ریلوے کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کے لیے مخصوص اور خصوصی طریقہ کار واضح کریں۔

ریلوے سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے، بشمول مخصوص اور خصوصی طریقہ کار اور ریلوے نظام میں سرمایہ کاری کے لیے پالیسیاں، حکومت کی طرف سے پوری طرح سے قبول اور وضاحت کی گئی۔

مثالی تصویر۔ (ماخذ: اے آئی)۔

حکومت نے ابھی ابھی رپورٹ نمبر 572/BC-CP مورخہ 23 جون 2025 جاری کی ہے، جس میں قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو بھیجنے کے لیے ریلوے سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کو موصول، نظر ثانی اور مکمل کیا گیا ہے۔

اس سے قبل، قومی اسمبلی کے سیکرٹری جنرل کے پاس رپورٹ نمبر 5233/BC-TTKQH تھا جس میں قومی اسمبلی کے اراکین کی آراء کا خلاصہ تھا جو کہ ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر گروپس اور ہالز میں بحث کر رہے تھے۔ خاص طور پر، قومی اسمبلی کے نمائندوں کی طرف سے 53 آراء کا اظہار کیا گیا، اور 1 قومی اسمبلی کے ڈپٹی نے ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر تحریری رائے بھیجی۔

عام طور پر، قومی اسمبلی کے نمائندوں کی آراء کے نفاذ کی ضرورت، ترمیم کے دائرہ کار اور مسودہ قانون کے بنیادی مواد سے اتفاق کیا گیا۔ آراء کی اکثریت نے مسودہ قانون کے مندرجات سے بہت زیادہ اتفاق کیا۔

قانون کے مسودے نے ریلوے کے نظام کی ترقی میں سرمایہ کاری سے متعلق پارٹی کی پالیسی کو فوری طور پر اور مکمل طور پر ادارہ جاتی بنا دیا ہے، ریلوے کے شعبے میں "ادارہاتی رکاوٹوں" کو دور کرنا، قانون سازی میں اختراعی سوچ کے تقاضوں کے مطابق؛ مسودہ قانون کے مخصوص مضامین اور شقوں پر متعدد تبصرے براہ راست شامل کیے گئے ہیں۔

واضح طور پر درخواست کے دائرہ کار کو محدود کریں۔

ریلوے سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کو حاصل کرنے، نظر ثانی کرنے اور اسے مکمل کرنے کے بارے میں رپورٹ میں حکومت نے کہا کہ اس نے وزارت تعمیرات (ڈرافٹنگ ایجنسی) کو ہدایت کی ہے کہ وہ وزارت انصاف ، قومی اسمبلی کی نظرثانی کرنے والی ایجنسی اور متعلقہ ایجنسیوں کے ساتھ تعاون کریں اور زیادہ سے زیادہ آراء کا مطالعہ کریں اور اس پر نظرثانی کریں، بشمول قانون اور پالیسیوں کو مکمل کریں۔ ریلوے نظام کی ترقی میں سرمایہ کاری کے لیے خصوصی نوعیت۔

یہ معلوم ہوتا ہے کہ بحث کے دوران قومی اسمبلی کے ایک مندوب نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون میں 18 خصوصی میکانزم اور پالیسیوں کو قانونی شکل دینے کے لیے اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ ان پر میکانکی طور پر عمل درآمد نہ کیا جائے بلکہ ان کا واضح نقطہ نظر ہونا چاہیے تاکہ قواعد و ضوابط کو مستحکم طریقے سے نافذ کیا جا سکے اور ریلوے کی تعمیراتی سرگرمیوں پر واضح اثر پڑے۔

اس رائے کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ اس نے مسودہ قانون میں 18 میکانزم اور پالیسیوں کا جائزہ لیا ہے اور ان کو ایڈجسٹ کیا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ پالیسیاں میکانکی طور پر لاگو نہ ہوں، مستحکم ہوں اور ریلوے نظام کی ترقی کے لیے پیش رفت پیدا کریں۔ ایک ہی وقت میں، پارٹی کی پالیسیوں اور رہنما اصولوں کو مکمل طور پر ادارہ جاتی بنانے کو یقینی بنائیں۔

اس کے علاوہ، حکومت نے تمام مخصوص اور خصوصی طریقہ کار اور پالیسیوں کا جائزہ لیا ہے اور ان میکانزم اور پالیسیوں کے اطلاق کا دائرہ صرف اہم قومی منصوبوں اور منصوبوں تک محدود کر دیا ہے جن کے لیے قومی اسمبلی سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرتی ہے، نہ کہ ان کا اطلاق ریلوے کے تمام منصوبوں پر عالمی سطح پر کیا جائے۔

ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر بحث کے دوران پی پی پی طریقہ کار، ریاست اور سرمایہ کاروں کے درمیان رسک شیئرنگ میکانزم کے تحت سرمایہ کاری کو واضح کرنے کے لیے رائے دی گئی تاکہ پروجیکٹ لائف سائیکل کے دوران مناسب منافع کے اصول کو یقینی بنایا جا سکے۔

اس مواد کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ ریاست اور سرمایہ کاروں کے درمیان رسک شیئرنگ میکانزم PPP طریقہ کار کے تحت ریلوے پروجیکٹ کے پورے زندگی کے دوران مناسب منافع کے اصول کو یقینی بناتا ہے، جو PPP طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری پر قانون کی دفعات کے مطابق لاگو ہوتا ہے۔ لہٰذا، حکومت نے اسے مسودہ قانون کے مطابق رکھنے کی تجویز دی۔

ایک واضح طریقہ کار شامل کرنے یا حکومت کو ان معاملات کو ریگولیٹ کرنے کے لیے تفویض کرنے کی تجویز کے بارے میں جہاں نجی سرمایہ کار ریاست کی طرف سے طے شدہ ریلوے منصوبوں میں حصہ لینا چاہتے ہیں (جیسے کہ قومی یا مقامی ریلوے)، حکومت کا خیال ہے کہ مسودہ قانون پہلے سے ہی 1 آرٹیکل (آرٹیکل 24) طے کرتا ہے کہ نجی سرمایہ کاروں کے لیے ریلوے منصوبوں (قومی ریلوے مقامی ریلوے) میں سرمایہ کاری میں حصہ لیں۔

ان منصوبوں کے لیے جن کی سرمایہ کاری کی پالیسیاں ریاست نے طے کی ہیں، اگر ایسے سرمایہ کار ہیں جو تجویز کرتے ہیں اور یہ ممکن ہے، تو سرمایہ کاری کی پالیسیوں کو قانون کی دفعات کے مطابق ایڈجسٹ کیا جائے گا۔

ریلوے کے منصوبوں میں حصہ لینے کے خواہشمند سرمایہ کاروں کے لیے طریقہ کار سے متعلق ضوابط سرمایہ کاری کے قانون اور پی پی پی طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون میں طے کیے گئے ہیں۔ لہٰذا، حکومت نے اسے مسودہ قانون کے مطابق رکھنے کی تجویز دی ہے۔

ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کو حاصل کرنے، نظر ثانی کرنے اور مکمل کرنے کے بارے میں رپورٹ میں حکومت نے اس رائے کو واضح کیا کہ شق 5، آرٹیکل 25 میں موجود شق منفی نتائج کا سبب بن سکتی ہے۔ اس کے مطابق، بغیر بولی کے سرمایہ کار اب بھی اسٹیشن کے آس پاس کی شہری اراضی سے فائدہ اٹھا سکتے ہیں، جو سرمایہ کاروں کے غیر موثر انتخاب اور زمینی قوانین کے ساتھ تنازعات کا باعث بن سکتے ہیں۔

حکومت کے مطابق، ریلوے کے منصوبوں میں اکثر بڑی کل سرمایہ کاری ہوتی ہے اور سرمائے کی وصولی کی صلاحیت بہت کم ہوتی ہے۔ ریلوے کے تعمیراتی منصوبوں میں سرمایہ کاروں کو سرمایہ کاری کے بعد ریلوے انفراسٹرکچر کے انتظام اور دیکھ بھال کے لیے فنڈز کی فراہمی کو یقینی بنانا ہوگا۔ اس لیے، اگرچہ 2017 کے ریلوے قانون میں بہت سے ترغیبی میکانزم ہیں، لیکن جب سے یہ قانون نافذ ہوا ہے، اس نے تقریباً کسی بھی نجی سرمایہ کار کو ریلوے پروجیکٹ کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے کی طرف راغب نہیں کیا۔

لہٰذا، ریلوے کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے نجی سرمایہ کاروں کی حوصلہ افزائی اور راغب کرنے اور نجی اقتصادی ترقی پر پولیٹ بیورو کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے، یہ پالیسی ضروری ہے۔

سرمایہ کاروں کو، جب ریلوے سٹیشنوں کے آس پاس کے TOD منصوبوں میں سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے تفویض کیا جاتا ہے، تب بھی انہیں زمین کے استعمال کی فیس ادا کرنی چاہیے اور سرمایہ کاری کے قانون اور زمین سے متعلق قانون کے مطابق طریقہ کار کو انجام دینا چاہیے۔ لہذا، حکومت مسودہ قانون کو برقرار رکھنے کی تجویز کرتی ہے۔

ایک موجودہ شمالی-جنوبی ریلوے سیکشن۔

پراجیکٹ کی منتقلی سے متعلق واضح ضوابط

یہ معلوم ہے کہ ریلوے کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر بحث کے دوران ایک رائے سامنے آئی جس کے نکتہ اے، شق 6، آرٹیکل 25 میں کہا گیا ہے کہ "سرمایہ کاروں کو غیر ملکی تنظیموں، افراد یا تنظیموں کو سرمایہ کاری کے بعد بننے والے پراجیکٹ، سرمایہ اور اثاثے منتقل کرنے کی اجازت نہیں ہے" اگر سرمایہ کار دیوالیہ ہو جائے اور اس قانون کے مطابق تمام قرضے غیر ملکی قرضوں اور بینکوں کے قرضے ہیں۔ قرض دینے والے کے لیے مخصوص ہے، یعنی غیر ملکی قرض لینے والے کے لیے۔

قومی اسمبلی کے مندوبین نے اس بارے میں معلومات کی درخواست کی کہ اس کیس کو عملی طور پر کیسے ہینڈل کیا گیا ہے اور تجویز دی کہ مسودہ سازی کمیٹی اس ضابطے پر نظرثانی کرے تاکہ اسے عملی طور پر موزوں بنایا جا سکے۔

اس رائے کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ اس مواد کا مقصد نجی اقتصادی ترقی پر پولٹ بیورو کی 4 مئی 2025 کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانا ہے۔

موجودہ 2017 ریلوے قانون اور سرمایہ کاری کے قانون کی دفعات تنظیموں اور کاروباری اداروں کو ریلوے کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے سے منع نہیں کرتی ہیں اور سرمایہ کاروں کو ملکی اور غیر ملکی تنظیموں اور افراد سے سرمایہ جمع کرنے سے روکتی ہیں۔

دیوالیہ ہونے کی صورت میں، تمام کاروباری اداروں کو دیوالیہ پن سے متعلق قانون کی دفعات کی تعمیل کرنی چاہیے، جس کے مطابق انٹرپرائز کو انٹرپرائز کے قرض کی تمام ذمہ داریوں (ریاست کی ذمہ داری نہیں) کے لیے ذمہ دار ہونا چاہیے۔

دوسری طرف، چونکہ یہ نجی سرمایہ کاری کی ایک شکل ہے، سرمایہ کاری کا سرمایہ انٹرپرائز سے تعلق رکھتا ہے (ریاستی سرمایہ کاری کا سرمایہ نہیں)، اس لیے ریاست کو سرمایہ کاری کے سرمائے کا 100٪ برداشت نہیں کرنا پڑتا اور وہ انٹرپرائز کی جانب سے قرض کی ادائیگی کے لیے ذمہ دار نہیں ہے۔ لہٰذا، حکومت نے اسے مسودہ قانون کے مطابق رکھنے کی تجویز دی ہے۔

ریلوے (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون کو حاصل کرنے، نظر ثانی کرنے اور مکمل کرنے کے بارے میں رپورٹ میں، حکومت نے شق 2، آرٹیکل 25 (اب آرٹیکل 24) میں موجود دفعات پر غور کرنے کی درخواست کرنے والی رائے کو واضح کیا، کیونکہ بہت سے منصوبوں میں بہت زیادہ معاوضہ اور آباد کاری کے امدادی اخراجات ہوتے ہیں، جس کا ایک اہم تناسب ہوتا ہے۔ معاوضہ اور دوبارہ آبادکاری کے امدادی اخراجات منصوبے کے کل اثاثوں میں شامل کیے جائیں گے۔ مندوبین کو تشویش ہے کہ صاف زمین کے حوالے کرنے کا عہد قابل قبول ہے، لیکن یہ لاگت اس منصوبے میں حصہ لینے والے ریاستی سرمائے کے تناسب میں شامل نہیں ہے، جس کے نتیجے میں ریاستی اثاثوں کو نقصان پہنچے گا۔

اس مواد کے بارے میں، حکومت نے کہا کہ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی شکل میں سرمایہ کاری سے متعلق موجودہ قانونی ضوابط کے مطابق، ریاست کے سرمائے کی شراکت کی سطح کو پروجیکٹ کی کل سرمایہ کاری کے 50% سے زیادہ کرنے کی اجازت نہیں ہے۔

ریلوے کے منصوبوں کے لیے، بڑی کل سرمایہ کاری کی وجہ سے، مالیاتی منصوبہ بندی کی فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے ریاستی تعاون کی سطح بڑی ہے اور ہمیشہ 50% سے تجاوز کرتی ہے۔

یہی سب سے اہم وجہ ہے کہ ملک کے ساتھ ساتھ دنیا کے کئی ممالک میں ریلوے کے منصوبوں میں کوئی سرمایہ کار حصہ نہیں لے رہا ہے۔

لہذا، قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے، ریلوے میں نجی اداروں کی شراکت کو بڑھانے کے لیے، یہ ضروری ہے کہ ریاستی تعاون کی سطح کو 80% تک بڑھایا جائے یا PPP کے قانون کے مطابق 50% کی سطح کو برقرار رکھا جائے۔ یہ شرط لگانا ضروری ہے کہ ریاست سائٹ کلیئرنس کی لاگت کی ضمانت دیتی ہے اور لاگت کے اس حصے کو ریاست کی شرکت کی شرح میں شامل نہیں کرتی ہے۔

فی الحال، پی پی پی قانون کی دفعات کے مطابق سرمایہ کار کی واپسی کی مدت کا تعین کرنے کی لاگت میں سائٹ کلیئرنس کی لاگت اور ریاست کی معاونت کی شرکت شامل نہیں ہے۔ سائٹ کلیئرنس کی لاگت کا یہ حصہ سائٹ کلیئرنس جزو پروجیکٹ میں طے ہوتا ہے۔ یہ اثاثہ بھی منصوبے کا اثاثہ ہے۔

سرمایہ کاروں کو صرف یہ حق دیا جاتا ہے کہ وہ کیپٹل ریکوری کی مدت کے دوران انتظام اور کام کریں، پھر پورے پروجیکٹ کو ریاست کے حوالے کریں اور عوامی ملکیت قائم کریں۔ لہٰذا، حکومت نے اسے مسودہ قانون کے مطابق رکھنے کی تجویز دی ہے۔

"تجربہ" کی اصطلاح کا مفہوم واضح کرنے کی تجویز اور تجربہ کی شرائط کو انتہائی سختی سے طے کیے جانے کی وجہ سے سرمایہ کاروں کو تلاش نہ کرنے کے معاملے سے بچنے کے لیے حکومت نے کہا کہ سرمایہ کاروں کے تجربے کو سرمایہ کاری کے قانون میں طے کیا گیا ہے، پی پی پی کی شکل میں سرمایہ کاری پر قانون اور بولی لگانے کے قانون میں سرمایہ کاروں کے تجربے کی شرط رکھی گئی ہے۔

یکسانیت کو یقینی بنانے کے لیے، حکومت اس قانون میں اسے ریگولیٹ نہ کرنے کی تجویز رکھتی ہے۔

"سب سے اہم معیار یہ ہے کہ سرمایہ کار کے پاس مالی صلاحیت ہے۔ تجربہ نہ ہونے کی صورت میں، مسودہ قانون میں توسیع کی گئی ہے اور اس میں ایک تجربہ کار پارٹنر کے ساتھ معاہدہ کرنے کی شرط شامل کی گئی ہے تاکہ سرمایہ کاروں کی زیادہ سے زیادہ نقل و حرکت کو یقینی بنایا جا سکے بلکہ اس منصوبے کی کامیابی کو بھی یقینی بنایا جا سکے۔" حکومت نے کہا۔

اس کے علاوہ ریلوے سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کو حاصل کرنے، نظر ثانی کرنے اور مکمل کرنے سے متعلق رپورٹ میں حکومت نے شق 5، آرٹیکل 25 کو برقرار رکھنے کی تجویز دی۔ (صوبائی عوامی کمیٹی TOD ماڈل کے مطابق پراجیکٹ کے سرمایہ کاروں کی تقرری کا فیصلہ کرتی ہے) اور شق 3، آرٹیکل 26 کی طرح برقرار رکھتی ہے (صوبائی عوامی کونسل TOD ایریا کی منصوبہ بندی کے مطابق معاوضے، معاونت، اور آباد کاری کے کاموں کو انجام دینے کے لیے مقامی بجٹ کو آزاد عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے استعمال کرنے کا فیصلہ کرتی ہے)۔

اس کے مطابق، ریاست کی طرف سے لگائے گئے ریلوے پروجیکٹوں میں زمین ہونی چاہیے اور پھر بولی اور نیلامی کی جانی چاہیے۔ اگر ان شہری منصوبوں کو ترقی دینے کے لیے ریلوے کے سرمایہ کاروں کو ترجیح دینا چاہتے ہیں، تو ان TOD منصوبوں کے لیے بولی لگانے اور نیلامی کے عمل میں ریلوے کے سرمایہ کاروں کو ترجیح دی جانی چاہیے۔

حکومت کا خیال ہے کہ ریلوے پراجیکٹس میں اکثر بڑی کل سرمایہ کاری ہوتی ہے اور سرمایہ کی وصولی کی صلاحیت بہت کم ہوتی ہے۔ ریلوے کے تعمیراتی منصوبوں میں سرمایہ کاروں کو سرمایہ کاری کے بعد ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے انتظام اور دیکھ بھال کے لیے فنڈز کی فراہمی کو یقینی بنانا چاہیے۔

اگرچہ 2017 کے ریلوے قانون میں بہت سے ترغیبی میکانزم ہیں، جب سے یہ قانون نافذ ہوا ہے، اس نے تقریباً کسی بھی نجی سرمایہ کار کو ریلوے پراجیکٹ کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے راغب نہیں کیا۔

"اس لیے، نجی سرمایہ کاروں کو ریلوے کی سرمایہ کاری میں حصہ لینے کے لیے حوصلہ افزائی اور راغب کرنے اور نجی اقتصادی ترقی پر پولٹ بیورو کی قرارداد نمبر 68-NQ/TW کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے، یہ پالیسی ضروری ہے،" حکومت نے تصدیق کی۔

ماخذ: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html