Надлишки державних активів, що не використовуються та не експлуатуються

Штаб-квартира Статистичного управління Ханоя , Об'єкт II (район Хадонг), занепала через тривале невикористання. *Фото: Хьонг Туї*

Штаб-квартира «під впливом сонця та дощу»

Ханой, після коригування адміністративних меж столиці (з 2008 року) через об'єднання агентств та підрозділів (провінції Хатай та міста Ханой), багато штаб-квартир не використовуються та не експлуатуються.

За повідомленням репортера газети Hanoi Moi у жовтні 2023 року, штаб-квартира Статистичного управління Ханоя, Об'єкт II, розташована у престижному місці на жвавій вулиці То Х'єу (район Хадонг), занепала. Навколо будівлі ростуть бур'яни та липне мох. Біля воріт штаб-квартири знаходиться майстерня з ремонту мотоциклів, незрозуміло, коли вона «проросла». Всередині офіси вкриті товстим шаром пилу. Неподалік знаходиться штаб-квартира Народної прокуратури, також із замкненими дверима та замками. Через тривале невикористання будівля тут занепала, багато стін відшаровуються.

Така ж ситуація спостерігається і в багатьох інших населених пунктах після об'єднання адміністративних одиниць. У провінції Тханьхоа наразі є багато зайвих будинків та земельних ділянок у районах, містах та селищах. Надлишкові громадські об'єкти та активи після реорганізації агентств та адміністративних одиниць у провінції поділяються на 3 групи, зокрема: робочі штаби комунального рівня, культурні центри комунального рівня, медичні пункти комунального рівня, будинки культури сільських, хуторських та житлових груп; штаб-квартири районних державних служб, які були реорганізовані; штаб-квартири центральних агентств у цьому районі. Загалом, немає конкретних планів щодо поводження з надлишковими будинками та землею після реорганізації агентств та адміністративних одиниць; багато активів давно не використовуються, пошкоджені, деградували або покинуті; перетворення функцій, передача громадських об'єктів та активів іншим агентствам та підрозділам для управління та використання була незначною, що призводить до марнотратства державних активів...

Міністерство фінансів заявило, що громадські будинки та землі, які наразі покинуті, спустошені та деградовані, – це переважно будинки та землі, які необхідно врахувати під час реорганізації адміністративних одиниць на районному та комунальному рівнях. Фактично, реалізація планів щодо врахування будинків та земельних ділянок під час реорганізації адміністративних одиниць на районному та комунальному рівнях, особливо планів продажу та передачі, все ще відбувається повільно, що призводить до того, що низка будинків та земельних ділянок залишається порожніми та деградованими. Наразі у період 2019-2021 років налічується майже 500 будинків та земельних ділянок, які є надлишковими під час реорганізації адміністративних одиниць на районному та комунальному рівнях, але не були враховані.

Тим часом, звіти міністерств, центральних та місцевих органів влади, надіслані до Міністерства фінансів, показують, що загальна кількість будинків та земельних ділянок (включаючи будинки та землі державних підприємств та акціонерних товариств з державним капіталом понад 50%), що підлягають реорганізації та розпорядженню будинками та землею відповідно до Постанови Уряду № 167/2017/ND-CP, що регулює реорганізацію та розпорядження державним майном, та Постанови Уряду № 67/2021/ND-CP про внесення змін та доповнень до низки статей Постанови № 167/2017/ND-CP, становить 266 502 об'єкти. Станом на 31 серпня 2023 року загальна кількість будинків та земельних ділянок, затверджених компетентними органами, становить 189 524 об'єкти; кількість незатверджених житлових та земельних об'єктів становить 76 978, з яких 34 839 перебувають у централізованому управлінні, а 42 139 – у місцевому.

Немає єдиної думки щодо рішення

Щодо вищезазначеної ситуації, за словами заступника директора Департаменту фінансів Ханоя Май Конг Куєна, причина полягає в тому, що, окрім положень Закону про управління та використання державного майна, управління, використання та експлуатація будинків і землі також регулюються багатьма спеціалізованими законами (про землю, житло, управління та використання державного капіталу, інвестованого у виробництво та бізнес на підприємствах...). Тому в процесі впровадження існує багато різних думок, необхідно обмінюватися, обговорювати та звертатися за вказівками до Міністерства фінансів та відповідних установ для уніфікації, забезпечення обережності, ефективності та дотримання правил.

Тим часом, оформленню юридичних документів на будинки та землю відповідно до закону та вказівок Народного комітету Ханоя в деяких агентствах та підрозділах не приділялося уваги. Досі є підрозділи, які не провели виміри, не виконали планову інформацію та надіслали документи до Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища для видачі сертифікатів на право користування землею, право власності на житло та інші активи, пов'язані з землею. Це значно вплинуло на хід планування перепланування та управління будинками та землею агентств та підрозділів.

Щодо централізовано керованих житлових та земельних об'єктів у місті, процес перенесення штаб-квартир до населених пунктів після переїзду до нових штаб-квартир відбувається повільно, переважно це невеликі штаб-квартири агентств та підрозділів у складі міністерств та галузей.

Крім того, Міністерство фінансів заявило, що, окрім масштабного облаштування адміністративних одиниць на рівні районів та комун, кількість надлишкових робочих офісів, які необхідно облаштувати, є значною; перегрупування та управління штаб-квартирами залежить від потреб установ та адміністративних одиниць, а також від плану та плану землекористування. Оскільки облаштування адміністративних одиниць, що знаходяться під управлінням місцевості, та адміністративних одиниць центральних установ, розташованих у цьому районі, здійснюється одночасно, можливість перенесення штаб-квартир до інших одиниць практично неможлива. Для продажу, передачі або повернення необхідно коригувати планування, план землекористування та детальний план будівництва, що потребує часу.

Крім того, надлишкові будинки та земля, які не були оброблені, здебільшого розташовані в сільській, гірській, віддаленій місцевості; багато одиниць нерухомості досі не мають штаб-квартир, але вони розташовані не в тому ж районі, тому їх не можна передати для використання, а в районі, де має відбутися угода, немає жодної одиниці, яка потребує їх отримання. Не кажучи вже про те, що ринок нерухомості останнім часом був млявим, продаж та передача зіткнулися з багатьма труднощами, оскільки мало інвесторів зацікавлені.

Ще однією причиною є те, що визначення цін на землю та нерухомість досі стикається з багатьма труднощами, особливо в методі оцінки та наймі оціночних підприємств для визначення цін на землю та вартості нерухомості; записи про будинки та землю є неповними, історія управління та використання складна, перепланування та управління будинками та землею пов'язані з багатьма правовими нормами, що здійснюються багатьма установами.

Варто зазначити, що відповідальність керівника підрозділу, який безпосередньо керує та використовує будинки та землю, а також управлінських установ не є високою. Фактично, Декрет № 151/2017/ND-CP, який детально описує низку статей Закону про управління та використання державного майна, виник в результаті його впровадження. Наприклад, деякі положення щодо управління та використання державного майна в установах, організаціях та установах не мають конкретних вказівок як основи для впровадження, такі як: Процедури передачі активів у натурі установам, організаціям та установам; повноваження приймати рішення щодо технічного обслуговування, ремонту, найму установ з функцією управління та експлуатації державного майна; експлуатація державного майна після повернення...

Крім того, чинні правила щодо процедур управління державними активами є невідповідними, як-от управління державними активами у випадках злиття, консолідації, поділу та ліквідації. Згідно з процедурою, агентство, призначене для управління та використання активів, пропонує та готує досьє для управління, але в багатьох випадках агентство, призначене для управління та використання державних активів, більше не існує через злиття, консолідацію або ліквідацію.

Зокрема, використання державних активів у державних установах для комерційних цілей, оренди, спільних підприємств та асоціацій виявило багато труднощів. Наприклад, вибір партнерів для спільних підприємств та асоціацій відповідно до критеріїв, передбачених чинними нормативними актами, є складним, оскільки немає основи для оцінки та балів за кожним критерієм. Більше того, на практиці існує низка випадків у процесі створення спільних підприємств та асоціацій, коли через форс-мажорні обставини неможливо продовжити реалізацію, тому пропонується розірвати договір до закінчення терміну. Хоча наразі немає конкретних правил для цього випадку, що призводить до плутанини у їхньому розгляді.

(Продовження буде)

Джерело