Сприяння децентралізації державного управління в провінції Лаокай

Відповідно, сприяння децентралізації в державному управлінні в провінції Лаокай повинно відповідати принципам та повноваженням, встановленим Законом про організацію місцевого самоврядування; Законом про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про організацію уряду та Законом про організацію місцевого самоврядування; Постановою Уряду № 04/NQ-CP від 10 січня 2022 року про сприяння децентралізації та делегування повноважень у державному управлінні; Рішенням Прем'єр-міністра № 1015/QD-TTg від 30 серпня 2022 року про затвердження плану децентралізації у сфері адміністративних процедур, що здійснюються міністерствами, установами міністерського рівня, та положеннями спеціалізованих законів у сферах державного управління.

Крім того, децентралізація має відповідати умовам, рівню управління та здатності виконувати децентралізовані завдання кожної місцевості та підрозділу; забезпечуючи відсутність різниці в організаційній структурі чи загальному штатному розкладі між агентством, яке виконує завдання децентралізації, та агентством, яке децентралізується.

У проекті чітко визначено зміст та сфери децентралізації, зокрема:

Роботу було децентралізовано після постанови Уряду № 04/NQ-CP від 10 січня 2022 року, яка включає 6 пунктів :

(1) Резолюція № 18/2022/NQ-HDND від 7 грудня 2022 року Народної ради провінції Лаокай про децентралізацію повноважень щодо прийняття рішень щодо управління та використання державних активів, що перебувають під управлінням провінції Лаокай.

(2) Рішення № 05/2022/QD-UBND від 18 січня 2022 року Народного комітету провінції Лаокай щодо децентралізації в управлінні персоналом.

(3) Рішення Народного комітету провінції Лаокай № 37/2022/QD-UBND від 13 вересня 2022 року, що визначає низку питань щодо оцінки ціни у випадках купівлі або оренди державних активів у провінції Лаокай.

(4) Рішення № 42/2022/QD-UBND від 25 жовтня 2022 року Народного комітету провінції Лаокай про затвердження Положення про низку питань децентралізації управління та організації реалізації національних цільових програм на період 2021-2025 років у провінції Лаокай.

(5) Рішення № 26/2023/QD-UBND від 19 вересня 2023 року Народного комітету провінції Лаокай про внесення змін до пункту b та пункту c пункту 2 статті 5 Положення про низку питань децентралізації управління та організації реалізації національних цільових програм на період 2021-2025 років у провінції Лаокай, видане разом із Рішенням № 42/2022/QD-UBND від 25 жовтня 2022 року.

(6) Рішення № 34/2023/QD-UBND від 27 листопада 2023 року Народного комітету провінції Лаокай про внесення змін та доповнень до низки статей Положення про низку питань управління інвестиційними будівельними проектами та управління якістю будівництва в провінції Лаокай, видане разом із Рішенням № 39/2021/QD-UBND від 20 липня 2021 року.

Робота продовжує бути децентралізованою, а контент, який потребує перегляду, доповнення або нового видання в державному управлінні за секторами та галузями, включає 10 змістів у 6 галузях: Природні ресурси та навколишнє середовище, Сільське господарство та лісове господарство, Будівництво, Промисловість і торгівля, Наука і технології, а також Внутрішні справи.

(1) Зміст 3-ї галузі будівництва:

- Провінційний народний комітет децентралізує відповідальність за отримання та передачу управління роботами з технічної та соціальної інфраструктури в рамках Інвестиційного проекту міського розвитку районним народним комітетам (Департамент будівництва головуватиме та координуватиме діяльність з агентствами, підрозділами та районними народними комітетами, щоб консультувати Провінційний народний комітет щодо видання Рішення для впровадження; термін впровадження – третій квартал 2024 року) .

- Провінційний народний комітет децентралізується та передає окружним народним комітетам повноваження щодо встановлення, оцінки та затвердження положень щодо управління сільською житловою архітектурою в провінції Лаокай (Департамент будівництва головує на керівному рівні та координує діяльність з агентствами, підрозділами та районними народними комітетами, щоб консультувати Провінційний народний комітет щодо видання рішення для впровадження; термін впровадження – з третього кварталу 2024 року).

- Децентралізація від Народного комітету міста Лаокай до Народних комітетів комун та районів для видачі дозволів на будівництво окремих будинків у місті Лаокай (Народний комітет міста Лаокай головує на заходах та координує з Департаментом будівництва видання Рішення про децентралізацію до Народних комітетів комунального рівня для впровадження; термін впровадження – з четвертого кварталу 2024 року).

(2) Зміст сектору 2 сільського та лісового господарства:

- Провінційний народний комітет делегував повноваження Департаменту сільського господарства та розвитку сільських районів організувати оцінку змісту пропозиції щодо затвердження політики зміни цільового призначення лісів (Департамент сільського господарства та розвитку сільських районів головує на роботі агентств, підрозділів та народних комітетів районного рівня та координує з ними свою діяльність, щоб консультувати Провінційний народний комітет щодо видання Рішення для впровадження; термін впровадження – третій квартал 2024 року).

- Провінційний народний комітет делегує повноваження Департаменту сільського господарства та розвитку сільських районів затверджувати бюджет, розробляти та письмово повідомляти власника проекту про терміни та суму, що підлягають оплаті за проведення замінювальних лісових насаджень у випадках, коли власник проекту самостійно не займається заміною лісових насаджень під час зміни цільового призначення лісокористування на інше в провінції Лаокай (Департамент сільського господарства та розвитку сільських районів головує та координує дії з агентствами, підрозділами та народними комітетами районного рівня, щоб консультувати Провінційний народний комітет щодо видання рішення про впровадження; термін впровадження – третій квартал 2024 року).

(3) Зміст сектору 2 промисловості та торгівлі:

- Децентралізація від районного народного комітету до комунального народного комітету: видача ліцензій на роздрібну торгівлю алкоголем домогосподарствам (Департамент промисловості та торгівлі головує на районному народному комітеті та координує з ним видання рішення про децентралізацію, яке передасть комунальному народному комітету для впровадження; термін впровадження – третій квартал 2024 року).

- Децентралізація від районного народного комітету до комунального народного комітету: видача ліцензій на роздрібну торгівлю тютюновими виробами домогосподарствам (Департамент промисловості та торгівлі головує на районному народному комітеті та координує з ним свою діяльність щодо видання рішення про децентралізацію, яке передасть комунальному народному комітету для впровадження; термін впровадження – з третього кварталу 2024 року).

(4) Зміст 1-ї галузі науки і техніки:

Здійснити децентралізацію від провінційного Народного комітету до Департаменту науки і технологій у сфері атомної енергії: видавати, вносити зміни, доповнювати, продовжувати, повторно видавати ліцензії на проведення радіаційних робіт з використанням медичного діагностичного рентгенівського обладнання та видавати, повторно видавати сертифікати працівників, що працюють з радіаційною діяльністю, особам, відповідальним за безпеку на об'єктах, що використовують медичне діагностичне рентгенівське випромінювання в провінції (Департамент науки і технологій головує, координує дії з агентствами та підрозділами щодо консультування провінційного Народного комітету щодо видання Рішення про децентралізацію Департаменту науки і технологій для впровадження; термін впровадження – третій квартал 2024 року).

(5) Зміст курсу «Галузь природних ресурсів та навколишнього середовища 1»:

Провінційний народний комітет децентралізує та передає Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища питання затвердження заявок на ліцензування, продовження терміну дії, коригування, переоформлення, призупинення дії, анулювання ліцензій, затвердження та коригування зборів за надання прав на експлуатацію водних ресурсів у провінції Лаокай; затвердження та коригування зборів за надання прав на експлуатацію водних ресурсів; планів встановлення межових знаків для визначення сфери охорони гідроелектростанцій у провінції (Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища головує на керівному рівні та координує з агентствами та підрозділами свою діяльність, щоб консультувати Провінційний народний комітет щодо видання Рішення про децентралізацію Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища для впровадження; термін впровадження – четвертий квартал 2024 року).

(6) Зміст курсу «Внутрішні справи 01»:

Провінційний народний комітет децентралізує низку питань щодо організації, апарату, посадових місць, організації персоналу та політики, розподіляючи їх між агентствами, підрозділами та місцевими органами влади, щоб забезпечити дотримання нормативних актів (Департамент внутрішніх справ головує на керівних посадах та координує з ними свою діяльність, щоб консультувати Провінційний народний комітет щодо видання Рішення про децентралізацію, яке агентства, підрозділи та місцеві органи влади повинні впровадити; термін впровадження – четвертий квартал 2024 року).

Окрім вищезазначеного, департаменти, відділення та народні комітети районів, селищ та міст уважно дотримуються Постанови № 04/NQ-CP, Рішення № 1015/QD-TTg, щоб проактивно консультувати та пропонувати Провінційному народному комітету сприяння децентралізації державного управління; зосереджуючись на 13 секторах та сферах після внесення відповідних змін, доповнень, замін або нових спеціалізованих правових норм, включаючи: планування та інвестиції, фінанси, промисловість і торгівлю, сільське господарство та розвиток сільських районів, транспорт, будівництво, природні ресурси та навколишнє середовище, інформацію та зв'язок, культуру, спорт і туризм, освіту та навчання, охорону здоров'я, внутрішні справи, науку і технології...

Проект сприяння децентралізації державного управління в провінції Лаокай має на меті конкретизувати погляди та політику партії, політику та закони держави щодо сприяння та вдосконалення механізму децентралізації в державному управлінні. Чітко визначити завдання та повноваження, повноваження та відповідальність Провінційного народного комітету з департаментами, відділеннями та місцевими органами влади у поєднанні з вдосконаленням правової системи; забезпечити безперебійну та одноманітну роботу урядового апарату на всіх рівнях, оперативно вирішуючи запити людей, бізнесу та суспільства; сформувати проактивність та самовідповідальність у виконанні роботи децентралізованих установ та окремих осіб. Водночас мінімізувати механізм узгодження, прийняття, надання висновків чи схвалення на вищих рівнях з питань, які були спеціально врегульовані процедурами, умовами, стандартами тощо.

У період з 2016 по 2021 рік провінція Лаокай зосередилася на просуванні децентралізації у 5 ключових сферах з 10 змістами, включаючи: фінанси (1 зміст), природні ресурси та навколишнє середовище (3 зміст), внутрішні справи (1 зміст), сільське господарство - лісове господарство (3 зміст), дорожній рух, транспорт - будівництво (2 зміст).

Джерело