щодо землі, інвестицій, будівництва, телекомунікацій, технічної інфраструктури, повноважень з оцінки, ліцензування, управління якістю будівництва тощо), особливо в контексті вдосконалення чинної дворівневої моделі управління. Тому рекомендується продовжити перегляд та вдосконалення законопроекту та керівних документів для забезпечення доцільності.

Виступаючи на дискусійній сесії, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман сказав, що Національні збори оприлюднюють лише «рамковий закон», що ґрунтується на законодавстві, технічні та конкретні питання будуть відображені в указах та циркулярах; як забезпечити відображення основних положень закону в законі; необхідно звернути увагу на гнучкість та адаптивність за допомогою указів; технічні стандарти, конкретна децентралізація та децентралізація на рівні місцевих органів влади...

«Переглянути Закон про будівництво має покращити інвестиційний клімат, зменшити дублювання та бути узгодженим із чинними законами, такими як Закон про державні інвестиції, ДПП, залучення інвестицій, створити потужні правові можливості для децентралізації та сильного делегування повноважень місцевим органам влади; зменшити кількість підзаконних документів, уникнути конфліктів між міністерствами та галузями. Повинен бути суворий механізм моніторингу, щоб забезпечити застосування Закону про будівництво в життя. Пов’язати будівельну галузь з іншими галузями, скоротити адміністративні процедури для людей під час подання заяв на отримання дозволів на будівництво...», – висловив свою думку Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів також зазначив, що управління будівельними інвестиціями не відповідає вимогам, таким як запобігання пожежам та гасіння пожеж, оцінка будівельних проектів... немає нагляду та контролю за інвесторами в будівництво. Якість оцінки, інспекції, нагляду... здійснюється відповідно до плану післяаудиту. Дослідити чіткі правила післяаудиту, оприлюднити інформацію для забезпечення прав людей; уточнити роль ліцензуючого органу, ліцензія не є перешкодою, яка створює проблеми для людей.

Виступаючи на зустрічі, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха також погодився з думкою Постійного комітету Національних зборів про те, що поправка до Закону про будівництво повинна забезпечити узгодженість, єдність та взаємозв'язок між спеціалізованими законами, такими як Закон про сільські міські райони...

Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха заявив, що спрощення адміністративних процедур має на меті мінімізувати обсяг документів для отримання дозволів на будівництво, але має забезпечити якість будівельних робіт, особливо запобігання пожежам та гасіння, запобігання землетрусам... Експертиза та ліцензування ключових проектів повинні суворо контролюватися, щоб забезпечити якість будівельних робіт...

Щодо конкретних питань, таких як дозволи на будівництво (від статті 43 до статті 46, розділ III), існують думки, що дозволи є не «перешкодами», а інструментами захисту прав та соціального порядку, проблема полягає в якості та процесі ліцензування. Тому необхідно спростити процес, чітко визначити обов'язки, терміни обробки та оприлюднити інформацію для моніторингу людьми та підприємствами. Крім того, звільнення від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво допомагає скоротити процедури, але необхідно вдосконалити правові норми в Законі про будівництво або Законі про землю, щоб забезпечити права власності на землю. Крім того, необхідно доповнити механізм вирішення порушень, коли ліцензовані роботи виконуються не за проектом, змінюють функцію або порушують правила, забезпечуючи узгодженість та чіткість відповідальності між відповідними сторонами.

Щодо будівельних робіт (від статті 47 до статті 71, розділ IV), існують думки, що, згідно з міжнародною практикою, Закон про будівництво повинен регулювати лише трьох основних суб'єктів: інвесторів, підрядників з проектування, генеральних консультантів та будівельних підрядників. Тому необхідно зменшити кількість типів підрядників та консалтингових організацій у проекті, виключити детальні положення щодо прав та обов'язків, зберегти лише загальні принципи та встановити конкретні положення договору, щоб забезпечити гнучкість та придатність до застосування на практиці.

Щодо управління якістю, приймання та здачі будівельних робіт: пропонуються доповнити положення про принципи управління якістю будівництва в напрямку «робити добре з самого початку», змістивши акцент з інспекції – виявлення на запобігання – контроль якості протягом усього процесу обстеження, проектування, будівництва та обслуговування. Водночас необхідно чітко визначити «особа, яка спричинила помилку, повинна відшкодувати збитки», кримінальне переслідування лише за навмисні та шахрайські дії, щоб розрізняти технічні та кримінальні порушення. Такий підхід допомагає підвищити професійну відповідальність, забезпечити якість, безпеку та прозорість інвестицій у будівництво.

Щодо перехідних положень (стаття 95), існують думки, що проект Закону не чітко визначає правозастосовну силу та перехідний режим проектів, ліцензій та контрактів відповідно до керівних документів Закону про будівництво 2014 року (змінений у 2020 році). Щоб уникнути правових прогалин та забезпечити стабільність, пропонується додати перехідне положення, яке чітко визначає дію документів та процедур, виданих до набрання чинності новим Законом.

Відповідальний за перегляд орган виконав роботу з перегляду відповідно до партійних положень та законів держави. Звіт про перегляд чітко відображає точку зору відповідального за перегляд органу з питань, що входять до змісту перегляду, визначеного Законом про оприлюднення правових документів та Положенням Політбюро № 178-QD/TW від 27 червня 2024 року; він повністю відображає думки членів відповідального за перегляд органу, думки органів, що беруть участь у перегляді, та думки відповідних органів щодо змісту законопроекту.

Згідно з Висновком Політбюро № 119-KL/TW від 20 січня 2025 року щодо орієнтації інновацій та вдосконалення законотворчого процесу, «Уряд та установи, що подають проект Закону, несуть остаточну відповідальність за проект Закону, поданий їхніми установами». Установа, що розробляє проект Закону, несе повну відповідальність за дослідження, засвоєння, повний перегляд, ретельне пояснення, переконливе та оперативне вивчення думок, викладених у звіті про оцінку та доданих додатках, відповідно до положень закону; вдосконалення проекту Закону, забезпечення достатніх умов відповідно до положень Партії та законів держави, а також його подання Постійному комітету Національних зборів для розгляду та коментарів.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm