Без шкільної ради: який оптимальний напрямок?

22 серпня 2025 року Політбюро видало Резолюцію № 71-NQ/TW про прориви в розвитку освіти та навчання.

Примітним моментом у цій резолюції є суттєва зміна в організаційній структурі державних навчальних закладів, а саме: у державних навчальних закладах не буде організовано шкільних рад (за винятком державних шкіл, що мають міжнародні угоди); водночас буде впроваджено модель, за якої секретар партії одночасно є керівником навчального закладу.

Відразу після оприлюднення резолюція стала предметом обговорення в системі державних університетів, оскільки останнім часом точилося багато дискусій навколо існування інституту Університетської ради.

Питання полягає в наступному: як забезпечити принцип всебічного лідерства партії, одночасно сприяючи духу університетської автономії? Це справді складна проблема для керівників, політиків та експертів у галузі вищої освіти.

Щоб отримати більш повне уявлення про це питання, газета «Education and Times» взяла інтерв'ю у доцента, доктора Буй Ань Тхуя, декана юридичного факультету Університету Ван Ланга.

– Пане, як експерт з питань освіти та права, як ви оцінюєте поточний стан діяльності та ролі Шкільної ради у державних вищих навчальних закладах останнім часом?

Система університетських рад була створена, коли Закон про вищу освіту був оприлюднений у 2012 році та змінений у 2018 році. Відтоді Партія, Національні збори , Уряд та все суспільство покладають високі очікування на Університетську раду як потужний орган в університетах.

Зокрема, Рада школи виконує такі функції: прийняття рішень щодо стратегій, планів розвитку, річних планів; видання положень про організацію та діяльність, фінансових положень, положень про низову демократію тощо; прийняття рішень щодо напрямків зарахування, відкриття спеціальностей, навчання, співпраці у сфері навчання, науково-технічної діяльності, міжнародного співробітництва; забезпечення якості університетської освіти тощо;

Крім того, Рада школи вирішує питання організаційної структури, трудової структури; щодо найму, використання, управління кадрами, викладачами, державними службовцями та працівниками...; Вирішує та подає компетентному органу управління рішення про визнання, звільнення та відсторонення директора; призначає, звільняє та відсторонює заступника директора на основі пропозиції директора...; Вирішує питання політики залучення інвестиційного капіталу для розвитку; політики оплати навчання, підтримки студентів; затверджує фінансові плани; затверджує фінансові звіти, звіти про виконання бюджету...;

Шкільна рада приймає рішення щодо інвестиційної політики та використовує цінні активи…; контролює впровадження, дотримання закону, впровадження демократичних норм та підзвітність директора…

Заняття в Університеті соціальних та гуманітарних наук (В'єтнамський національний університет, Хошимін). Фото: HCMUSSH

Однак, впровадження Шкільної ради в останні роки показало, що результати не виправдали початкових очікувань.

У багатьох вищих навчальних закладах Університетська рада існує лише номінально, діє формально, є неефективною та насправді не виконує адміністративної ролі. Багато членів Ради обіймають посади за сумісництвом, часто зайняті, рідко відвідують засідання; а коли вони присутні, то не роблять жодного суттєвого внеску у важливі рішення навчального закладу.

Крім того, положення щодо обов'язків та повноважень шкільної ради в законі не зовсім чіткі, що призводить до різного розуміння та впровадження між школами, спричиняючи дублювання в управлінні. Паралельна діяльність владних інституцій партійного комітету та шкільної ради в деяких ситуаціях призводила до конфліктів та розбіжностей, затримуючи процес прийняття рішень та впливаючи на ефективність управління.

Зокрема, модель шкільної ради не підходить для шкіл, що належать до збройних сил, що призводить до труднощів у впровадженні та забезпеченні виконання.

Вищезазначені фактори створюють нагальну потребу в суттєвих змінах ролі та становища Університетської ради в державних університетах, щоб забезпечити ефективність, актуальність та послідовність в управлінні системою вищої освіти.

Заходи компаній з питань співбесід щодо прямого працевлаштування зі студентами Економічного університету міста Хошимін. Фото: UEH

- Резолюція 71/NQ-TW наказує не організовувати шкільну раду; секретар партії також є керівником навчального закладу. Як ви оцінюєте вплив цієї вказівки на реалізацію університетської автономії?

Резолюція № 71/NQ-TW визначила чіткі цілі щодо реформування моделі управління в державних університетах.

Відповідно, оптимізація апарату та підвищення ефективності управління демонструються через такі орієнтири: скорочення адміністративних процедур, усунення громіздких процесів, пришвидшення прийняття рішень; концентрація влади на одній точці керівництва, що підвищує тим самим особисту відповідальність керівника; створення єдності в керівництві, мінімізація конфліктів та дублювання, забезпечення безперебійної та ефективної роботи.

Резолюція містить конкретні вказівки для всієї політичної системи, органів влади всіх рівнів та державних вищих навчальних закладів. Однак ця важлива зміна також порушує багато питань, які необхідно ретельно розглянути для забезпечення ефективного впровадження.

Оскільки Університетська рада є фундаментальною інституцією університетської автономії. Ця інституція бере на себе роль реалізації автономії та підзвітності університету. Насправді Університетська рада не роздуває організаційний апарат, оскільки більшість її членів працюють неповний робочий день і не отримують значних надбавок.

Скасування Університетської ради, якщо це питання не буде належним чином підготовлено, може призвести до зниження автономії університетів. Водночас, концентрація влади в руках одного керівника також створює ризики для прозорості, нагляду та ефективності управління.

Науково-дослідна діяльність в Університеті промисловості та торгівлі міста Хошимін. Фото: HUIT

– Тож, сер, яке ж рішення для збереження всебічної керівної ролі партійної організації та забезпечення реального розширення можливостей інститутів управління університетами?

Як зазначалося, Університетська рада є основою університетської автономії. Для успішного впровадження Резолюції 71/NQ-TW державі необхідно оперативно переглянути та синхронно внести зміни до відповідних законів, таких як Закон про освіту, Закон про вищу освіту та Закон про професійну освіту, щоб створити надійний правовий коридор для нової моделі управління.

Необхідно побудувати чіткий та ефективний механізм моніторингу та підзвітності, щоб забезпечити відповідальність керівника та прозорість у роботі. Незважаючи на зміну моделі, суттєва автономія все ще має бути гарантована, оскільки вона є ключовим фактором розвитку вищої освіти.

Нові студенти Університету Тху Дау Мот (HCMC) під час тижня громадянсько-студентської активності 2025-2026 навчального року. Фото: TDMU

Автономія є основною природою сучасних університетів, необхідною умовою для виконання місії навчання, досліджень, інновацій та служіння розвитку країни. У країнах з розвиненими системами освіти, таких як Сполучені Штати, європейські країни та Австралія, Університетська рада є незамінною установою для забезпечення академічної автономії, унікальної ідентичності, незалежної підзвітності та інноваційного потенціалу.

В'єтнам перебуває в процесі глибокої міжнародної інтеграції. Без відповідного інституту управління, який би його замінив, скасування Університетської ради для повернення до централізованого механізму може ліквідувати автономію та різноманітність, які є основою для університетів, щоб просувати свою роль у період, коли країна активно трансформується в напрямку економіки, заснованої на знаннях, інноваціях та інтеграції.

Автономія не може бути реальною без демократичних, представницьких інституцій управління – подібних до нинішньої Шкільної ради.

- Щиро дякую доценту, доктору Буй Ань Тхую.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html