الحاجة إلى إحداث نقلة نوعية في السياسة المالية للتعليم العالي

ميزانية الدولة للتعليم العالي منخفضة وتتناقص باستمرار، لكن رسوم التعليم في المدارس الحكومية لا تُرفع وفق خطة مناسبة، مما يُؤدي إلى محدودية إيرادات المدارس وصعوبة في موازنة الإيرادات والنفقات للحفاظ على جودة التعليم وتحسينها. ما الحل لهذه الصعوبة؟

الدكتور فام دو نهات تيان - مساعد وزير التعليم والتدريب السابق: تغيير التفكير بشأن الموارد في تأميم التعليم العالي

حتى الآن، ركّزت عملية تعميم التعليم على تعبئة الموارد المالية من المنظمات والأفراد والشركات والمجتمعات المحلية وعامة الناس، محليًا ودوليًا. ويتبع القرار الحكومي رقم 35/NQ-CP المؤرخ 4 يونيو/حزيران 2019، بشأن تعزيز تعبئة الموارد الاجتماعية للاستثمار في تطوير التعليم والتدريب خلال الفترة 2019-2025، النهج نفسه.

في هذا الحراك، تُشكل الرسوم الدراسية جزءًا أساسيًا من مساهمة الطلاب. ومع تطور سوق التعليم العالي، ستزداد هذه المساهمة تدريجيًا، مما يُعوّض التكلفة الإجمالية للتعليم العالي.

سيؤدي هذا إلى عائق رئيسي - العوائق المالية التي تعيق وصول المتعلمين إلى التعليم. وسيخلق هذا مفارقة في بناء نظام تعليم عالي مفتوح، يهيئ ظروفًا للتعلم مدى الحياة للجميع، وهو ما تسعى إليه فيتنام بحلول عام ٢٠٣٠.

لذا، تكمن المشكلة في تغيير النظرة إلى الموارد في عملية تعميم التعليم العالي: الانتقال من عقلية مقتصرة على الموارد المالية إلى عقلية مفتوحة الموارد، تشمل جميع الموارد الممكنة لتطوير التعليم العالي. هذه الموارد، المتمثلة في الأفكار والسياسات والتكنولوجيا، تُستغل بكثافة في تطوير التعليم العالي في العالم اليوم.

في عصرنا هذا، ومع تزايد المعلومات بشكل هائل وتضاعف المعرفة البشرية يومًا بعد يوم، أصبح مورد الأفكار وافرًا وهامًا. وتعتمد الشركات الناشئة أساسًا على موارد الأفكار.

يشهد التعليم العالي في العالم اليوم تطورًا سريعًا في اتجاه مفتوح، بفضل مصادر الأفكار من الأفراد والمدارس التي تسعى إلى إزالة العوائق المالية في التعليم. ومع ذلك، لم نُقدّر هذا المورد حق قدره، ولم نُركّز على تهيئة بيئة مواتية لتطوير الأفكار...

فيما يتعلق بموارد السياسات: يمكن لسياسة جيدة، كالعقد العاشر، أن تُشكّل موردًا ثوريًا يُحدث المعجزات. كما أن نقاط القوة في التعليم في بلدنا تعود بالأساس إلى موارد سياسات جيدة. ومع ذلك، لا يحظى هذا المورد بالتقدير الكافي في أي مكان.

فيما يتعلق بالتكنولوجيا، فقد كانت المورد الرئيسي لتطوير التعليم العالي في العالم لأكثر من عقد من الزمان. ونحن ندرك تمامًا أهمية هذا المورد، حيث تسعى جميع سياسات الحزب (المكتب السياسي، ٢٠١٤) ومؤسسات الدولة (الحكومة، ٢٠١٥) إلى ترسيخ مكانة ودور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات المهم في عملية التنمية المستدامة والتكامل الدولي. وهذا يفتح آفاقًا واسعة أمام التعليم العالي في بلدنا للتحول إلى تعليم عالٍ رقمي وانفتاحي.

ومع ذلك، يواجه الوضع الراهن لتطور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في فيتنام تحديات عديدة. وبالنظر إلى التقدم العام في المنطقة والعالم في هذا المجال، لا يزال تقدم فيتنام بطيئًا.

في مجال التعليم وحده، اقتصر تطوير الموارد التكنولوجية على إدخال الحواسيب والإنترنت إلى المدارس. ولم يحظَ بناء البنية التحتية اللازمة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات للتدريب عبر الإنترنت باهتمام كبير، ولم تُتخذ أي خطوات ملموسة في بناء منصات الموارد التعليمية المفتوحة (OER) والدورات الجماعية المفتوحة على الإنترنت (MOOCs) كموارد تكنولوجية رئيسية للتعليم العالي المفتوح.

إن القصور في استغلال الموارد المذكورة أعلاه يدفع مؤسسات التعليم العالي الحكومية إلى الاعتماد بشكل رئيسي على الرسوم الدراسية، نظرًا لصعوبة تنويع مصادر الدخل الأخرى. وتُظهر دراسة أجراها البنك الدولي (2020) أنه عند تنويع مصادر الدخل، لا ينبغي الاعتماد بشكل كبير على إيرادات أنشطة نقل التكنولوجيا، لأنه حتى في جامعة هارفارد، لا يُمثل هذا المصدر سوى 1% من إجمالي إيرادات أنشطة جمع التبرعات للجامعة.

وبناءً على الخبرة الدولية، فإن أهم ثلاثة مصادر للإيرادات التي يتعين على مؤسسات التعليم العالي العامة استغلالها هي توفير برامج تدريبية منتظمة، وخدمات استشارية، وتنفيذ أنشطة جمع التبرعات من الخريجين والشركات.

مع ذلك، يهدف هذا النهج إلى تحقيق إيرادات إضافية. من المهم جدًا التركيز على النهج الذي يستغل الموارد المذكورة أعلاه، من حيث الأفكار والسياسات والتكنولوجيا، لتحسين الكفاءة والتكلفة، وبالتالي خفض تكاليف الوحدة. في الوقت الحاضر، ومع التطور الكبير للعلوم المفتوحة والتعليم المفتوح والتكنولوجيا المفتوحة، تحتاج مؤسسات التعليم العالي الفيتنامية إلى استغلال مواردها الغنية لتقديم برامج تدريبية عالية الجودة بتكلفة منخفضة للمتعلمين.

الأستاذ المشارك الدكتور فو فان مينه - مدير جامعة التربية (جامعة دانانغ): تطوير الإطار القانوني للتمويل والأصول والاستثمار

يُظهر مشروع قانون التعليم العالي المُعدّل لعام ٢٠٢٥ العديد من الابتكارات الجوهرية، مُؤكدًا بذلك على خطوة مهمة في مجال حوكمة وتطوير التعليم العالي. ومن أبرز ما جاء فيه تحديث اللوائح المتعلقة بالتمويل والأصول والاستثمار وتعبئة الموارد بشكل أكثر وضوحًا، بما يتماشى مع المتطلبات العملية المحلية والاتجاهات الدولية.

أولاً، وسّع مشروع القانون نطاق الاستقلال المالي واستغلال الأصول والاستخدام القانوني لها، مما سمح لمؤسسات التعليم العالي بأن تكون أكثر استباقية في تطوير الموارد وإدارتها وتحسين كفاءتها. ويُظهر إضافة لوائح للتعاون الاستثماري مع المنظمات المحلية والأجنبية تحولاً في التفكير السياسي، نحو نهج مرن وفعال لآليات السوق.

يُذكر أن هذه هي المرة الأولى التي يُقنن فيها نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص رسميًا في مجال التعليم العالي. ويحمل هذا النموذج دلالات إيجابية، إذ يفتح آفاقًا واسعة للتعاون بين المدارس والشركات والمنظمات الاجتماعية، مما يُسهم في تخفيف الضغط على ميزانية الدولة وتنويع موارد الاستثمار.

في الوقت نفسه، يُحدد المشروع بوضوح دور الدولة في توفير الموارد اللازمة للمهام الاستراتيجية، مع تشجيع تعبئة الموارد الاجتماعية. ويلعب هذا النهج "المزدوج" دورًا توجيهيًا، ويهيئ الظروف اللازمة للمدارس لتكون مستقلة ومبتكرة، وهو توجه مناسب في السياق الجديد.

لتطبيق الأحكام المذكورة أعلاه بفعالية واستدامة، ينبغي أن يُشير مشروع القانون إلى ما يلي: تحديد آلية مراقبة استخدام الأصول العامة، شريطة منح المدارس استقلالية أكبر. وذلك لضمان الشفافية، ومنع الخسائر، وتحسين كفاءة استخدام الأصول. وفيما يتعلق بنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فرغم إدراجه في التعريف، من الضروري توضيح مبادئ التشغيل، وشروط التنفيذ، ومعايير اختيار الشركاء، وآليات تقاسم المخاطر، لتجنب الطابع الرسمي وضمان الجدوى.

إن الاستثمار الأجنبي في التعليم العالي يحتاج إلى تنظيمه القانوني الخاص، وخلق الظروف لجذب رأس المال والتكنولوجيا والإدارة الحديثة، مع ضمان الأمن الأكاديمي وحقوق الملكية الفكرية والحفاظ على الهوية التعليمية الوطنية.

باختصار، تُعدّ الاستقلالية المالية والاستثمارية شرطًا أساسيًا لتطور الجامعات بشكل مستدام والوصول إلى المعايير الإقليمية والدولية. وقد أرسى مشروع القانون المُعدّل أساسًا هامًا لهذه العملية. ومع ذلك، لكي تُترجم الحقوق الممنوحة إلى قدرة على التنفيذ، لا بد من وجود لوائح قانونية محددة وشفافة وفعالة وقابلة للتطبيق في رصد الموارد الاجتماعية وتشغيلها وربطها وتعبئتها.

إن استكمال الإطار القانوني المتعلق بالتمويل والأصول والاستثمار لا يدعم التنمية المستدامة لمؤسسات التعليم العالي فحسب، بل يساهم أيضا في بناء نظام تعليم عالي نحو الاستقلالية - المسؤولية - الكفاءة، وخدمة استراتيجية التنمية الوطنية في العصر الجديد.

الأستاذ المشارك الدكتور تران ثانه نام، نائب مدير جامعة التربية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي): هناك حاجة لزيادة نسبة الإنفاق في الميزانية

يحتاج التعليم العالي الحديث إلى تلبية متطلبات التنمية الاقتصادية القائمة على المعرفة والابتكار والتكامل الدولي. وقد حدد المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب "تنمية موارد بشرية عالية الجودة كإنجاز استراتيجي". وقد أكد الحزب والدولة مرارًا وتكرارًا أن الاستثمار في التعليم والتدريب يمثل ما لا يقل عن 20% من إجمالي نفقات الميزانية الوطنية. إلى جانب ذلك، تم تعزيز سياسات تشجيع استقلالية الجامعات وتعزيز الاعتماد الدولي للجودة.

عمليًا، لا يزال الإنفاق الحكومي على التعليم العالي في فيتنام محدودًا. ووفقًا لوزارة المالية، بلغ الإنفاق الفعلي على التعليم العالي في عام 2020 ما نسبته 0.18% فقط من الناتج المحلي الإجمالي، أي ما يعادل 4.6% من إجمالي الإنفاق على التعليم. في الوقت نفسه، غالبًا ما تنفق دول المنطقة ما بين 1% و1.5% من الناتج المحلي الإجمالي على التعليم العالي، وأكثر من 20% من ميزانية التعليم. ووفقًا لتقرير صادر عن وزارة التعليم والتدريب، يعتمد ما معدله 60% من إيرادات الجامعات الحكومية حاليًا على ميزانية الدولة. وهذا يُظهر أن مستوى الاستقلال المالي الفعلي محدود للغاية.

ينص مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) على أن "الدولة تعطي الأولوية للاستثمار في تطوير التعليم العالي وفقًا لاستراتيجية وتخطيط وتوجه تطوير نظام التعليم العالي الوطني؛ وتركز على الاستثمار لضمان تلبية مؤسسات التعليم العالي للمعايير وتحديث المرافق ومعدات التدريس والبحث العلمي والابتكار ..."، لكنه لا يحدد مستوى الإنفاق الأدنى أو آلية الاستقرار الطويل الأجل.

في الواقع، لم ينص القانون بعد على حد أدنى أو آلية تخصيص متعددة السنوات لضمان الاستدامة؛ ولم يذكر إنشاء صندوق منفصل للتعليم العالي لتقديم المنح الدراسية والقروض الطلابية ودعم الأنشطة الرئيسية. إن الاعتماد على ميزانية الدولة وحدها وتعبئة المجتمع لا يكفيان حاليًا، لا سيما مع تشديد إطار الرسوم الدراسية.

يقتصر مشروع قانون التعليم العالي أيضًا على تشجيع تعبئة الموارد غير المدرجة في الميزانية والحوافز الضريبية العامة. وفي هذا السياق، لا تزال الآلية المالية الحالية تفتقر إلى الاستدامة على المدى الطويل، ولم تُعالج السبب الجذري للعجز المالي في التعليم العالي.

بناءً على الممارسات المذكورة أعلاه، فيما يتعلق بتمويل التعليم العالي، فإن أول مقترح أودّ التركيز عليه هو زيادة موارد التعليم العالي من خلال زيادة نسبة الإنفاق الحكومي عليه من إجمالي الإنفاق التعليمي وفي الميزانية الوطنية. ويمكن أن يكون الهدف المحدد هو تخصيص 10% على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي للتعليم (وفقًا لسياسة 20% للتعليم العام)، مع زيادة نسبة التعليم العالي من 5% الحالية إلى مستوى مكافئ إقليميًا (حوالي 8-10% من إجمالي الإنفاق التعليمي).

ثانيًا، إنشاء صندوق وطني للتعليم العالي: إنشاء صندوق وطني للمنح الدراسية والائتمان الطلابي، باستخدام موارد من الميزانية المركزية ومن خلال التمويل الاجتماعي (من الشركات والمنظمات الراعية). يدعم هذا الصندوق أيضًا المشاريع الطلابية الناشئة ويضمن الاعتماد الأكاديمي عالي الجودة (من خلال تمويل منظمات الاعتماد المستقلة).

ثالثًا، توجد آلية مالية مستقرة: تُمكّن المدارس من الاستقلال المالي الكامل، مع حقها في تحديد الإنفاق في حدود إمكانياتها وفقًا لأحكام مشروع قانون التعليم العالي (المُعدّل)؛ وفي الوقت نفسه، تُقدّم الدولة طلبات التدريب والبحوث بناءً على النتائج (الأداء) مرة واحدة على الأقل كل ثلاث سنوات. ستضمن آلية الطلب طويلة الأمد مصدر دخل مستقرًا للمدارس، مما يُقلّل الاعتماد على الميزانية السنوية.

رابعًا، الحوافز الضريبية: توسيع نطاق سياسات الإعفاء والتخفيض الضريبي على رسوم التعليم المُستخدمة في الاستثمار التنموي للمدارس. على سبيل المثال، إعفاء الاستثمار في المرافق من ضريبة القيمة المضافة، وإعفاء الأنشطة التجارية والخدمات الداعمة للتعليم العالي من ضريبة دخل الشركات.

ويشير مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) إلى حوافز ضريبية عامة للتعليم العالي، ومن الضروري إضافة إعفاءات واضحة للأنشطة المتعلقة بالتدريس والبحث، وخاصة في المؤسسات العامة غير الربحية.

بناءً على النظريات العلمية والممارسات المحلية والدولية، من المتوقع إدراج التوصيات المذكورة أعلاه في مشروع القانون لتحسين السياسات ودفع عجلة تطوير التعليم العالي في البلاد. إن تحديد نسب الإنفاق في الميزانية، وإنشاء صندوق وطني، والتوزيع الطبقي المعقول، وتعزيز الاستقلالية، ستُمثل إصلاحات رائدة تُسهم في تحسين جودة الموارد البشرية، وتعزيز مكانة التعليم العالي في فيتنام مستقبلًا.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html