Ефективність капіталізації ОДА: оглядаючись назад і дивлячись у майбутнє

За перші дев'ять місяців 2024 року В'єтнам досяг певних результатів в управлінні та використанні коштів ОПР. Однак, поряд з цими досягненнями, залишається багато проблем у розподілі та виплаті цих коштів.

Виплата коштів залишається млявою.

Станом на 30 вересня 2024 року загальна сума іноземного капіталу, що ще не розподілена детально, становить понад 2 трильйони донгів (із загальної кількості 20 трильйонів донгів, які вже затверджені). Розподіл капіталу не просувався, як очікувалося, головним чином через те, що багато проектів не завершили необхідні інвестиційні процедури, перешкоди в оцінці обладнання та неефективний механізм торгів.

Щодо розподілу коштів, то, згідно зі звітом Міністерства фінансів , з початку року до 30 вересня 2024 року було розподілено лише понад 4,8 трильйона донгів, що становить лише 24,33% від плану, визначеного прем'єр-міністром. Ця ситуація досить схожа на аналогічний період 2023 року (який також досяг лише 28,37%). Такі цифри свідчать про те, що з різних причин проблеми, пов'язані з капіталом ОПР та пільговими позиками від іноземних донорів, особливо у розподілі коштів, тривалий час не вирішувалися.

Кілька факторів сприяли невиконанню очікувань щодо прогресу, розподілу та виплати коштів ОПР. Серед них, можливо, основною причиною є складні та тривалі процедури. Наприклад, процедури затвердження змін до контрактів та виплати коштів ОПР часто є неузгодженими, що перешкоджає координації між відповідними установами. Аналогічно, тривалий міжнародний тендерний процес для вибору консалтингових фірм, як того вимагають деякі донори, також негативно впливає на хід інших будівельних проектів.

Крім того, розбіжності та невідповідності між законодавчими нормами В'єтнаму та технічними вимогами донорів також призводять до труднощів у координації та реалізації проектів. Відмінності між в'єтнамськими нормами та міжнародними контрактними моделями, такими як FIDIC (контракт, виданий Міжнародною федерацією інженерів-консультантів, який використовується багатьма країнами та міжнародними фінансовими установами), призводять до численних додаткових процедур, що впливають на графіки платежів та завершення проекту.

Затримка з підготовкою та передачею будівельного майданчика також вплинула на процес будівництва; обмеження в управлінських можливостях власників проектів також суттєво вплинули на здатність ефективно та вчасно реалізовувати проекти. Деякі донори досить суттєво втручалися в процес реалізації проектів, надаючи відгуки та вимагаючи коригування багатьох технічних аспектів, створюючи додаткові процедури та продовжуючи терміни реалізації проекту.

Розпочато випробувальний період проєкту лінії 1 метрополітену в місті Хошимін .

На проміжній прес-конференції 17 жовтня пан Сугано Юїчі заявив, що протягом фінансового року Японії (з квітня 2023 року по березень 2024 року) JICA підписала кредитні угоди на загальну суму 102,2 мільярда єн (приблизно 678 мільйонів доларів США), що є найвищим показником з 2017 року. Водночас проекти технічного співробітництва JICA у В'єтнамі досягли 5,2 мільярда єн (приблизно 35 мільйонів доларів США), що є найбільшим показником у світі за той самий фінансовий рік. Крім того, безповоротна допомога JICA В'єтнаму досягла 1,1 мільярда єн (7,5 мільйона доларів США) у вигляді зобов'язань за капіталом.

Високі очікування щодо зміненого Закону про державні інвестиції

За поточного масштабу інвестицій фінансування ОПР становить відносно невелику частину; однак проекти зосереджені в життєво важливих для місцевих громад сферах. Тому більш ефективне впровадження створить позитивний хвильовий ефект, сприяючи соціально-економічному розвитку. Для підвищення ефективності використання ОПР та вирішення давніх перешкод і проблем необхідний комплексний підхід, що включає численні рішення. Це включає посилення децентралізації та делегування повноважень; посилення координації між установами у консультуванні, веденні переговорів та затвердженні кредитних угод. Крім того, покращення якості підготовки проектів, розробка реалістичних капітальних планів, що відповідають можливостям інвесторів, та ефективне управління придбанням землі допоможуть проектам продовжуватися вчасно.

Крім того, спрощення процедур коригування проектів, удосконалення правил щодо проектів грантової допомоги, посилення координації з донорами для оперативного вирішення труднощів, видача спеціальних правил та інструкцій для максимальної гармонізації між в'єтнамськими та донорськими правилами, а також адаптація правових норм до міжнародних стандартів, таких як типовий контракт FIDIC... також є важливими питаннями, які потребують уваги.

Позитивним моментом є те, що проект Закону про державні інвестиції (зі змінами), який буде незабаром подано до Національних зборів, містить багато поправок та доповнень, пов'язаних з управлінням та використанням офіційної допомоги в розвитку (ОДР) та пільгових позик від іноземних донорів. Наприклад, проект пропонує дозволити незалежне розподілення іноземного капіталу, виділеного центральним бюджетом, незалежно від бюджетних планів чи оцінок інших джерел фінансування. Це спрямовано на підвищення гнучкості та ефективності в управлінні та використанні іноземного капіталу, особливо ОДР та пільгових позик від міжнародних донорів. Це є нововведенням порівняно з чинним законом, якому бракує конкретних правил щодо такого незалежного розподілу.

Щодо децентралізації влади, проект пропонує децентралізацію влади та спрощення процедур затвердження та коригування інвестиційної політики та інвестиційних рішень для проектів з використанням коштів ОДР, аналогічно до процедур для проектів з використанням внутрішнього капіталу. Це допоможе місцевим органам влади та власникам проектів бути більш проактивними у реалізації проектів, мінімізувати адміністративні процедури та підвищити прозорість.

Коментуючи проект Закону про державні інвестиції (зі змінами), пан Сугано Юїчі, головний представник офісу JICA у В'єтнамі, зазначив, що поправки є досить позитивними.

«Раніше деякі положення в’єтнамського законодавства не узгоджувалися або не синхронізувалися з положеннями донорів, що призводило до труднощів у впровадженні необхідних процедур та спричиняло затримки в процесі впровадження. Тому ми очікуємо та також визнаємо, що в цьому перегляді будуть вирішені перешкоди, пов’язані з невідповідностями між внутрішніми положеннями В’єтнаму та положеннями донорів», – сказав пан Сугано Юїчі, додавши: «Ми досить позитивно оцінюємо ці перегляди, спрямовані на сприяння проектам офіційної допомоги розвитку (ODA), а також проектам з використанням іноземних позик. Ми також уважно стежимо за прогресом та змістом перегляду Закону про державні інвестиції».

Джерело: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html