Віце- прем'єр-міністр чітко заявив: «Розподіл державних інвестиційних коштів має бути відповідальністю кожної окремої особи, а не чимось, що потребує наполегливого втручання», і «Якщо правові норми дублюють одне одного та є проблематичними, навіть наполегливе втручання не допоможе».
Вранці 15 листопада на засіданні Робочих груп № 4 та № 7 з питань інспектування, заохочення, вирішення труднощів і перешкод, а також прискорення розподілу державного інвестиційного капіталу у 2024 році, віце-прем'єр-міністр Хо Дик Фок, голова двох Робочих груп, наголосив на необхідності зосередитися на роботі, працювати швидко та рішуче, а також забезпечити надійність, стійкість та якість.
Суворе управління інвестиціями
Віце-прем'єр-міністр чітко заявив: «Розподіл державних інвестиційних коштів має бути відповідальністю кожної окремої особи, а не чимось, що потребує наполегливого втручання», і «Якщо правові норми дублюють одне одного та є проблематичними, навіть наполегливе втручання не допоможе».
У відповідь на вимоги нещодавньої 10-ї конференції Центрального Комітету щодо того, як прискорити економічне зростання, найефективніше використовувати ресурси, уникнути застою ресурсів та запобігти перешкодам і труднощам, а також на директиви Генерального секретаря, ми вступаємо в нову еру, еру прагнення до процвітання та розвитку. Уряд запропонував поправки до кількох законів: Закону про державні інвестиції, Закону про планування; Міністерство фінансів розробляє один закон, що вносить зміни до семи інших законів; а Міністерству планування та інвестицій доручено очолити розробку одного закону, що вносить зміни до чотирьох інших законів.
«Ми дуже сподіваємося, що після того, як Національні збори проголосують за його схвалення, оприлюднення правових норм полегшить нам життя», – поділився віце-прем’єр-міністр, навівши як приклад Закон про державні інвестиції: «Закон про державні інвестиції містить багато нових змін, таких як покладання відповідальності на місцеві органи».
Після того, як міністерства, сектори та місцеві органи влади подають інвестиційний капітал, перелік проектів буде надано місцевим органам влади для прийняття рішень і може бути коригований від одного проекту до іншого без необхідності подання на вищі рівні, за умови, що він не перевищує загального капіталу, виділеного місцевій раді. Цільовий програмний капітал також буде реформовано в цьому напрямку. Це заощадить час, дозволить швидше завершити проекти та максимізувати їхню ефективність.
За словами віце-прем'єр-міністра Хо Дик Фока, незавершені проекти призведуть до багатьох негативних наслідків, послабивши підрядників, завадивши їм виконати необхідний обсяг робіт та спричинивши зниження якості будівництва. Проекти, що передбачають технології, якщо їх тривало, призведуть до застарілих технологій, які не відповідають вимогам, що призведе до значних втрат.
Наводячи конкретний приклад проєкту будівництва автомагістралі, віце-прем'єр-міністр заявив, що пріоритет кількості над якістю, що призводить до просідання та руйнування, має величезні наслідки, як це видно на прикладі проєкту швидкісної автомагістралі Дананг-Куангнгай, в який інвестувала VEC і який мав «заплатити за це». Довіряючи прийняття рішень місцевій владі, ретельне планування є надзвичайно важливим.
«Якщо ви повністю делегуєте роботу консультантам, а дорога наступного дня обвалиться, просяде або зламається, ви несете повну відповідальність. Тому ви повинні розраховувати ще на етапі проектування, які типи транспортних засобів використовуватимуть дорогу та яке навантаження вона витримуватиме», – наголосив віце-прем’єр-міністр, водночас закликаючи розглянути довгострокове бачення, щоб забезпечити довгостроковість проекту.
Віце-прем'єр-міністр звернувся до гірських провінцій з проханням переглянути баланс своїх загальних бюджетних доходів, особливо зборів за користування землею, щоб забезпечити виконання своїх зобов'язань перед урядом. Він зазначив, що якщо зобов'язання не будуть виконані, Народні комітети та Народні ради повинні негайно скликати засідання, щоб звернутися до уряду з проханням виділити додатковий капітал на середньострокову програму, щоб проекти могли бути ефективними та уникнути їх незавершеності через брак коштів, що призведе до затримок у остаточному врегулюванні. Випадок проектів В'єт Дука та лікарні Бах Май у Ха Намі є яскравим прикладом цього.
«Ми повинні зосередитися на прискоренні прогресу та забезпеченні відмінного управління. Ми повинні збалансувати фіскальну політику та доходи бюджету, а не просто брати на себе зобов’язання щодо виконання справ, щоб потім не було кому вирішувати ці питання, що дуже проблематично», – наголосив віце-прем’єр-міністр.
Керівник робочої групи також зазначив, що за 45 днів до кінця 2024 року рівень виплат є дуже низьким: центральні міністерства та відомства досягли лише 36,09%, а місцеві органи влади – 52,19%. Для досягнення зобов’язання щодо рівня виплат у 95% необхідні величезні зусилля, що включають цілодобову роботу та своєчасне виконання процедур.
Ми повинні зосередитися на прискоренні розподілу державного інвестиційного капіталу з цього моменту до кінця року, суворо керуючи інвестиціями, особливо щодо порушень обсягу та якості проектів, які є корінними причинами збитків. Крім того, ми повинні зосередитися на усуненні перешкод, а міністерства та сектори повинні оперативно виконувати вимоги населених пунктів; ми маємо налаштовані завершити обсяг робіт до 31 грудня 2024 року.
Віце-прем'єр-міністр доручив міністерствам, зокрема Міністерству планування та інвестицій, розглянути пропозиції провінцій щодо коригування загальної суми інвестицій, інвестиційних процедур, переказу коштів, усунути перешкоди в інвестиційних процедурах та консультувати щодо розподілу додаткового капіталу на проекти, щоб забезпечити своєчасне завершення, максимізувати ефективність та якомога швидше ввести проекти в експлуатацію. Міністерство фінансів має вирішувати питання, пов'язані з фінансуванням ОПР, розподіляти капітал та коригувати інвестиційний капітал після отримання інформації від Міністерства планування та інвестицій.
Низький коефіцієнт виплат
Згідно зі звітом Міністерства планування, загальний інвестиційний план державного бюджету на 2024 рік, призначений Прем'єр-міністром 21 підрозділу (10 міністерств та центральних агентств, 11 населених пунктів) під егідою Цільової групи № 4, становить 47 236,241 млрд донгів (що становить 6,9% від загального національного інвестиційного плану).
Наразі лише Міністерство фінансів ще не розподілило весь свій призначений капітальний план, при цьому залишився нерозподілений капітал у розмірі 44,013 млрд донгів через незавершені інвестиційні процедури. Це становить 0,09% від загального інвестиційного капітального плану підрозділів Цільової групи № 4 та 0,3% від загального нерозподіленого капіталу по всій країні.
Рівень виплат за перші 10 місяців досяг 59,8% від плану, визначеного Прем'єр-міністром, що вище за середній показник по країні (52,46%). З них 4 центральні агентства та 8 населених пунктів мали показники виплат вищі за середній показник по країні; 5 міністерств/центральних агентств та 3 населені пункти мали показники виплат нижчі за середній показник по країні.
Згідно зі звітом Міністерства фінансів, загальний інвестиційний план державного бюджету на 2024 рік, виділений п'яти населеним пунктам під егідою Цільової групи № 7, становить 21 807,443 млрд донгів. Станом на звітну дату всі п'ять населених пунктів виділили весь запланований капітал.
Детальний розподіл капіталу для 5 населених пунктів становить 26 113,333 млрд донгів, що становить 119,75% від плану, визначеного Прем'єр-міністром. По суті, всі населені пункти виділили більше капіталу, ніж план, визначений Прем'єр-міністром (через збільшення асигнувань з місцевих бюджетів).
До кінця жовтня 2024 року загальний обсяг виплаченого капіталу п'яти населених пунктів досяг 48,36% від плану (нижче за середній показник по країні), з яких у трьох населених пунктах (Даклак 60,49%; ДакНонг 50,89%; Зіялай 51,76%) коефіцієнти виплат були вищими за середній показник по країні, тоді як у двох населених пунктах (КонТум 42,93%, ЛамДонг 38,37%) коефіцієнти виплат були нижчими за середній показник по країні. Очікується, що розрахунковий обсяг виплат за весь рік у чотирьох з п'яти населених пунктів (Даклак, Зіялай, КонТум, ЛамДонг) досягне 95% або більше, тоді як у провінції ДакНонг прогнозується виплата лише 92% (нижче 95%).
Багато перешкод
Основні труднощі та перешкоди у розподілі державного інвестиційного капіталу підрозділами двох Робочих груп полягають у правовому регулюванні; підготовці інвестицій та розчищенні земельних ділянок; реалізації проектів; та реалізації національних цільових програм.
Процес та процедури перетворення лісових земель для інших цілей, як це передбачено Законом про лісове господарство, є складними, трудомісткими та не забезпечують достатньої автономії для населених пунктів, що впливає на загальний хід реалізації проєкту. З такими перешкодами стикаються провінції Дакнонг, Гіалай та Кон Тум.
Представники провінції Као Банг заявили, що рівень освоєння коштів у цій місцевості низький і на сьогодні сягає лише 48,1%. Найбільшою складністю є освоєння коштів на проект швидкісної автомагістралі Донг Данг - Тра Лінь, який передбачає дуже великий обсяг капіталу, але має низький рівень освоєння. Це пов'язано з тривалими дощами та раптовими повенями, що впливають на хід проекту. Провінція прискорює будівництво в посушливий сезон і прагне досягти 95% освоєння коштів до 2024 року.
За словами Фам Дик Тоана, постійного заступника голови Народного комітету провінції Дьєнб'єн, до кінця жовтня 2024 року провінція виділила 58,4% виділених коштів. Для такої неблагополучної провінції, як Дьєнб'єн, державні інвестиції є вирішальним ресурсом для сприяння соціально-економічному розвитку, а рівень виплат ще не досяг встановлених цільових показників.
Пан Фам Дик Тоан навів такі причини, як низький дохід від землекористування у 2024 році порівняно з виділеним бюджетом через загальні труднощі, несприятливі погодні умови, дефіцит матеріалів, особливо піску, різке зростання цін на одиницю продукції та нездатність ліцензованих постачальників задовольнити попит, що впливає на процес будівництва ключових проектів на завершальних стадіях. Крім того, суб'єктивні причини включають необхідність покращення можливостей та управління консалтинговими та будівельними роботами від інвесторів до підрядників; провінція регулярно проводить зустрічі для вирішення труднощів та перешкод.
Серед населених пунктів, де рівень виплат нижчий за середній по країні, голова Народного комітету провінції Лай Чау Ле Ван Луонг поділився труднощами з розчищенням земель, будівельними матеріалами та дефіцитом піску та гравію через перешкоди, пов'язані із Законом про корисні копалини, які досі не вирішені. Доходи від землекористування також дуже низькі, що впливає на результати виплат.
Також на зустрічі представники Міністерств фінансів, планування та інвестицій, а також природних ресурсів і навколишнього середовища відповіли на думки та рекомендації місцевих органів влади.
Джерело
Коментар (0)