Потрібні дослідження щодо управління будівельними відходами та використання екологічно чистих будівельних матеріалів.

Потребує вивчення питання управління будівельними відходами та використання екологічно чистих будівельних матеріалів у будівельних проектах. Це нове питання порушив віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха під час свого виступу на 50-й сесії Постійного комітету Національних зборів щодо проекту Закону про будівництво (зі змінами) вдень 16 жовтня.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на сесії. Фото: Доан Тан/TTXVN

Під час розгляду законопроекту Постійний комітет Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища (Н&Е) Національних зборів погодився з необхідністю внесення комплексних змін до Закону про будівництво з причин, викладених у Звіті уряду № 863/TTr-CP. Постійний комітет Н&Е встановив, що досьє законопроекту в основному відповідає вимогам, встановленим Законом про оприлюднення нормативно-правових документів для законопроектів, поданих за спрощеною процедурою. Однак, щоб забезпечити основу для розгляду та схвалення депутатами Національних зборів, необхідні подальші вдосконалення для забезпечення узгодженості з іншими законами, до яких наразі вносяться зміни, та гарантування доцільності під час впровадження.

Щодо інституціоналізації керівних принципів та політики Партії та політики держави, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та довкілля вважає, що проект Закону розроблено відповідно до нового напрямку інноваційного мислення в законодавстві, в дусі «рамкового закону», доручаючи Уряду завдання уточнення деталей щодо часто змінюваних питань. Однак Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та довкілля просить орган, що розробляє законопроект, додатково переглянути та ретельніше оцінити рівень інституціоналізації деяких керівних принципів Партії, особливо щодо розвитку стійких міських систем, підвищення продуктивності праці в будівельній галузі та механізмів мобілізації соціальних ресурсів для інвестицій у будівництво соціально-технічної інфраструктури.

Водночас, чітко дотримуючись принципів та напрямків, викладених у резолюціях про чотири стовпи, проект закону та супровідні документи мають бути переглянуті, щоб забезпечити повну відповідність Положенню 178-QĐ/TW від 27 червня 2024 року Політбюро про контроль над владою та запобігання корупції та негативній практиці в законотворчості; проект закону має бути переглянуто, щоб переконатися, що він регулює лише питання, що належать до повноважень Національних зборів, і не «легалізує» положення резолюцій спеціального механізму чи указів і циркулярів у будівельному секторі. Якщо такі положення включені, їхній вплив та необхідність мають бути ретельно оцінені, забезпечуючи доцільність та дотримання повноважень Національних зборів.

Щодо конституційності, законності, відповідності проекту Закону правовій системі та сумісності з міжнародними договорами, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища зазначив, що зміст проекту Закону принципово відповідає положенням Конституції 2013 року та сумісний з відповідними міжнародними договорами, підписаними Соціалістичною Республікою В'єтнам. Однак, для забезпечення узгодженості та єдності правової системи, особливо із законами, які наразі розглядаються, змінюються, доповнюються або приймаються на 10-й сесії Національних зборів 15-го скликання, необхідний подальший перегляд та порівняння положень проекту Закону з відповідними законами.

Щодо доцільності реалізації проекту Закону, Постійний комітет Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища вважає, що проект Закону розроблено як рамковий закон, закон принципів, що регулює фундаментальні питання для довгострокової стабільності, водночас доручаючи Уряду та міністерствам надавати детальні вказівки для забезпечення гнучкості та практичної доцільності. Загалом, положення проекту є доцільними. Однак, доручення багатьом установам детального регулювання може призвести до дублювання та конфліктів між підзаконними актами (щодо землі, інвестицій, будівництва, телекомунікацій, технічної інфраструктури, повноважень з оцінки, ліцензування та управління якістю будівельних проектів тощо), особливо в контексті вдосконалення чинної дворівневої моделі управління. Тому рекомендується додатково переглянути та доопрацювати проект Закону та його керівні документи для забезпечення доцільності.

Виступаючи на сесії, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що Національні збори повинні приймати лише «рамкові закони» на основі законодавства, тоді як технічні та конкретні питання будуть розглядатися в указах та циркулярах. Він наголосив на необхідності забезпечити відображення основних принципів закону в самому законі, а також наголосив на важливості гнучкості та адаптивності через укази; технічні стандарти, конкретну децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади.

«Переглянутий Закон про будівництво має покращити інвестиційний клімат, зменшити дублювання та бути узгодженим з чинними законами, такими як Закон про державні інвестиції, ДПП та закони про залучення інвестицій. Він має створити потужні правові можливості для децентралізації та делегування повноважень місцевим органам влади; зменшити кількість підзаконних актів та уникнути конфліктів між міністерствами та відомствами. Повинен бути суворий механізм моніторингу для забезпечення ефективного застосування Закону про будівництво. Він також має пов’язати будівельний сектор з іншими секторами та скоротити адміністративні процедури для громадян під час подання заяв на отримання дозволів на будівництво…», – заявив Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів також зазначив, що управління будівельними інвестиціями не відповідає вимогам, таким як запобігання та контроль пожеж, оцінка будівельних проектів тощо, бракує нагляду та контролю за інвесторами в будівництво. Якість оцінки, інспекції та нагляду здійснюється методами пост-аудиту. Необхідно вивчити положення щодо чіткого пост-аудиту та публічного інформування для забезпечення прав громадян; уточнити роль та повноваження ліцензування, гарантуючи, що дозволи не будуть перешкодою, що створює незручності для людей.

Виступаючи на сесії, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха також погодився з думками Постійного комітету Національних зборів, заявивши, що поправка до Закону про будівництво повинна забезпечити узгодженість, однорідність та взаємозв'язок між спеціалізованими законами, такими як Закон про міське та сільське господарство...

Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха заявив, що спрощення адміністративних процедур означає мінімізацію кількості документів, необхідних для отримання дозволів на будівництво, але водночас забезпечення якості проектів, особливо пожежної безпеки та сейсмостійкості. Розгляд та видача дозволів на ключові проекти повинні суворо контролюватися для забезпечення якості будівництва.

Щодо конкретних питань, таких як дозволи на будівництво (від статті 43 до статті 46, розділ III), деякі стверджують, що дозволи є не «перешкодами», а радше інструментами для захисту прав та соціального порядку; проблема полягає в якості та процесі видачі дозволів. Тому необхідно спростити процес, чітко визначити обов'язки, терміни обробки та оприлюднити інформацію для моніторингу громадянами та підприємствами. Крім того, хоча звільнення від дозволів на будівництво скорочує процедури, необхідно вдосконалити правове регулювання в Законі про будівництво або Законі про землю, щоб забезпечити права власності на землю. Крім того, слід додати механізм розгляду порушень для проектів, на які було надано дозволи, але які побудовані неправильно відповідно до проекту, мають змінені функції або порушують правила, забезпечуючи узгодженість та чітку підзвітність між усіма відповідними сторонами.

Щодо будівельних проектів (від статті 47 до статті 71, розділ IV), деякі стверджують, що, згідно з міжнародною практикою, Закон про будівництво повинен передбачати лише трьох основних суб'єктів: інвестора, підрядника з проектування, консалтингову фірму загалом та підрядника будівництва. Тому необхідно зменшити кількість типів підрядників та консалтингових організацій у проекті, виключити детальні положення щодо прав та обов'язків і зберегти лише загальні принципи, залишивши конкретні положення для договору, щоб забезпечити гнучкість та відповідність практичним реаліям.

Щодо управління якістю, приймання та передачі будівельних проектів: деякі думки пропонують доповнити положення щодо принципів управління якістю будівництва, наголошуючи на «правильному виконанні з самого початку», змістивши акцент з інспекції та виявлення на запобігання та контроль якості протягом усіх етапів обстеження, проектування, будівництва та обслуговування. Одночасно необхідно чітко визначити, що «ті, хто допускає помилки, повинні відшкодувати збитки», та переслідувати лише навмисні або шахрайські дії, щоб розрізняти технічні та кримінальні порушення. Такий підхід допомагає підвищити професійну відповідальність, забезпечити якість, безпеку та прозорість інвестицій у будівництво.

Щодо перехідних положень (стаття 95), деякі стверджують, що проект Закону не чітко визначає дату набрання чинності та перехідні положення для проектів, дозволів та контрактів згідно з керівними документами Закону про будівництво 2014 року (зі змінами 2020 року). Щоб уникнути правових прогалин та забезпечити стабільність, пропонується додати перехідне положення, яке чітко визначає дату набрання чинності документів та процедур, виданих до набрання чинності новим Законом.

Провідний орган, відповідальний за перегляд, провів перегляд відповідно до нормативних актів Партії та законів штату. Звіт про перегляд чітко висловив погляди провідного органу на питання, що охоплюються переглядом, як це передбачено Законом про оприлюднення нормативно-правових документів та Положенням Політбюро № 178-QĐ/TW від 27 червня 2024 року; він повністю відображав думки членів провідного органу, думки органів-учасників та думки відповідних органів щодо змісту законопроекту.

Згідно з Висновком Політбюро № 119-KL/TW від 20 січня 2025 року щодо орієнтації на реформування та вдосконалення процесу розробки законодавства, «Уряд та установи, що подають проекти законів, несуть остаточну відповідальність за проекти законів, які вони подають». Установа, відповідальна за розробку проектів законів, несе повну відповідальність за дослідження, включення, повний перегляд, ретельне та переконливе пояснення та оперативне врахування думок, викладених у звіті про огляд та супровідних додатках, відповідно до законодавчих норм; завершення розробки проекту закону, забезпечення його відповідності вимогам партійного та державного законодавства, а також подання його Постійному комітету Національних зборів для розгляду та коментарів.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm