22 серпня 2025 року Політбюро видало Резолюцію № 71-NQ/TW про прориви в розвитку освіти та навчання.
Одним із примітних пунктів цієї резолюції є суттєва зміна в організаційній структурі державних освітніх закладів, а саме: у державних освітніх закладах не буде шкільних рад (за винятком державних шкіл з міжнародними угодами); та буде впроваджена модель, за якою секретар партії також виконує обов'язки керівника навчального закладу.
Відразу після видання резолюція стала предметом обговорення в системі державних університетів, оскільки останнім часом точилося багато дискусій навколо існування інституту Університетської ради.
Питання полягає в наступному: як ми можемо одночасно забезпечити всебічне керівництво партією та сприяти духу університетської автономії? Це справді складна проблема для адміністраторів, політиків та фахівців у сфері вищої освіти.
Щоб отримати глибше розуміння цього питання, газета «Освіта та часи» провела інтерв'ю з доцентом Буй Ань Тхуєм, деканатом юридичного факультету Університету Ван Ланга.
– Пане, як експерт з освіти та права, як би ви оцінили поточний стан роботи та роль Шкільної ради у державних вищих навчальних закладах за останній період?
Інститут Університетської ради було створено, коли Закон про вищу освіту був оприлюднений у 2012 році та змінений у 2018 році. З того часу Партія, Національні збори , Уряд та все суспільство покладають високі очікування на Університетську раду як потужний орган в університетах.
Зокрема, Рада університету виконує такі функції: прийняття рішень щодо стратегій, планів розвитку та річних планів; видання положень з питань організації та діяльності, фінансових положень та положень про низову демократію; прийняття рішень щодо напрямків набору студентів, відкриття нових спеціальностей, навчання, спільного навчання, науково-технічної діяльності, міжнародного співробітництва; забезпечення якості вищої освіти тощо.
Крім того, Рада школи вирішує питання організаційної структури та трудової структури; питання найму, працевлаштування та управління персоналом, викладачами, посадовими особами та працівниками; вирішує питання та подає на розгляд компетентному органу управління питання про призначення, звільнення та відсторонення директора; призначення, звільнення та відсторонення заступників директора за пропозицією директора; вирішує питання політики залучення інвестиційного капіталу для розвитку; політики плати за навчання та підтримки студентів; затверджує фінансовий план; затверджує фінансові звіти та звіти про виконання бюджету тощо.
Шкільна рада вирішує питання інвестування та використання цінних активів…; контролює впровадження, дотримання закону, реалізацію демократичних норм та підзвітність директора…
Однак практичне впровадження Шкільної ради протягом останніх років показало, що результати не виправдали початкових очікувань.
У багатьох вищих навчальних закладах Університетська рада існує лише номінально, діє формально, неефективно та насправді не виконує свою управлінську роль. Багато членів Ради обіймають одночасно кілька посад, часто зайняті та рідко відвідують засідання; коли ж вони беруть участь, то не роблять суттєвого внеску у важливі рішення університету.
Крім того, положення щодо обов'язків та повноважень шкільної ради в законі не зовсім чіткі, що призводить до різного тлумачення та застосування між школами, спричиняючи дублювання в управлінні. Паралельна діяльність повноважень партійного комітету та повноважень шкільної ради в деяких ситуаціях призводила до конфліктів та розбіжностей, затримувала процес прийняття рішень та впливала на ефективність управління.
Зокрема, модель шкільної ради не підходить для шкіл, що належать до збройних сил, що призводить до труднощів у впровадженні та забезпеченні виконання.
Вищезазначені фактори підкреслюють нагальну потребу в суттєвих змінах ролі та становища Університетської ради в державних університетах, щоб забезпечити ефективність, доцільність та послідовність в управлінні системою вищої освіти.
- У резолюції 71/NQ-TW окреслено напрямок неорганізації університетської ради; секретар партії також є керівником навчального закладу. Як ви оцінюєте вплив цього напрямку на реалізацію університетської автономії?
Резолюція № 71/NQ-TW визначила чіткі цілі щодо реформування моделі управління в державних університетах.
Відповідно, оптимізація організаційної структури та підвищення ефективності управління відображаються в таких напрямках: скорочення адміністративних процедур, усунення громіздких процесів та прискорення прийняття рішень; концентрація влади в єдиному керівному органі, що посилює особисту відповідальність керівника; створення єдності в керівництві, мінімізація конфліктів та дублювання, а також забезпечення безперебійної та ефективної роботи.
Резолюція містить конкретні рекомендації для всієї політичної системи, усіх рівнів влади та державних вищих навчальних закладів. Однак ця суттєва зміна також порушує багато питань, які потребують ретельного розгляду для забезпечення ефективного впровадження.
Оскільки Університетська рада є фундаментальною інституцією університетської автономії, вона відіграє вирішальну роль у реалізації автономії та підзвітності установи. На практиці Університетська рада не розширює організаційну структуру, оскільки більшість членів виконують подвійні ролі та не отримують значних стипендій.
Скасування Університетської ради, якщо його не вжити вміло, може призвести до зниження автономії університетів. Водночас, зосередження влади в руках одного лідера також створює ризики для прозорості, нагляду та ефективності управління.
Отже, сер, яке ж рішення для збереження всебічної керівної ролі партійної організації та забезпечення справжнього розширення можливостей інституцій управління університетами?
Як згадувалося, Університетська рада є наріжним каменем університетської автономії. Для успішного впровадження Резолюції 71/NQ-TW державі необхідно оперативно переглянути та внести зміни до відповідних законів, таких як Закон про освіту, Закон про вищу освіту та Закон про професійну освіту, з метою створення міцної правової бази для нової моделі управління.
Необхідно створити чіткий та ефективний механізм моніторингу та підзвітності, щоб забезпечити відповідальність керівників та прозорість діяльності. Незважаючи на зміни в моделі, справжня автономія все ще має бути гарантована, оскільки це ключовий фактор розвитку вищої освіти.
Автономія є основною суттю сучасних університетів, необхідною умовою для виконання їхньої місії в галузі освіти, досліджень, інновацій та служіння національному розвитку. У країнах з розвиненими системами освіти, таких як Сполучені Штати, європейські країни та Австралія, Університетська рада є незамінною установою для забезпечення академічної автономії, унікальної ідентичності, незалежної підзвітності та інноваційного потенціалу.
В'єтнам переживає процес глибокої міжнародної інтеграції. Без відповідного механізму управління, який би його замінив, скасування Університетської ради та повернення до централізованої системи може задушити автономію та різноманітність, які є основоположними для ролі університетів у період потужної національної трансформації в напрямку економіки, заснованої на знаннях, інноваціях та інтеграції.
Автономія не може бути справді ефективною без демократичних та представницьких механізмів управління – подібних до нинішньої шкільної ради.
- Щиро дякуємо доценту Буй Ань Тхую.
Джерело: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html
Коментар (0)