Заохочення інвестицій та соціалізації авіаційної інфраструктури

Підпис до фотографії — Делегації Національних зборів з провінцій Сон Ла та Вінь Лонг обговорюють питання в групах. Фото: Доан Тан/VNA

Заохочення приватних інвестицій в авіаційну інфраструктуру

Коментуючи проект Закону про цивільну авіацію (зі змінами), Президент Луонг Куонг заявив, що внесення змін до Закону не лише сприяє вдосконаленню правової системи, але й служить загальним цілям соціально -економічного розвитку країни.

Щодо планування аеропортів, президент Луонг Куонг наголосив на необхідності ретельного дослідження, яке враховує не лише будівництво аеропортів, а й експлуатацію та її експлуатацію для забезпечення максимальної ефективності. Планування аеропортів має бути пов'язане з синхронною транспортною системою, включаючи залізниці, автомобільні дороги та морські шляхи, забезпечуючи сполучення та зручність для пасажирів та транспортної діяльності. Планування політики має бути справді непохитним, базуватися на наукових засадах та практичних потребах, щоб планування забезпечувало найвищу ефективність, служачи спільним інтересам нації.

Щодо взаємовідносин між аеропортами, авіакомпаніями та пасажирами, Президент зазначив, що необхідно узаконити та чітко визначити обов'язки та права кожної сторони у разі затримки рейсів, забезпечивши гармонію інтересів між бізнесом та людьми.

Коментуючи на засіданні Групи з цього законопроекту, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що законопроект складається з 11 розділів зі 109 статтями, що значно скорочено (на 33% змісту) порівняно з чинним законом, скасовуючи 9/24 групи процедур, але «він все ще довгий і потребує подальшого перегляду, щоб скоротити його в напрямку інновацій у законотворчому мисленні».

За словами Голови Національних зборів, цивільна авіація – це складна та непроста галузь, тому її неможливо повністю врегулювати в Законі, але деякі питання необхідно врегулювати в керівних документах. Тому питання, що входять до нормативно-правової бази Національних зборів, будуть включені до Закону; решта буде доручена Уряду видати постанову з конкретними інструкціями. Міністерство будівництва видасть управлінський циркуляр.

«Зокрема, проект Закону має додати проривні правила, заохочувати приватні інвестиції та державно-приватне партнерство, особливо для місцевих аеропортів та спеціалізованих аеропортів. Наразі держава все ще інвестує переважно в життєво важливу інфраструктуру, що призводить до бюджетного тягаря, тому необхідні правила та пільгові механізми щодо оподаткування, землі та процедур швидкого затвердження для вітчизняних та іноземних інвесторів; водночас, забезпечуючи рівність між авіакомпаніями у доступі до рейсів та авіаційних послуг. Уряд повинен встановити правила щодо критеріїв відбору інвесторів, але мають бути положення про нагляд, щоб уникнути монополії», – запропонував Голова Національних зборів .

Згідно з поточними даними, у країні наразі є 22 аеропорти (10 міжнародних аеропортів, 12 внутрішніх аеропортів), але інвестиційний прогрес все ще повільний, сягнувши лише близько 113,558 млрд. донгів у період 2010-2020 років. Проект Закону успадкував положення про те, що оператори аеропортів мають право на інвестиції, але його необхідно розширити для мобілізації соціальних ресурсів відповідно до Резолюції № 29-NQ/TW про продовження сприяння індустріалізації та модернізації країни до 2030 року з перспективою до 2045 року; інакше авіаційній галузі буде важко досягти мети мати 33 аеропорти до 2050 року, – сказав Голова Національних зборів .

Наголошуючи на необхідності децентралізації, делегування повноважень та спрощення адміністративних процедур, Голова Національних зборів заявив, що інвестори дуже зацікавлені в оптимізації процедур. Проект Закону містить положення щодо децентралізації, але він потребує більшої ретельності, передаючи повноваження щодо затвердження детального планування аеропортів провінційному Народному комітету, скорочуючи час видачі дозволів на польоти з 10 днів до 5 днів або менше; повністю скасовуючи обов'язкову реєстрацію власності на повітряні судна для в'єтнамських організацій, переходячи до добровільного механізму для зменшення адміністративного навантаження.

Щодо безпеки, охорони та управління повітряним простором, Голова Національних зборів заявив про необхідність доповнення нормативних актів, які вимагають системи управління безпекою для всіх підприємств, що проектують та виробляють повітряні судна, та інтегрують штучний інтелект (ШІ) у моніторинг польотів; водночас необхідно уточнити механізм обміну даними для управління повітряним простором, особливо в контексті активного розвитку безпілотних літальних апаратів (БПЛА). Держава повинна мати пілотну систему для суворого управління, уникаючи впливу на безпеку цивільної авіації, оскільки навіть невелике зіткнення може спричинити аварію...

Щодо питання мобілізації приватних інвестицій, делегат Ле Куанг Тунг (Кан Тхо) зазначив, що з метою подальшої соціалізації інвестицій в авіаційну інфраструктуру, особливо для аеропортів, які раніше були інвестовані державою, Закон про цивільну авіацію (зі змінами) може запропонувати та уточнити взаємозв'язок із Законом про управління та використання державних активів, особливо для інфраструктури аеропортів, для створення більшої зручності.

Водночас делегат Ле Куанг Тунг запропонував розглянути можливість додавання більш гнучкого механізму мобілізації інвестицій в інфраструктуру аеропортів, особливо для існуючих аеропортів, щоб полегшити процес соціалізації. «В іншому випадку, зрештою, інвестиції все одно повернуться державі для інвестування капіталу, і приватному сектору буде дуже важко брати участь», – сказав делегат Ле Куанг Тунг.

Вказуючи на деякі поточні проблеми в авіаційній галузі, делегат Ле Хю Трі (Кханьхоа) запропонував, щоб до Закону зі змінами були внесені конкретні положення для подолання недоліків, пов'язаних з «надмірною кількістю аеропортів» та необґрунтованим плануванням; мають бути встановлені більш конкретні міжнародні стандарти для аеропортів та посилена авіаційна дисципліна. «Це створить здорове конкурентне середовище з точки зору ціни та якості послуг, тим самим сприяючи загальному розвитку галузі», – сказав делегат.

Поділяючи таку ж думку, делегат Данг Тхі Мі Хьонг (Кханьхоа) запропонував приділити більше уваги легалізації норм щодо прав пасажирів та покращенню якості авіаційних послуг, оскільки «захист пасажирів захищає національний престиж та покращує імідж В'єтнаму»; водночас чітко визначити право на інформацію, підтримку та компенсацію у випадках затримки рейсів, скасування, втрати багажу тощо; легалізувати відповідальність за публічне розкриття цін на квитки, додаткових зборів та умов повернення коштів, уникаючи прихованих платежів.

«Прискорити залучення талантів»

Висловлюючи свою думку в групі щодо проекту Закону про державних службовців (зі змінами), делегат Ле Тхі Тхань Лам (Кан Тхо) погодився з перетворенням методу управління державними службовцями відповідно до посад, як це передбачено в проекті Закону. Це відповідає сучасній тенденції реформування державного сектору, задовольняючи вимоги значних інновацій у методах набору, оцінки, планування, навчання, сприяння, розстановки та використання кадрів, державних службовців та працівників державної служби в політичній системі. Звідси це сприяє створенню правової основи для запровадження виплати заробітної плати відповідно до посад у дусі Резолюції № 27-NQ/TW про реформування політики оплати праці для кадрів, державних службовців, державних службовців, збройних сил та працівників підприємств; забезпечуючи узгодженість та послідовність з методом управління кадрами та державними службовцями, передбаченим Законом про кадри та державних службовців.

Щодо методу набору державних службовців, делегат Ле Тхі Тхань Лам зазначив, що прокладання шляху для прямого набору талановитих експертів та державних службовців без традиційних іспитів є необхідним кроком для прискорення залучення талантів. Однак, на думку делегата, відсутність чітких правил щодо критеріїв відбору, прозорості записів та незалежної перевірки може легко призвести до ризиків, «підгонки» посад, упередженості та настроїв у публічному наймі, що зменшить довіру громадськості та якість державних людських ресурсів. Тому делегат запропонував пов’язати гнучкий набір із принципами прозорості, публічності, чіткими правилами після перевірки, а обов’язки керівників підрозділів мають бути чітко визначені.

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (Хай Фонг) заявив про необхідність чітко визначити сферу дозволеної та забороненої участі державних службовців у підприємницькій діяльності. «Наприклад, державні службовці в галузях освіти, охорони здоров'я, науки і технологій можуть брати участь у наукових починаннях та передачі технологій, але не повинні довільно розширювати свою діяльність на сфери, не пов'язані з їхньою експертизою», – сказав делегат.

Крім того, слід встановити чіткий механізм контролю конфлікту інтересів, щоб уникнути випадків, коли державні службовці використовують своє становище, внутрішню інформацію чи державні ресурси для отримання вигоди під час участі в підприємствах. «Поряд з цим, мають бути вказівки щодо обов’язків, зобов’язань та режимів доходів, коли державні службовці беруть участь у підприємствах або підписують контракти поза межами підрозділу. Необхідно забезпечити, щоб державні службовці продовжували повністю виконувати свої завдання в агентстві, не впливаючи на якість державної служби», – наголосив делегат В’єт Нга.

За словами делегата В'єт Нги, для університетів та державних наукових установ проект Закону має передбачити конкретні механізми стимулювання, такі як дозвіл на створення спін-офф підприємств (науково-технічних підприємств в університетах, дослідницьких інститутах тощо), внутрішніх науково-технічних підприємств з прозорими фінансовими та адміністративними механізмами.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm