Ефективність капіталізації ОДА: оглядаючись назад і дивлячись у майбутнє

За перші 9 місяців 2024 року В'єтнам досяг певних результатів в управлінні та використанні капіталу ОПР. Однак, окрім досягнень, все ще існує багато проблем у розподілі та виплаті цього капіталу.

Виплата все ще "млява"

Станом на 30 вересня 2024 року загальна сума іноземного капіталу, яка не була розподілена детально, перевищує 2 трильйони донгів (із загальної кількості затверджених 20 трильйонів донгів). Розподіл капіталу не досяг очікуваного прогресу головним чином через те, що багато проектів не завершили інвестиційні процедури відповідно до правил, існують проблеми з оцінкою обладнання та неефективні механізми торгів.

Щодо розподілу коштів, то, згідно зі звітом Міністерства фінансів , з початку року до 30 вересня 2024 року було розподілено лише понад 4,8 трильйона донгів, що становить лише 24,33% від плану, визначеного прем'єр-міністром. Ця ситуація досить схожа на аналогічний період 2023 року (також досягнуто лише 28,37%)... Такі цифри свідчать про те, що з багатьох різних причин проблеми, пов'язані з капіталом ОПР та пільговими позиками від іноземних донорів, особливо у розподілі коштів, існують вже давно і не вирішуються.

Існує багато факторів, які призводять до того, що прогрес, розподіл та виплата коштів ОПР не відповідають очікуванням. Серед них можна стверджувати, що проблема складних та тривалих процедур є однією з основних причин. Наприклад, процедури затвердження змін до контрактів та виплати коштів ОПР часто не синхронізовані, що ускладнює координацію проектів між відповідними установами. Або ж міжнародний тендерний процес для вибору підрядників-консалтингових організацій, як того вимагають деякі донори, також затягується, що впливає на прогрес реалізації інших будівельних пакетів.

Крім того, відмінності та невідповідності між законодавчими нормами В'єтнаму та технічними вимогами спонсора також призводять до труднощів в уніфікації та реалізації проекту. Відмінності між нормативними актами В'єтнаму та міжнародними контрактними моделями, такими як FIDIC (контракт, виданий Міжнародною федерацією інженерів-консультантів, який використовується багатьма країнами та міжнародними фінансовими установами), призводять до багатьох додаткових процедур, що впливають на хід платежів та завершення проекту.

Несвоєчасна підготовка та передача об'єкта також впливає на процес будівництва; обмежені управлінські можливості власників проектів також суттєво впливають на здатність ефективно та вчасно реалізовувати проекти. Деякі спонсори досить глибоко втручаються в процес реалізації проекту, надаючи коментарі та вимагаючи коригування багатьох технічних кроків, що призводить до додаткових процедур та затягує хід проекту.

Проєкт лінії метро №1 у Хошиміні розпочав випробувальний період

На проміжній прес-конференції 17 жовтня пан Сугано Юїчі заявив, що у фінансовому році Японії (з квітня 2023 року по березень 2024 року) JICA підписала позики на загальну суму до 102,2 мільярда єн (близько 678 мільйонів доларів США), що є найвищим показником з 2017 року. Водночас проекти технічного співробітництва JICA у В'єтнамі досягли масштабу 5,2 мільярда єн (близько 35 мільйонів доларів США), що є найбільшим показником у світі за той самий фінансовий рік. Крім того, безповоротна допомога JICA В'єтнаму досягла 1,1 мільярда єн (7,5 мільйона доларів США) у вигляді зобов'язань за капіталом.

Високі очікування від Закону про державні інвестиції (зі змінами)

У поточному масштабі інвестицій капітал ОПР становить невелику частку, проте всі проекти зосереджені на важливих для місцевої громади сферах. Тому, якщо його реалізувати ефективніше, це створить позитивні наслідки, сприяючи соціально-економічному розвитку. Для підвищення ефективності використання капіталу ОПР та вирішення давніх проблем і недоліків необхідно буде впровадити багато синхронних рішень. Зокрема, дуже важливим є посилення децентралізації та делегування повноважень; посилення координації між установами для консультування, укладання та затвердження кредитних угод. Поряд з цим, покращення якості підготовки проектів, наближення капітальних планів до реальних умов та можливостей інвесторів, а також належне проведення розчищення майданчиків допоможуть реалізувати проекти вчасно.

Крім того, спрощення процедур коригування проектів, удосконалення правил щодо проектів безповоротної допомоги, сприяння координації з донорами для оперативного вирішення проблем, видача конкретних правил та інструкцій для максимальної гармонізації між в'єтнамськими та донорськими правилами, адаптація правових норм до міжнародних стандартів, таких як моделі контрактів FIDIC тощо, також є питаннями, які потребують особливої ​​уваги.

Гарна новина полягає в тому, що в проекті Закону про державні інвестиції (зі змінами), який буде подано до Національних зборів, було внесено зміни та доповнення до багатьох пунктів, що стосуються питання управління та використання капіталу ОПР та пільгових позик від іноземних донорів. Наприклад, у проекті пропонується дозволити плани іноземного капіталу, виділені центральним бюджетом, розподілятися незалежно, незалежно від планів чи бюджетних кошторисів інших джерел капіталу. Це має на меті підвищити гнучкість та ефективність в управлінні та використанні іноземного капіталу, особливо капіталу ОПР та пільгових позик від міжнародних донорів. Це новий пункт порівняно з чинним законом, коли немає спеціальних правил щодо такого незалежного розподілу.

Щодо децентралізації влади, проект пропонує децентралізувати повноваження та спростити процедури затвердження, коригування інвестиційної політики та інвестиційних рішень для проектів з використанням капіталу ОДА, аналогічно до процедур для проектів з використанням внутрішнього капіталу. Це допомагає місцевим органам влади та інвесторам бути більш проактивними у реалізації проектів, скорочує адміністративні процедури та підвищує прозорість.

Оцінюючи проект Закону про державні інвестиції (зі змінами), пан Сугано Юїчі, головний представник офісу JICA у В'єтнамі, зазначив, що зміни є досить позитивними.

«Раніше деякі положення законодавства В’єтнаму не узгоджувалися або не синхронізувалися з положеннями донорів, що призводило до труднощів у впровадженні необхідних процедур, а також до затримок у процесі впровадження. Тому ми очікуємо та також усвідомлюємо, що в цьому перегляді будуть вирішені проблеми, пов’язані з невідповідністю між внутрішнім законодавством В’єтнаму та законодавством донорів», – сказав пан Сугано Юїчі, додавши: «Ми розглядаємо ці перегляди як досить позитивні, спрямовані на створення більш сприятливих умов для проектів офіційної допомоги в розвитку, а також проектів з використанням іноземних позик. Ми також уважно стежимо за прогресом та змістом перегляду Закону про державні інвестиції».

Джерело: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html