ریلوے کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کے لیے مخصوص اور خصوصی طریقہ کار کی واضح وضاحت کریں۔

ریلوے سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر قومی اسمبلی کے نمائندوں کی آراء بشمول ریلوے نظام میں سرمایہ کاری کے لیے مخصوص طریقہ کار اور پالیسیوں پر حکومت کی طرف سے مکمل غور کیا گیا ہے اور ان پر توجہ دی گئی ہے۔

مثالی تصویر۔ (ماخذ: اے آئی)۔

حکومت نے ابھی ابھی رپورٹ نمبر 572/BC-CP مورخہ 23 جون، 2025 کو قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی میں ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کی منظوری، نظر ثانی اور تکمیل پر پیش کیا ہے۔

اس سے قبل، قومی اسمبلی کے سیکرٹری جنرل نے رپورٹ نمبر 5233/BC-TTKQH جاری کیا تھا جس میں قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے کا خلاصہ کیا گیا تھا جس میں ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر کمیٹیوں اور مکمل اجلاسوں میں بحث کی گئی تھی۔ خاص طور پر، 53 ایسے واقعات تھے کہ قومی اسمبلی کے اراکین نے اونچی آواز میں بات کی اور 1 رکن قومی اسمبلی نے ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر تحریری رائے پیش کی۔

مجموعی طور پر، قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے قانون کے نفاذ کی ضرورت، ترامیم کے دائرہ کار اور مسودہ قانون کے بنیادی مواد سے متفق تھی۔ رائے کی اکثریت نے مسودہ قانون کے مندرجات کی بھرپور حمایت کی۔

مسودہ قانون نے ریلوے کے نظام کی ترقی میں سرمایہ کاری سے متعلق پارٹی کی پالیسی کو فوری طور پر اور مکمل طور پر ادارہ جاتی شکل دی ہے، ریلوے کے شعبے میں "ادارہاتی رکاوٹوں" کو دور کیا ہے، اور قانون سازی میں اختراعی سوچ کے تقاضوں کے مطابق ہے۔ کچھ تبصرے براہ راست قانون کے مسودے کے مخصوص مضامین اور شقوں کو مخاطب کرتے ہیں۔

واضح طور پر درخواست کے دائرہ کار کی وضاحت کریں۔

ریلویز سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کی نظرثانی اور تکمیل سے متعلق رپورٹ میں حکومت نے کہا کہ اس نے وزارت تعمیرات (لیڈ ڈرافٹنگ ایجنسی) کو ہدایت کی ہے کہ وہ وزارت انصاف ، قومی اسمبلی کی تصدیقی ایجنسی، اور متعلقہ ایجنسیوں کے ساتھ مل کر زیادہ سے زیادہ آراء کا مطالعہ کریں اور ان کو شامل کریں اور قانون سازی اور قانون سازی کے مسودے کو مکمل کریں۔ ریلوے نظام کی سرمایہ کاری اور ترقی کے لیے ایک خاص اور خاص نوعیت۔

یہ معلوم ہوتا ہے کہ بحث کے دوران قومی اسمبلی کے بعض اراکین نے تجویز پیش کی کہ قانون کے مسودے میں اس بات کو یقینی بنایا جائے کہ مخصوص اور خاص نوعیت کے 18 طریقہ کار اور پالیسیوں کو میکانکی طور پر لاگو نہ کیا جائے بلکہ واضح طور پر بیان کیا جائے تاکہ ضوابط کو مستحکم طریقے سے لاگو کیا جا سکے اور ریلوے کی تعمیراتی سرگرمیوں پر واضح اثر پڑے۔

اس رائے کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ اس نے مسودہ قانون میں 18 میکانزم اور پالیسیوں کا جائزہ لیا ہے اور ان پر نظرثانی کی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ پالیسیاں میکانکی طور پر لاگو نہ ہوں، مستحکم ہوں، اور ریلوے نظام کی ترقی کے لیے پیش رفت پیدا کریں۔ ایک ہی وقت میں، اس بات کو یقینی بنانا کہ وہ پارٹی کے رہنما خطوط اور پالیسیوں کو مکمل طور پر ادارہ جاتی بنائیں۔

اس کے علاوہ، حکومت نے تمام مخصوص اور خصوصی طریقہ کار اور پالیسیوں کا جائزہ لیا ہے اور ان کا اطلاق صرف قومی اہمیت کے حامل منصوبوں اور منصوبوں تک محدود رکھا ہے جن کی سرمایہ کاری کی پالیسیاں قومی اسمبلی طے کرتی ہیں، ان کا اطلاق ریلوے کے تمام منصوبوں پر عالمی سطح پر نہیں کیا جا رہا ہے۔

مسودہ ریلوے قانون (ترمیم شدہ) پر بحث کے دوران، کچھ آراء نے واضح طور پر پی پی پی کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے لیے دفعات شامل کرنے اور ریاست اور سرمایہ کاروں کے درمیان رسک شیئرنگ میکانزم کی تجویز پیش کی تاکہ پروجیکٹ کی پوری زندگی میں معقول منافع کے اصول کو یقینی بنایا جا سکے۔

اس معاملے کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ ریاست اور سرمایہ کاروں کے درمیان رسک شیئرنگ کا طریقہ کار PPP طریقہ کار کے تحت ریلوے پراجیکٹ کی پوری زندگی میں معقول منافع کے اصول کو یقینی بناتا ہے، جیسا کہ PPP سرمایہ کاری کے قانون کے ذریعے طے کیا گیا ہے۔ لہٰذا، حکومت نے مسودہ قانون کی طرح اسے برقرار رکھنے کی تجویز پیش کی ہے۔

ایک واضح طریقہ کار شامل کرنے یا حکومت کو ایسے معاملات کو ریگولیٹ کرنے کی اجازت دینے کے بارے میں جہاں نجی سرمایہ کار ریاست کے طے شدہ ریلوے منصوبوں (جیسے کہ قومی یا مقامی ریلوے) میں حصہ لینا چاہتے ہیں، حکومت کا خیال ہے کہ مسودہ قانون میں پہلے سے ہی ایک آرٹیکل (آرٹیکل 24) شامل ہے تاکہ نجی سرمایہ کاروں کو ریلوے کے منصوبوں (قومی اور مقامی ریلوے) میں حصہ لینے کی اجازت دی جا سکے۔

ان منصوبوں کے لیے جہاں ریاست پہلے ہی سرمایہ کاری کی پالیسی پر فیصلہ کر چکی ہے، اگر کوئی سرمایہ کار قابل عمل منصوبہ تجویز کرتا ہے، تو سرمایہ کاری کی پالیسی کو قانون کے مطابق ایڈجسٹ کیا جائے گا۔

ریلوے کے منصوبوں میں سرمایہ کاروں کی شرکت کے طریقہ کار سے متعلق ضوابط کے بارے میں، یہ پہلے سے ہی PPP طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون اور سرمایہ کاری کے قانون میں طے شدہ ہیں۔ لہٰذا، حکومت ان کو برقرار رکھنے کی تجویز رکھتی ہے جیسا کہ مسودہ قانون میں ہے۔

ریلویز (ترمیم شدہ) سے متعلق مسودہ قانون کی نظر ثانی اور تکمیل کی رپورٹ میں حکومت نے اس رائے کو واضح کیا کہ شق 5، آرٹیکل 25 میں اس کی فراہمی کے منفی نتائج ہو سکتے ہیں۔ اس کے مطابق، وہ سرمایہ کار جو بولی لگانے کے عمل سے نہیں گزرتے ہیں وہ اب بھی اسٹیشن کے ارد گرد شہری زمین سے فائدہ اٹھا سکتے ہیں، جو آسانی سے ناکارہ سرمایہ کاروں کے انتخاب اور زمینی قوانین سے تصادم کا باعث بنتے ہیں۔

حکومت کے مطابق، ریلوے پراجیکٹس میں عموماً سرمایہ کاری کی بڑی لاگت ہوتی ہے اور سرمائے کی بحالی کی بہت کم صلاحیت ہوتی ہے۔ ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کرنے والے سرمایہ کاروں کو سرمایہ کاری کے بعد ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے انتظام اور دیکھ بھال کے لیے فنڈز کی فراہمی کو یقینی بنانا چاہیے۔ لہذا، 2017 کے ریلوے قانون میں بہت سے ترجیحی میکانزم ہونے کے باوجود، اس کے نفاذ کے بعد سے، اس نے تقریباً کسی بھی نجی سرمایہ کار کو ریلوے کے منصوبوں میں حصہ لینے کے لیے راغب نہیں کیا۔

لہذا، ریلوے کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے نجی سرمایہ کاروں کی حوصلہ افزائی اور راغب کرنے کے لیے، اور نجی معیشت کی ترقی کے لیے پولیٹ بیورو کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے، یہ پالیسی ضروری ہے۔

ریلوے اسٹیشن کے علاقوں میں TOD منصوبوں میں حصہ لینے کے لیے نامزد سرمایہ کاروں کو اب بھی زمین کے استعمال کی فیس ادا کرنے اور سرمایہ کاری اور زمینی قوانین کے مطابق طریقہ کار پر عمل کرنے کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، حکومت نے مسودہ قانون کی طرح دفعات کو برقرار رکھنے کی تجویز پیش کی ہے۔

شمال-جنوبی ریلوے لائن کا ایک موجودہ سیکشن۔

منصوبے کی منتقلی کے لیے واضح ضوابط۔

یہ معلوم ہوتا ہے کہ مسودہ ریلوے قانون (ترمیم شدہ) پر بحث کے دوران ایک رائے سامنے آئی جس کے نکتہ اے، شق 6، آرٹیکل 25 میں کہا گیا ہے کہ "سرمایہ کاروں کے دیوالیہ ہونے کی صورت میں سرمایہ کاروں کو غیر ملکی تنظیموں یا افراد یا تنظیموں کو سرمایہ کاری کے بعد بننے والے پراجیکٹ، سرمایہ، یا اثاثے منتقل کرنے کی اجازت نہیں ہے"، اور یہ کہ اس قانون کے مطابق تمام غیر ملکی قرضے، غیر ملکی سرمایہ کاری، قرضوں اور بینکوں کے قرضے ہیں۔ قرض دہندہ کے لیے مختص کیا جانا چاہیے، یعنی غیر ملکی قرض لینے والے کو۔

اراکین پارلیمنٹ نے اس بارے میں معلومات کی درخواست کی کہ اس طرح کے معاملات کو عملی طور پر کیسے نمٹا گیا ہے اور تجویز دی کہ مسودہ سازی کمیٹی اس ضابطے پر نظرثانی کرے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ حقیقت سے ہم آہنگ ہے۔

اس رائے کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ اس مواد کا مقصد نجی معیشت کی ترقی سے متعلق پولٹ بیورو کی 4 مئی 2025 کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانا ہے۔

موجودہ ریلوے قانون 2017 اور سرمایہ کاری کا قانون تنظیموں اور کاروباروں کو ریلوے میں سرمایہ کاری کرنے سے منع نہیں کرتا اور سرمایہ کاروں کو ملکی اور غیر ملکی تنظیموں اور افراد سے سرمایہ اکٹھا کرنے سے منع نہیں کرتا۔

دیوالیہ ہونے کی صورت میں، تمام کاروباری اداروں کو دیوالیہ پن کے قانون کی دفعات کی تعمیل کرنی چاہیے، جس کے تحت کاروبار اپنی تمام قرض کی ذمہ داریوں (ریاست کی ذمہ داری نہیں) کے لیے ذمہ دار ہے۔

دوسری طرف، چونکہ یہ نجی سرمایہ کاری کی ایک شکل ہے، سرمایہ کاری کا سرمایہ انٹرپرائز سے تعلق رکھتا ہے (ریاستی سرمایہ کاری کا سرمایہ نہیں)، اس لیے ریاست سرمایہ کاری کے 100% سرمائے کو برداشت نہیں کرتی اور انٹرپرائز کی جانب سے قرض کی ادائیگی کے لیے ذمہ دار نہیں ہے۔ لہٰذا، حکومت نے اسے مسودہ قانون کے مطابق رکھنے کی تجویز دی ہے۔

ریلویز کے مسودہ قانون کی نظرثانی اور تکمیل کی رپورٹ میں (ترمیم شدہ)، حکومت نے شق 2، آرٹیکل 25 (اب آرٹیکل 24) میں موجود دفعات پر نظر ثانی کرنے کی تجویز کو واضح کیا، کیونکہ بہت سے منصوبوں میں بہت زیادہ معاوضے اور آباد کاری کے امدادی اخراجات ہوتے ہیں، جو کہ ایک قابل ذکر تناسب کے حساب سے ہیں۔ معاوضہ اور دوبارہ آبادکاری کے امدادی اخراجات منصوبے کے کل اثاثوں میں شامل کیے جائیں گے۔ نمائندوں نے تشویش کا اظہار کیا کہ اگرچہ کلیئر شدہ زمین کے حوالے کرنے کا عہد قابل قبول ہے، لیکن حقیقت یہ ہے کہ یہ اخراجات اس منصوبے میں ریاستی سرمائے کی شرکت کے فیصد میں شامل نہ ہونے سے ریاستی اثاثوں کو نقصان پہنچے گا۔

اس معاملے کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ سرمایہ کاری کے موجودہ ضوابط کے مطابق، ریاست کے سرمائے کی شراکت کو پروجیکٹ کی کل سرمایہ کاری کے 50% سے زیادہ کرنے کی اجازت نہیں ہے۔

بڑی کل سرمایہ کاری والے ریلوے منصوبوں کے لیے، مالیاتی امکانات کو یقینی بنانے کے لیے ریاستی تعاون کی سطح کافی ہے اور منصوبے کی مالی عملداری کی ضمانت کے لیے اسے 50% سے زیادہ ہونا چاہیے۔

یہی سب سے اہم وجہ ہے کہ اب تک ملک کے ساتھ ساتھ دنیا کے کئی ممالک میں کسی بھی سرمایہ کار نے ریلوے کے منصوبوں میں حصہ نہیں لیا۔

لہٰذا، قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے اور ریلوے میں نجی اداروں کی شراکت کو بڑھانے کے لیے، یہ ضروری ہے کہ ریاست کی حمایت کو 80% تک بڑھایا جائے یا PPPs کے قانون میں طے شدہ 50% کی سطح کو برقرار رکھا جائے، اس صورت میں ریاست کو زمین کی منظوری کے اخراجات کی ضمانت دینی چاہیے اور اس حصہ کی قیمت کو ریاست میں شامل نہیں کرنا چاہیے۔

فی الحال، پی پی پی کے ضوابط کے تحت سرمایہ کار کی واپسی کی مدت کا تعین کرنے کے لیے استعمال ہونے والی لاگت میں زمین کے حصول کی لاگت اور ریاست کا حصہ شامل نہیں ہے۔ زمین کے حصول کے یہ اخراجات منصوبے کے حصول اراضی کے حصے کے طور پر طے کیے جاتے ہیں۔ یہ اثاثہ بھی منصوبے کا اثاثہ سمجھا جاتا ہے۔

سرمایہ کاروں کو صرف ادائیگی کی مدت کے لیے پراجیکٹ کو سنبھالنے اور چلانے کا حق دیا جاتا ہے، جس کے بعد انہیں عوامی ملکیت قائم کرتے ہوئے اسے مکمل طور پر ریاست کے حوالے کرنا چاہیے۔ لہذا، حکومت مسودہ قانون کو برقرار رکھنے کی تجویز پیش کرتی ہے۔

"تجربہ" کی اصطلاح کے معنی اور ایسے حالات سے بچنے کے لیے تجربہ کے تقاضوں کو واضح کرنے کی تجویز کے بارے میں جہاں ضرورت سے زیادہ سخت تجربہ کے تقاضوں کی وجہ سے سرمایہ کار تلاش نہیں کیے جا سکتے، حکومت نے کہا کہ سرمایہ کاروں کا تجربہ پہلے سے ہی سرمایہ کاری کے قانون، پی پی پی کی شکل میں سرمایہ کاری کے قانون، اور بولی لگانے کے قانون میں متعین ہے۔

مستقل مزاجی اور یکسانیت کو یقینی بنانے کے لیے، حکومت تجویز کرتی ہے کہ اس شق کو قانون میں شامل نہ کیا جائے۔

"سب سے اہم معیار یہ ہے کہ سرمایہ کاروں کے پاس مالی صلاحیت ہے۔ ایسے معاملات میں جہاں ان کے پاس تجربہ نہیں ہے، مسودہ قانون میں توسیع کی گئی ہے اور اس میں ایک تجربہ کار پارٹنر کے ساتھ معاہدہ کرنے کی شرط شامل کی گئی ہے تاکہ زیادہ سے زیادہ سرمایہ کاروں کو متحرک کیا جا سکے اور منصوبے کی کامیابی کی ضمانت بھی دی جا سکے۔" حکومت نے کہا۔

اس کے علاوہ مسودہ ریلوے قانون (ترمیم شدہ) کو حاصل کرنے، نظر ثانی کرنے اور حتمی شکل دینے سے متعلق رپورٹ میں حکومت نے آرٹیکل 25 کی شق 5 کو برقرار رکھنے کی تجویز پیش کی۔ (صوبائی عوامی کمیٹی TOD ماڈل کے تحت منصوبوں کے لیے سرمایہ کاروں کی نامزدگی کا فیصلہ کرتی ہے) اور آرٹیکل 26 کی شق 3 کو برقرار رکھتی ہے (صوبائی عوامی کونسل TOD ایریا پلان کے مطابق معاوضے، معاونت، اور آباد کاری کے لیے آزاد عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے مقامی بجٹ کے استعمال کا فیصلہ کرتی ہے)۔

اس کے مطابق، ریاستی سرمایہ کاری والے ریلوے منصوبوں کے پاس زمین دستیاب ہونی چاہیے اور پھر بولی لگانے اور نیلامی کے عمل کو انجام دینا چاہیے۔ اگر ان شہری منصوبوں کی ترقی میں ریلوے کے سرمایہ کاروں کو ترجیح دینا مقصود ہے، تو ان TOD (ٹرانزٹ اورینٹڈ ڈویلپمنٹ) منصوبوں کے لیے بولی لگانے اور نیلامی کے عمل میں ریلوے کے سرمایہ کاروں کو ترجیح دی جانی چاہیے۔

حکومت کا استدلال ہے کہ ریلوے پراجیکٹس میں عموماً سرمایہ کاری کی بڑی لاگت ہوتی ہے اور سرمایہ کاری پر بہت کم منافع ہوتا ہے۔ لہذا، ریلوے کی تعمیر کے سرمایہ کاروں کو سرمایہ کاری کے بعد ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے انتظام اور دیکھ بھال کے لیے فنڈز کی فراہمی کو یقینی بنانا چاہیے۔

اگرچہ 2017 کے ریلوے قانون میں بہت سے ترجیحی میکانزم شامل ہیں، اس کے نفاذ کے بعد سے، اس نے تقریباً کسی بھی نجی سرمایہ کار کو ریلوے کے منصوبوں میں حصہ لینے کے لیے راغب نہیں کیا۔

"اس لیے، ریلوے کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے نجی سرمایہ کاروں کی حوصلہ افزائی اور راغب کرنے کے لیے، اور نجی معیشت کی ترقی کے لیے پولٹ بیورو کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے، یہ پالیسی ضروری ہے،" حکومت نے تصدیق کی۔

ماخذ: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html