Подолання викликів у місцевому самоврядуванні на двох рівнях

Три провінції Тайнінь, Донгтхап та Віньлонг мають відносно схожі вихідні точки з точки зору чисельності населення, соціально-економічних умов та потреби в оптимізованому адміністративному апараті. Усі три населені пункти спочатку швидко оптимізували свою організацію, забезпечивши безперебійну роботу державних адміністративних центрів на рівні комун та активно сприяючи цифровій трансформації. Однак, вузькі місця в децентралізації, делегуванні повноважень, персоналі та можливостях впровадження на низовому рівні все ще створюють розрив між цілями та фактичними результатами. Проблеми та методи впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування в цих провінціях також виявляють багато спільного.

Підпис до фотографії — Голова Народного комітету провінції Тайнінь Нгуєн Ван Ут відвідує та оглядає Центр державних адміністративних послуг комуни Мі Єн. Фото: Дук Хань/TTXVN.

Репортери В'єтнамського інформаційного агентства (TTXVN) підготували три статті під назвою «Подолання труднощів у функціонуванні дворівневої системи місцевого самоврядування», в яких аналізують поточну ситуацію, виявляють «вузькі місця в установах» та відображають думки місцевих громад та бізнесу, щоб запропонувати шляхи вдосконалення моделі, допомагаючи дворівневій системі місцевого самоврядування справді стати рушійною силою у підвищенні ефективності управління та служінні людям.

Урок 1: Визначення «вузьких місць»

Дворівнева модель місцевого самоврядування – це історична трансформація, що синхронно впроваджується по всій країні. У новоствореній провінції Тайнінь (утвореній шляхом об'єднання колишніх провінцій Тайнінь та Лонг Ан) апарат провінційного рівня було реорганізовано у 15 спеціалізованих агентств та еквівалентних органів з 96 адміністративними одиницями комунального рівня. Новостворена провінція Донг Тхап (утворена шляхом об'єднання колишніх провінцій Донг Тхап та Тьєн Зянг) має 102 адміністративні одиниці комунального рівня. Провінція Вінь Лонг (утворена шляхом об'єднання колишніх провінцій Вінь Лонг, Бен Тре та Ча Вінь ) має 124 адміністративні одиниці комунального рівня.

Однак, після майже 5 місяців офіційної роботи (з 1 липня 2025 року), ці населені пункти стикаються з багатьма серйозними «вузькими місцями», що стосуються переважно людських ресурсів, перевантаженого робочого навантаження та неадекватної інфраструктури.

Перевантаження та дефіцит

Найбільшим викликом, з яким стикаються органи влади на рівні комун у всіх трьох провінціях: Тайнінь, Віньлонг та Донгтхап, є значне збільшення робочого навантаження через взяття на себе додаткових завдань з районного рівня.

У комуні Луонг Хоа провінції Тай Нінь, новоствореній адміністративній одиниці, створеній шляхом об'єднання колишніх комун Луонг Хоа та Тан Буу, робоче навантаження величезне. Пан Данг Куу Лонг, голова Народного комітету комуни, заявив: «Кожен чиновник і державний службовець повинен одночасно виконувати кілька завдань у різних сферах. Ці завдання та сфери неоднорідні з точки зору професійної підготовки, яку отримують чиновники, що створює значний тиск на чиновників і державних службовців в агентствах і підрозділах. Робоче навантаження настільки велике, що багато агентств і підрозділів змушені працювати безперервно, навіть у свята, щоб забезпечити своєчасне виконання завдань».

Поряд зі збільшенням робочого навантаження, нагальним стало також питання персоналу. У комуні Луонг Хоа загальна кількість посадовців та державних службовців, тимчасово призначених провінцією, становить 62 з 87 посад, при цьому 25 посад є вакантними (включаючи 14 вакантних посад у партійному секторі та 11 вакантних посад у державному секторі).

Аналогічно, у провінції Віньлонг, постійний заступник секретаря провінційного партійного комітету Хо Тхі Хоанг Єн також підтвердив: «Кадрів у деяких районах все ще недостатньо, а якість неоднорідна».

Дефіцит полягає не лише в кількості, а й у професійній якості. Хоча більшість посадовців та державних службовців комунального рівня у Вінь Лонгу мають університетський ступінь або вищу освіту, їхня спеціалізація часто не підходить для їхніх посад, особливо в галузі інформаційних технологій; планування, будівництва, архітектури та управління транспортом; землекористування, мінеральних ресурсів, водних ресурсів та управління навколишнім середовищем; а також охорони здоров'я, науки і технологій та бухгалтерського обліку. Така ситуація також поширена в провінції Тайнінь, де існує нестача досвідчених кадрів у галузі бухгалтерського обліку, економіки, інформаційних технологій, юстиції, землекористування та будівництва.

Пан Труонг Ле Мінь Тонг, заступник голови Народного комітету комуни Ан Бінь провінції Вінь Лонг, визнав: «Передача деяких завдань з районного рівня на рівень комуни також створила великий тиск на посадовців комуни, оскільки їм доводиться брати на себе багато нових завдань, одночасно вирішуючи невирішені питання. На початковому етапі деякі посадовці не були призначені на посади з належним досвідом, що ускладнювало виконання роботи».

Недоліки в децентралізації, фізичній інфраструктурі та цифровій інфраструктурі.

Хоча діяльність центрів державних адміністративних послуг на рівні комун була пріоритетною в провінціях Тайнінь, Віньлонг та Донгтхап, фізична та технологічна інфраструктура все ще не є однорідною в багатьох аспектах.

У комуні Луонг Хоа (провінція Тайнінь), хоча штаб-квартиру Центру державних адміністративних послуг було відремонтовано, комуна все ще змушена повторно використовувати старе обладнання та машини, передані з попереднього підрозділу. В результаті деякі комп'ютери мають слабку конфігурацію, застаріли або пошкоджені.

У комуні Мі Єн (провінція Тайнінь) секретар партії Ле Тхань Ут звернув увагу на поточну ситуацію: Народний комітет комуни, партійний комітет, політичні та громадські організації, Вітчизняний фронт В'єтнаму, військові та поліція наразі використовують приміщення колишніх комун до об'єднання, що призводить до багатьох недоліків у координації, управлінні та функціонуванні місцевих справ. Комуна Мі Єн звернулася з проханням розглянути питання про виділення інвестиційного капіталу для будівництва адміністративного центру комуни.

Провінція Віньлонг також стикається з аналогічними проблемами, такими як брак та невідповідність інфраструктури, інформаційних технологій та обладнання. Крім того, відсутність синхронізації програмного забезпечення є серйозною перешкодою. У Віньлонг, комуна Ан Бінь відчуває труднощі через несумісність програмних систем між VNPT та Департаментом науки і технологій, що перешкоджає обробці документів та впливає на їх рейтинг. Пан Май Фуок Нгіа, спеціаліст з державного управління в комуні Ан Бінь, заявив, що йому доводиться докладати зусиль, щоб вивчити нові процедури та ознайомитися з новим програмним забезпеченням для обробки документів, пов'язаних із землею, сільським господарством та навколишнім середовищем.

У сфері цифрової трансформації, яка, як очікується, стане рушійною силою дворівневої моделі місцевого самоврядування, все ще існують невід'ємні проблеми. За словами Ле Куанг Хоя, директора Департаменту науки і технологій провінції Донгтхап: «У багатьох населених пунктах бракує державних службовців з поглибленою підготовкою в галузі інформаційних технологій. Безпека є слабкою, деякі комп'ютери використовують неліцензійне програмне забезпечення та незахищене зберігання паролів, що створює потенційний ризик витоку даних».

Дворівнева модель місцевого самоврядування все ще стикається з інституційними та політичними перешкодами, які ще не повністю подолані. Пан Нгуєн Хонг Тхань, заступник голови Народного комітету провінції Тайнінь, визнав: «Під час впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування на практиці виникло багато нових труднощів, і в майбутньому їх може виникнути ще більше».

Комуна Мі Єн (провінція Тайнінь) має населення майже 50 000 осіб і дві великі промислові зони, але лише 23 офіцери та солдати, чого недостатньо для задоволення вимог щодо забезпечення безпеки та порядку. Пан Ле Тхань Ут, секретар партійного комітету комуни, вважає, що доповнення поліцейських сил комуни необхідне для забезпечення сильної організаційної структури, здатної виконувати практичні завдання. Комуна також просить компетентні органи оперативно розглянути та опублікувати політику реформи заробітної плати для своїх посадових осіб та державних службовців.

Щоб дворівнева модель місцевого самоврядування стала справді ефективною та стійкою, нагальні вимоги включають усунення вузьких місць у спеціалізованому персоналі, інвестування в синхронізовану інфраструктуру та вдосконалення децентралізації та делегування повноважень від центрального уряду. (Продовження буде)

Подолання викликів у місцевому самоврядуванні на двох рівнях - Частина 2: Гнучкість на місцевому рівні

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm