Розробка плану стягнення плати за проїзд по автомагістралях, що інвестуються державою

Органи влади терміново завершують необхідні та достатні умови для того, щоб мати змогу запровадити стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, інвестованих державою, з 1 жовтня 2024 року відповідно до положень нещодавно виданого Закону про дорожнє господарство.

Швидкісна автомагістраль Май Сон – Національна автомагістраль 45

Гармонія інтересів

В'єтнамська дорожня адміністрація щойно подала до Міністерства транспорту проєкт урядової постанови, що регулює плату за користування автомагістралями.

Це постанова, що керує Законом про дорожні шляхи 2024 року, з метою регулювання ставок збору, збору, оплати, звільнення, управління та використання плати за користування автомагістралями, що стягується з транспортних засобів, що рухаються автомагістралями, що інвестуються, належать, управляються та експлуатуються державою під керівництвом Міністерства транспорту .

Першим важливим моментом у проекті є те, що агентство, яке розробляє законопроект, визначає три умови щодо інфраструктури та ресурсів для реалізації цієї важливої ​​політики.

Відповідно, першою необхідною умовою для того, щоб швидкісні автомагістралі, інвестовані державою, могли стягувати плату за проїзд, є те, щоб проект був розроблений та інвестований відповідно до технічних стандартів та правил щодо швидкісних автомагістралей та інших відповідних технічних стандартів та правил.

Другою умовою є завершення будівництва проєкту швидкісної дороги та введення його в експлуатацію відповідно до положень будівельного законодавства.

Третя умова — завершення будівництва та встановлення інфраструктури пунктів стягнення плати за проїзд, програмних систем та обладнання для забезпечення роботи та послуг зі стягнення плати за проїзд відповідно до правил.

Для швидкісних автомагістралей, введених в експлуатацію до 1 січня 2025 року, які не відповідають положенням пункту 1 статті 45 та пункту 2 статті 47 Закону про дорожні шляхи, стягнення плати за проїзд буде запроваджено після виконання другої та третьої умов. За словами керівника Адміністрації дорожніх доріг В'єтнаму, це також є обов'язковою вимогою, передбаченою Законом про дорожні шляхи.

Порівняно з вищезазначеними умовами, Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму заявила, що наразі існує 12 проектів/ділянок швидкісних доріг, інвестованих державою, яка представляє власника, завершених та введених в експлуатацію, і може запроваджувати стягнення плати за проїзд.

Ці проекти/ділянки швидкісних доріг включають Лао Кай – Кім Тхань, Ханой – Тай Нгуєн, Хошимін – Трунг Луонг, Као Бо – Май Сон, Май Сон – Національне шосе 45, Національне шосе 45 – Нгі Сон, Нгі Сон – Дьєн Чау, Кам Ло – Ла Сон, Ла Сон – Хоа Льєн, Вінь Хао – Фантьєт, Фантьєт – Дау Giay, My Thuan – Can Tho. З них 8 проектів на швидкісній автомагістралі Східний Північ – Південь щойно введено в експлуатацію.

Кількість проектів швидкісних автомагістралей подвоїться до кінця 2025 року, якщо 12 складових проектів Інвестиційного проекту будівництва швидкісної автомагістралі Північно-Південний регіон у Східному регіоні на період 2021-2025 років будуть завершені вчасно.

Розрахунки Інституту транспортної стратегії та розвитку, результати кількісної оцінки експлуатаційних витрат та витрат часу на транспортні засоби показують, що порівняно з рухом паралельними національними автомагістралями, транспортні засоби, що рухаються швидкісними автомагістралями, отримають в середньому 4 824 донгів/транспортний засіб/км, з яких 25% припадає на економію на експлуатаційних витратах транспортних засобів, а 75% – на економію часу на перевезення вантажів та пасажирів у дорозі. «Тип транспортного засобу, який отримує найбільшу вигоду, – це пасажирський фургон на 30 місць або більше із середньою вигодою 14 132 донгів/транспортний засіб/км, транспортний засіб, який отримує найменшу вигоду, – це вантажівка до 2 тонн із середньою вигодою 1 174 донгів/км. Середня вигода на одиницю транспортного засобу становить 2 616 донгів/PCU/км», – сказав пан Фам Хоай Чунг, заступник директора Інституту транспортної стратегії та розвитку.

Розробник законопроекту зазначив, що для визначення ставок плати за проїзд по швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою, використовуються чотири принципи, зокрема, забезпечення того, щоб ставка збору була обґрунтованою та відповідала ставці збору за послуги з користування дорогами та швидкісними автомагістралями, що інвестуються у форму державно-приватного партнерства (ДПП). Крім того, ставка збору дозволяє користувачам швидкісних автомагістралей розділяти вигоди з державою. Тому ставка збору має бути нижчою за вигоди, які отримують користувачі швидкісних автомагістралей.

Виходячи з цього, існують 3 варіанти визначення рівня збору, запропоновані агентством, відповідальним за підготовку дослідження, включаючи низький варіант, коли плата визначається на основі 50% вигод для користувачів; середній варіант, коли плата визначається на основі 60% вигод для користувачів; та високий варіант, коли плата визначається на основі 70% вигод для користувачів.

За даними газети «Дау Ту», Адміністрація доріг В'єтнаму запропонувала обрати високий варіант для швидкісних доріг, які відповідають стандартам і критеріям, та низький варіант для швидкісних доріг, введених в експлуатацію до 1 січня 2025 року, які не повністю відповідають нормам.

Згідно з вищезазначеним планом збору, очікується, що після впровадження збору плати за проїзд на діючих швидкісних автомагістралях, сума зібраних плати за проїзд може досягти 3 210 млрд. донгів на рік; сума, що сплачується до державного бюджету, становить 2 850 млрд. донгів на рік. Це дуже цінна сума коштів для держави, яка матиме більше ресурсів для проведення робіт з технічного обслуговування існуючих швидкісних автомагістралей, а також для інвестування в нові проекти швидкісних автомагістралей.

Необхідні та достатні умови

Відомо, що видання Урядової постанови, яка регулює плату за користування автомагістралями, є лише однією з необхідних умов для початку стягнення плати за автомагістралі, в будівництво яких інвестує держава.

Зокрема, щодо підготовки правових умов для запровадження стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою, нещодавно Міністерство транспорту активно розробляло правові документи, що детально описують запровадження стягнення плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, що інвестуються державою. З них пропонується розробити 2 постанови за спрощеною процедурою (набувають чинності з 1 жовтня 2024 року), зокрема постанову про електронну оплату дорожнього руху та постанову про стягнення плати за користування автомагістралями.

Водночас Міністерство транспорту доручило агентствам та підрозділам дослідити та розробити плани організації збору плати за проїзд, включаючи створення Проекту експлуатації інфраструктурних активів швидкісних автомагістралей, інвестованих, управляних та експлуатованих державою відповідно до законодавчих норм щодо управління та використання державних активів; або проекту франчайзингу з експлуатації та управління (O&M) відповідно до закону про інвестиції в рамках ДПП.

Відомо, що влада розглядає можливість вибору між двома формами управління: експлуатацією та стягненням плати за проїзд на швидкісних автомагістралях, інвестованих державою.

У першому випадку агентство, яке керує активами автомагістралей, Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму, самостійно організовує збір. Шляхом тендеру Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму обере підрядника для надання послуг зі збору плати за проїзд на основі безперервної автоматичної системи збору плати за проїзд. Цей варіант має недолік у тому, що він не дозволить одразу створити велику суму коштів для створення достатньо великого ресурсу для інвестування в нові автомагістралі.

Друга форма полягає в тому, щоб подати заявку на управління автомагістраллю за контрактом на експлуатацію та управління (O&M). Інвестор збиратиме плату за проїзд, а також керуватиме маршрутом і підтримуватиме його в належному стані. Уряд продасть право збирати плату за проїзд по автомагістралі протягом певного періоду часу та одразу ж отримає певну суму грошей. Цей варіант має багато переваг, але буде важко залучити інвесторів на автомагістралі з низьким рівнем руху.

Якщо участі інвесторів не буде, держава буде змушена взяти на себе відповідальність, забезпечуючи безперервність для користувачів, надаючи продукти державних послуг.

За словами пана Лам Ван Хоанга, директора Адміністрації швидкісних доріг В'єтнаму, наразі об'єкти інфраструктури станцій та систем збору плати за проїзд на ділянках швидкісних доріг, що належать народу та безпосередньо управляються та експлуатуються державою, не інвестувалися у будівництво інфраструктури пунктів збору плати за проїзд, не встановлювалися безперервні електронні системи збору плати за проїзд або не були включені до капітальної структури складових проектів (для ділянок швидкісних доріг, інвестованих державою на маршруті швидкісної автомагістралі Північ-Південь).

Виходячи з масштабу проекту, для організації збору плати за проїзд транспортними засобами, що проїжджають по 8 проектах Північно-Південно-Східної швидкісної автомагістралі, інвестованих державою та діючих наразі, очікується, що капітальний обсяг державного бюджету на інвестиції в будівництво інфраструктури та обладнання пунктів стягнення плати становитиме понад 1400 мільярдів донгів.

«Тому, щоб запровадити стягнення плати за користування швидкісними автомагістралями, держава повинна виділити бюджетні кошти (державний інвестиційний капітал, кар'єрні фонди для дорожньої економічної діяльності тощо) для інвестування в будівництво станційної інфраструктури, встановлення обладнання та технології безперервного електронного стягнення плати за проїзд», – сказав керівник Адміністрації швидкісних автомагістралей В'єтнаму.

Джерело: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html