Чи впливає переглянутий Закон про високі технології на залучення високотехнологічних прямих іноземних інвестицій?

До Закону про високі технології вносяться зміни з метою створення прозорого, стабільного та привабливого правового коридору для інвестицій, виробництва та бізнесу у високотехнологічному секторі. Однак деякі положення Закону все ще викликають занепокоєння.

До Закону про високі технології вносяться зміни з метою конкретизації та реалізації основних політичних напрямків партії, зокрема Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW про прориви в розвитку науки і техніки, інновацій та національної цифрової трансформації.

Внесення змін до Закону є необхідним кроком для інституціоналізації духу Резолюції, створюючи тим самим прозорий, стабільний та привабливий правовий коридор для інвестицій, виробництва та підприємницької діяльності у високотехнологічному секторі.

Очікується, що багато положень Законопроекту суттєво сприятимуть розвитку інвестицій, виробництва та підприємницької діяльності у високотехнологічному секторі. Однак деякі положення можуть вплинути на залучення прямих іноземних інвестицій (ПІІ) у цей сектор і навіть «ускладнити» роботу підприємств з ПІІ, які вже мають проекти у В'єтнамі, тоді як ПІІ у високотехнологічний сектор, особливо у стратегічні технології, просуваються В'єтнамом.

Підвищити критерії, зменшити стимули

Одним із важливих пунктів Законопроекту про внесення змін до Закону про високі технології є надання критеріїв для ідентифікації та класифікації підприємств з виробництва високотехнологічної продукції, високотехнологічних підприємств та підприємств стратегічних технологій.

Можна сказати, що для відповідності сучасним тенденціям розвитку ці критерії були підвищені та посилені. Наприклад, для високотехнологічних підприємств одним із критеріїв, який необхідно виконати, є «володіння або співвласність або отримання передачі основних технологій на рівні «інновації та розвиток», «оволодіння та вдосконалення» відповідно до положень закону про передачу технологій для розробки технологій та виробництва високотехнологічної продукції».

Це регулювання може «ускладнити життя» для багатьох підприємств, зокрема іноземних інвесторів, оскільки досі положення щодо «базових технологій», «інновацій та розвитку» чи «володіння та вдосконалення»… є нечіткими та не мають чітких критеріїв. Здається, що підприємствам нелегко «досягти» їх, навіть великим корпораціям.

В'єтнам сприяє залученню прямих іноземних інвестицій у високотехнологічні та стратегічні технологічні галузі.

Крім того, проект Закону також містить положення щодо класифікації високотехнологічних підприємств. Зокрема, високотехнологічне підприємство 1 рівня – це високотехнологічне підприємство, «з часткою внеску капіталу або часткою власності вітчизняних інвесторів понад 30%», яке отримує основну передачу технологій на рівні «інновації та розвиток» відповідно до положень закону про передачу технологій. Що стосується високотехнологічних підприємств 2 рівня, то вони є рештою високотехнологічних підприємств.

З огляду на це положення, більшість підприємств з прямими іноземними інвестиціями, що інвестують у високотехнологічний сектор В'єтнаму, не можуть відповідати вимогам. Причина полягає в тому, що ці підприємства реалізують у В'єтнамі проекти, що на 100% належать іноземним компаніям.

Історія полягає в тому, що класифікація високотехнологічних підприємств вплине на інвестиційні стимули для інвесторів. Протягом тривалого часу високі технології були галуззю, яка користується найвищим рівнем інвестиційних стимулів, згідно з чинним законодавством. Наприклад, податок на прибуток підприємств буде звільнено від сплати протягом 4 років, знижено на 50% протягом наступних 9 років, зі ставкою податку на прибуток підприємств у 10% протягом 15 років, і навіть вищими стимулами на довший термін, якщо йдеться про спеціальні інвестиційні стимули.

Однак, історія матиме багато змін, оскільки, згідно з проектом Закону про внесення змін до Закону про високі технології, ця пільга застосовуватиметься лише до високотехнологічних підприємств 1 рівня. Якщо це високотехнологічне підприємство 2 рівня, пільга з податку на прибуток підприємств буде звільнена від оподаткування лише на 2 роки, зменшена на 50% на 4 роки, а ставка податку становитиме 15% на 15 років.

Таке «підвищення критеріїв та зменшення стимулів», безумовно, матиме значний вплив на залучення прямих іноземних інвестицій до В'єтнаму в контексті дедалі жорсткішої конкуренції за залучення прямих іноземних інвестицій у світі. Більше того, це регулювання також вплине на існуючих інвесторів.

Питання полягає в тому, чи й надалі матимуть існуючі підприємства з прямими іноземними інвестиціями ті самі інвестиційні стимули, якими вони користувалися протягом тривалого часу? Іноземні інвестори неодноразово говорили про відсутність послідовності в інвестиційних стимулах під час зміни правової політики. Проект переглянутого Закону про високі технології наразі не має перехідних положень, що створює в багатьох інвесторів відчуття, ніби вони «сидять на вогні».

Потреба в прозорості та стабільності політики

Ще один важливий зміст у зміні Закону про високі технології також викликає занепокоєння у іноземних інвесторів. А саме, проект Закону скасовує форму видачі Сертифіката високотехнологічного підприємства, натомість застосовуючи форму самооцінки та самовизначення підприємств відповідно до критеріїв.

Кажуть, що такий підхід допомагає скоротити адміністративні процедури, але він несе ризики з точки зору розуміння, можливості майбутнього судового переслідування та, особливо, знижує впевненість бізнесу в стабільності політики.

Сертифікат високотехнологічного підприємства є основою для застосування політики стимулювання інвестицій для підприємств. Однак, у перехідних положеннях, Законопроект дозволяє підприємствам подавати заявки лише до закінчення терміну дії Сертифіката, який зазвичай дійсний лише 5 років, на відміну від терміну дії сертифіката високотехнологічного прикладного проекту.

Якщо його застосовувати лише до кінця терміну дії поточного Високотехнологічного сертифіката, підприємство ризикує не мати підстав для продовження застосування стимулів до кінця початково наданого терміну стимулювання, поки підприємство продовжує відповідати встановленим критеріям та умовам.

«Стабільність та передбачуваність політики є ключовими факторами у прийнятті рішень щодо інвестицій у високотехнологічні підприємства. Коли Сертифікат високотехнологічного підприємства дійсний лише 5 років, інвесторам буде важко планувати довгострокові стратегії, особливо для масштабних проектів з інвестиційним капіталом у мільярди доларів США та циклами застосування технологій довше 10-15 років», – прокоментував пан Буй Нгок Туан, заступник генерального директора з податкових та юридичних консультаційних послуг Deloitte Vietnam.

Стабільна та прозора політика допоможе В'єтнаму залучити більше прямих іноземних інвестицій у високотехнологічний сектор.

За словами пана Буй Нгок Туана, запровадження Законопроектом форми самооцінки підприємствами також створить багато ризиків. Інвестори можуть бути стурбовані тим, що якщо критерії оцінки будуть нечіткими або існуватимуть розбіжності в розумінні та оцінці компетентних органів, особливо критеріїв визначення високотехнологічних продуктів/високотехнологічної продукції під час процесу пост-аудиту, їм не будуть гарантовані пільгові вигоди, розраховані в інвестиційному плані.

«Тому, замість того, щоб повністю відмовитися від нього, В’єтнам може розглянути можливість збереження офіційного механізму сертифікації, але відповідно вдосконалити процес: продовжити термін сертифікації, застосувати цифрові технології в оцінці або застосувати періодичний механізм перевірки на основі ризиків для зменшення адміністративного навантаження. Такий підхід забезпечує як управління, так і підтримку довіри та стабільності інвестиційного середовища», – сказав пан Буй Нгок Туан.

Фактично, Закон про інвестиції завжди передбачає принцип забезпечення інвестиційних стимулів у разі змін у законодавстві. Відповідно до цього принципу, інвестиційні стимули повинні бути гарантовані без ретроактивного характеру. Тому, якщо до Закону про високі технології буде внесено зміни, має бути перехідний механізм, щоб гарантувати, що інвестори й надалі користуватимуться механізмами та політикою стимулювання, якими вони користувалися вже давно.

Крім того, реальність показує, що для подальшого залучення прямих іноземних інвестицій у високотехнологічні та стратегічні технологічні сектори необхідно продовжувати пропонувати привабливі та видатні інвестиційні стимули для залучення технологічних «орлів».

«Високотехнологічні підприємства з прямими іноземними інвестиціями відіграють дуже важливу роль у формуванні та розвитку високотехнологічної екосистеми В'єтнаму. Вони не лише приносять інвестиційний капітал та передові технології, але й створюють середовище для навчання, передачі знань та поширення сучасного управлінського потенціалу на вітчизняні підприємства», – також наголосив пан Буй Нгок Туан.

За словами пана Туана, завдяки виробничій діяльності, розвитку людських ресурсів та співпраці у сфері навчання, високотехнологічні підприємства з прямими іноземними інвестиціями сприяють формуванню високоякісних людських ресурсів та допомагають розвивати внутрішні ланцюги поставок.

Окрім податкових пільг, за словами пана Буй Тат Тханга, колишнього директора Інституту стратегії розвитку (Міністерство планування та інвестицій, нині Міністерство фінансів ), для сприяння залученню прямих іноземних інвестицій, особливо у сфері високих технологій та стратегічних технологій, необхідно застосовувати заходи неподаткової підтримки.

Фактично, такі країни, як Корея, Таїланд, Сінгапур та Індія, також покладаються на залучення інвестицій від великих багатонаціональних технологічних корпорацій світу для інвестування у виробництво, досліджень для розвитку людських ресурсів, співпраці в дослідженнях, отримання трансферу технологій для поступового оволодіння технологіями, впровадження інновацій та розвитку вітчизняних технологій, а також глибокої участі в ланцюжку поставок. З досвіду цих країн видно, що політика залучення великих корпорацій у сферу високих технологій повинна бути чітко виражена в політиці залучення високих та стратегічних технологій.

Це важливіше, ніж будь-коли, враховуючи рішуче впровадження Резолюції 57-NQ/TW, метою якої є зробити науку, технології та інновації «ключем» до процвітання В'єтнаму.

Джерело: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html