Розробка плану стягнення плати за проїзд по швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою.

Влада терміново працює над виконанням необхідних умов для початку стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою, з 1 жовтня 2024 року, як це передбачено нещодавно прийнятим Законом про дорожні роботи.

Швидкісна автомагістраль Май Сон – Національна автомагістраль 45

Балансування інтересів

В'єтнамська дорожня адміністрація щойно подала до Міністерства транспорту проект урядової постанови, що регулює плату за користування швидкісними автомагістралями.

Це указ, що керує Законом про дорожні шляхи 2024 року, спрямований на регулювання ставок, методів стягнення, оплати, звільнення, управління та використання зборів за проїзд транспортних засобів швидкісними автомагістралями, що інвестовані, належать, управляються та експлуатуються державою під керівництвом Міністерства транспорту .

Першим важливим моментом у проекті є те, що агентство, яке його розробляє, визначило три умови щодо інфраструктури та ресурсів для реалізації цієї важливої ​​політики.

Відповідно, першою необхідною умовою для того, щоб дозволити стягувати плату за проїзд по швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою, є те, що проєкт має бути спроектований та побудований відповідно до технічних регламентів та стандартів для швидкісних автомагістралей та інших відповідних технічних регламентів та стандартів.

Друга умова полягає в тому, що проект автомагістралі завершено та введено в експлуатацію відповідно до закону про будівництво.

Третя умова полягає в тому, що будівництво та встановлення інфраструктури пункту стягнення плати за проїзд, програмного забезпечення та обладнання мають бути завершені для забезпечення роботи та стягнення плати за проїзд відповідно до норм.

Для швидкісних автомагістралей, введених в експлуатацію до 1 січня 2025 року, які ще не відповідають нормам, викладеним у пункті 1 статті 45 та пункті 2 статті 47 Закону про дорожні шляхи, стягнення плати за проїзд буде запроваджено після виконання другої та третьої умов. За словами керівництва Адміністрації дорожніх доріг В'єтнаму, це також є обов'язковою вимогою, передбаченою Законом про дорожні шляхи.

Відповідно до вищезазначених умов, Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму заявила, що наразі існує 12 проектів/ділянок швидкісних доріг, що інвестиуються державою, де держава виступає власником, які були завершені та введені в експлуатацію та мають право на стягнення плати за проїзд.

Ці проекти/ділянки швидкісних автомагістралей включають швидкісні автомагістралі Лаокай – Кім Тхань, Ханой – Тхай Нгуєн, Хошимін – Чунг Луонг, Као Бо – Май Сон, Май Сон – Національна автомагістраль 45, Національна автомагістраль 45 – Нгі Сон, Нгі Сон – Дьєн Чау, Кам Ло – Ла Сон, Ла Сон – Хоа Льєн, Вінь Хао – Фан Тхієт, Фан Тхієт – Дау Зіай та Мі Тхуан – Кан Тхо. Серед них вісім проектів належать до Східної швидкісної автомагістралі Північ-Південь і нещодавно були введені в експлуатацію.

Кількість проектів швидкісних автомагістралей подвоїться до кінця 2025 року, якщо 12 складових проектів Інвестиційного проекту будівництва швидкісної автомагістралі Північ-Південь (східна ділянка, 2021-2025 роки) будуть завершені вчасно.

Розрахунки Інституту транспортної стратегії та розвитку показують, що порівняно з рухом паралельними національними автомагістралями, транспортні засоби, що рухаються швидкісними автомагістралями, отримають в середньому 4 824 донгів/транспортний засіб/км, з яких 25% – економія на експлуатаційних витратах транспортних засобів, а 75% – економія часу для перевезення вантажів та пасажирів. «Найбільшу вигоду отримують пасажирські автобуси з 30 місцями і більше, із середньою вигодою 14 132 донгів/транспортний засіб/км, тоді як найменшу вигоду отримують вантажівки до 2 тонн, із середньою вигодою 1 174 донгів/км. Середня вигода на одиницю транспортного засобу становить 2 616 донгів/PCU/км», – сказав пан Фам Хоай Чунг, заступник директора Інституту транспортної стратегії та розвитку.

Для визначення ставок плати за проїзд швидкісними автомагістралями, що інвестиуються державою, розробник законопроекту заявив, що його розрахунки базуються на чотирьох принципах. Зокрема, ставки плати за проїзд повинні бути обґрунтованими та узгоджуватися зі ставками плати за користування дорогами та швидкісними автомагістралями, що інвестуються в модель державно-приватного партнерства (ДПП). Крім того, ставки плати за проїзд повинні дозволяти користувачам швидкісних автомагістралей розділяти вигоди з державою. Таким чином, плата за проїзд має бути нижчою за вигоди, які отримують користувачі швидкісних автомагістралей.

Виходячи з цього, розробник законопроекту запропонував три варіанти регулювання рівня плати: низький варіант із платою, що визначається на основі 50% від пільг користувача; середній варіант із платою, що визначається на основі 60% від пільг користувача; та високий варіант із платою, що визначається на основі 70% від пільг користувача.

Згідно з інформацією Інвестиційної газети, Адміністрація доріг В'єтнаму запропонувала обрати високошвидкісний варіант для швидкісних автомагістралей, які відповідають нормам і стандартам, та низькошвидкісний варіант для швидкісних автомагістралей, які будуть введені в експлуатацію до 1 січня 2025 року, але не повністю відповідають нормам.

З урахуванням запропонованих ставок плати за проїзд, прогнозується, що після впровадження стягнення плати за проїзд на існуючих швидкісних автомагістралях загальний дохід може сягнути 3 210 мільярдів донгів на рік; сума, що перераховується до державного бюджету, становитиме 2 850 мільярдів донгів на рік. Це дуже цінне джерело фінансування для держави, що дозволяє їй мати додаткові ресурси для утримання існуючих швидкісних автомагістралей, а також для інвестування в нові проекти швидкісних автомагістралей.

Необхідні та достатні умови

Зрозуміло, що видання Урядової постанови, яка регулює розмір плати за проїзд автомагістралями, є лише однією з необхідних умов для початку стягнення плати за проїзд автомагістралями, що інвестуються державою.

Зокрема, щодо підготовки правових умов для організації та впровадження стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, що інвестиуються державою, Міністерство транспорту активно розробляло правові документи, що детально визначають організацію та впровадження стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, що інвестиуються державою. Серед них пропонується розробити два укази за спрощеною процедурою (набувають чинності з 1 жовтня 2024 року), зокрема указ про електронну оплату за дорожні перевезення та указ про стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях.

Водночас, Міністерство транспорту доручило агентствам та підрозділам дослідити та розробити плани організації збору плати за проїзд, включаючи створення Проекту експлуатації інфраструктурних активів швидкісних автомагістралей, інвестованих, управляних та експлуатованих державою відповідно до закону про управління та використання державних активів; або концесійного проекту з експлуатації та управління (O&M) відповідно до закону про інвестиції ДПП.

Повідомляється, що влада розглядає два варіанти управління, експлуатації та стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою.

Згідно з першим варіантом, Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму, агентство, яке управляє дорожніми активами, самостійно організовує збір плати за проїзд. Шляхом тендеру Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму обере підрядника для надання послуг зі збору плати за проїзд за допомогою безперервної автоматичної системи збору плати. Недоліком цього варіанту є те, що він не дозволить одразу отримати велику суму коштів для створення достатніх ресурсів для інвестування в нові швидкісні автомагістралі.

Другий варіант – це проведення тендеру на управління автомагістраллю за контрактом на управління бізнесом (O&M). Інвестор збиратиме плату за проїзд, а також керуватиме автомагістраллю та обслуговуватиме її. Уряд продає право збирати плату за проїзд по автомагістралі протягом певного періоду та отримує негайну оплату. Цей варіант має багато переваг, але він може бути менш привабливим для інвесторів на автомагістралях з низьким обсягом руху.

Без участі інвесторів держава буде змушена втрутитися, щоб забезпечити суспільні блага та послуги, забезпечуючи безперервність для користувачів.

За словами пана Лам Ван Хоанга, директора Департаменту швидкісних доріг В'єтнаму, наразі в інфраструктуру пунктів стягнення плати за проїзд та систем збору плати за проїзд на ділянках швидкісних доріг, що належать державі та безпосередньо управляються та експлуатуються державою, ще не інвестовано, а встановлення електронних систем збору плати за проїзд не включено до капітальної структури компонентного проекту (для ділянок швидкісних доріг, інвестованих державою на швидкісній дорозі Північно-Південний).

Виходячи з масштабу проекту, для організації збору плати за проїзд транспортних засобів по 8 проектах швидкісної автомагістралі Північно-Південно-Схід, що інвестуються державою та діють наразі, передбачуваний державний бюджет на будівництво інфраструктури та обладнання пунктів стягнення плати становить понад 1400 мільярдів донгів.

«Тому, щоб запровадити стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, держава повинна виділити бюджетні кошти (державні інвестиційні фонди, фонди економічної діяльності, пов’язаної з автомобільним транспортом тощо) для інвестування в будівництво інфраструктури пунктів стягнення плати та встановлення електронного обладнання та технологій для стягнення плати», – сказав керівник Адміністрації швидкісних автомагістралей В’єтнаму.

Джерело: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html