Надлишки державних активів, що не використовуються та не експлуатуються

Штаб-квартира Статистичного департаменту міста Ханой , Відділення II (район Хадонг), перебуває в аварійному стані через тривале невикористання. *Фото: Хьонг Тхуй*

Штаб-квартира знаходиться під впливом сонця та дощу.

Після коригування адміністративних меж Ханоя (з 2008 року) внаслідок об'єднання агентств та підрозділів (з провінції Хатай та міста Ханой) багато штаб-квартир не використовуються та не використовуються.

Спостереження репортерів газети HanoiMoi у жовтні 2023 року показали, що друге відділення Департаменту статистики міста Ханой, розташоване у престижному місці на жвавій вулиці То Х'єу (район Ха Донг), занепало. Навколишню територію вкривали бур'яни та мох. Біля входу було видно майстерню з ремонту мотоциклів, точне місцезнаходження якої було невідомим. Усередині офіси були вкриті товстим шаром пилу. Неподалік також була закрита та замкнена будівля Народної прокуратури. Через тривале невикористання будівля занепала, багато стін облущилися.

Така ситуація спостерігається також у багатьох інших населених пунктах після об'єднання адміністративних одиниць. У провінції Тханьхоа наразі спостерігається значний надлишок землі та будівель у районах, містах та селищах. Надлишки громадських робіт та активів після реорганізації адміністративних установ та одиниць у провінції поділяються на три групи: офіси на рівні комун, культурні центри на рівні комун, медичні пункти на рівні комун, будинки культури в селах/хуторах/районах; штаб-квартири реорганізованих установ громадського обслуговування районного рівня; та штаб-квартири центральних урядових установ, розташованих у провінції. Загалом, немає конкретних планів щодо поводження з надлишковими землями та будівлями після реорганізації адміністративних установ та одиниць; багато активів тривалий час не використовувалися, що призводило до пошкодження, зносу та занедбання; переобладнання їхнього цільового використання та передача громадських робіт та активів іншим установам та одиницям для управління та використання не були широко поширеними, що призводило до марнування державних активів...

Міністерство фінансів заявило, що поточний стан покинутих, зруйнованих та занедбаних громадських будівель і земель головним чином зумовлений необхідністю вирішення проблем, що виникають внаслідок реорганізації адміністративних одиниць районного та комунального рівня. Насправді, реалізація планів щодо поводження з цими будівлями та землею під час реорганізації, особливо планів продажу та передачі, була повільною, що призвело до того, що деякі об'єкти нерухомості залишилися порожніми та занепали. На сьогоднішній день майже 500 об'єктів нерухомості та земельних ділянок за період 2019-2021 років, які були надлишковими під час реорганізації адміністративних одиниць районного та комунального рівня, залишаються невирішеними.

Тим часом, дані, надані міністерствами, центральними та місцевими органами влади Міністерству фінансів, показують, що загальна кількість земельних ділянок та житлових приміщень (включаючи землю та житло державних підприємств та акціонерних товариств з державним капіталом понад 50%), що підлягають реструктуризації та розпорядженню відповідно до Постанови Уряду № 167/2017/ND-CP про реструктуризацію та розпорядження державними активами та Постанови Уряду № 67/2021/ND-CP про внесення змін та доповнень до деяких статей Постанови № 167/2017/ND-CP, становить 266 502 об'єкти. Станом на 31 серпня 2023 року загальна кількість земельних ділянок та житлових приміщень, що були затверджені компетентними органами, становить 189 524 об'єкти; кількість незатверджених житлових ділянок та земельних приміщень становить 76 978, з яких 34 839 перебувають у централізованому управлінні, а 42 139 – у місцевому.

Не досягнуто єдиної думки щодо того, як вирішити проблему.

Щодо вищезазначеної ситуації, за словами Май Конг Куєна, заступника директора Департаменту фінансів Ханоя, це пов'язано з тим, що управління, використання та експлуатація будинків і землі, окрім положень Закону про управління та використання державного майна, також регулюються багатьма спеціалізованими законами (про землю, житло, управління та використання державного капіталу, інвестованого у виробництво та бізнес на підприємствах...). Тому під час процесу впровадження все ще існує багато різних думок, що вимагає обміну, обговорення та звернення за рекомендаціями до Міністерства фінансів та відповідних установ для досягнення консенсусу, забезпечення розсудливості, ефективності та дотримання правил.

Тим часом, оформленню юридичної документації щодо будинків та землі відповідно до закону та директив Ханойського народного комітету не приділялося достатньої уваги в деяких установах та підрозділах. На сьогодні деякі підрозділи ще не провели обстеження, не надали інформацію з планування та не подали заявки до Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища на видачу сертифікатів на право користування землею, право власності на будинки та інші активи, пов'язані з землею. Це суттєво впливає на хід розробки планів перепланування та управління будинками та землею цих установ та підрозділів.

Для об'єктів централізованого управління, розташованих у межах міста, процес передачі штаб-квартир назад місцевим органам влади після переїзду до нових приміщень був повільним, переважно стосувався невеликих офісів агентств та підрозділів у складі міністерств і відомств.

Крім того, Міністерство фінансів заявило, що, окрім масштабної реструктуризації адміністративних одиниць на рівні районів та комун, а також значної кількості надлишкових офісних будівель, які потребують реорганізації, реструктуризація та управління цими будівлями залежить від потреб адміністративних органів та підрозділів, а також від планування та планів землекористування. Оскільки реструктуризація адміністративних одиниць, що перебувають під місцевим управлінням, та підрозділів центральних урядових установ, розташованих у цьому районі, здійснюється одночасно, можливість передачі цих будівель іншим підрозділам практично неможлива. Їх продаж, передача або повернення вимагатимуть коригування планування землекористування та детальних планів будівництва, що потребує часу.

Крім того, більшість надлишкової землі та будівель, які не були оброблені, розташовані у сільській, гірській та віддаленій місцевості; багатьом одиницям бракує офісних приміщень, але вони розташовані не в тому ж районі, тому їх не можна перемістити для використання, тоді як у районах, де переміщення можливе, немає одиниць, які потребують їх отримання. Не кажучи вже про те, що ринок нерухомості останнім часом був млявим, що ускладнювало продаж та передачу нерухомості через відсутність інтересу інвесторів.

Ще однією причиною є те, що визначення цін на землю та нерухомість досі стикається з багатьма перешкодами, особливо щодо методів оцінки та найму оціночних компаній для визначення вартості землі та нерухомості; записи про землю та будинки є неповними, історія управління та використання є складною, а перерозподіл та управління землею та будинками пов'язані з багатьма правовими нормами та здійснюються кількома установами.

Примітно, що відповідальність керівників підрозділів, які безпосередньо керують та використовують будинки та землю, а також керівників установ, що управляють ними, є недостатньо високою. Насправді, Декрет № 151/2017/ND-CP, який детально описує деякі положення Закону про управління та використання державних активів, також спричинив певні труднощі у його впровадженні. Наприклад, деякі аспекти управління та використання державних активів в установах, організаціях та підрозділах не мають конкретних керівних норм, таких як: процедури передачі активів у натуральній формі установам, організаціям та підрозділам; повноваження приймати рішення щодо технічного обслуговування, ремонту та найму підрозділів, що виконують функції управління та експлуатації державних активів; та експлуатація державних активів після їх повернення...

Крім того, чинні правила щодо процедур управління державними активами є неадекватними, наприклад, щодо управління державними активами у випадках злиттів, консолідацій, поділів або ліквідацій. Згідно з процедурою, орган, призначений для управління та використання активів, пропонує та готує необхідні документи для відчуження. Однак у багатьох випадках орган, призначений для управління та використання державних активів, більше не існує через злиття, консолідації або ліквідації.

Зокрема, використання державних активів у державних установах для комерційних цілей, оренди, спільних підприємств та партнерств виявило багато труднощів. Наприклад, вибір партнерів для спільних підприємств та партнерств відповідно до чинних норм є складним завданням через відсутність основи для оцінки та балів кожного критерію. Крім того, на практиці трапляються випадки, коли під час процесу спільного підприємства або партнерства через форс-мажор проект не може бути продовжений, що призводить до запитів на дострокове розірвання договору. Однак наразі немає спеціальних норм для цієї ситуації, що створює плутанину у її вирішенні.

(Продовження буде)

Джерело