الحاجة إلى تنسيق المصالح وتقاسم المخاطر بين الأطراف

يُعرض مشروع قانون الاستثمار المُعدّل في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) على الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة لإبداء الملاحظات عليه. يُعدّل هذا القانون عددًا من البنود المتعلقة بمجال وشكل عقود الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويهدف تطوير القانون إلى تذليل الصعوبات والعقبات الملحة في المؤسسات على وجه السرعة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجال الاستثمار التجاري والاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

من أبرز ما جاء في مشروع تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو إزالة القيود المفروضة على قطاعات الاستثمار والحد الأدنى لرأس المال. في السابق، كانت خمسة قطاعات فقط خاضعة لتنظيم الاستثمار بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، برأس مال أدنى يتراوح بين 100 مليار و200 مليار دونج فيتنامي. وقد حدّ هذا التنظيم من قدرة المشاريع الصغيرة ذات إمكانات التطوير العالية على جذب الاستثمارات.

ومن المتوقع أن يؤدي قانون الاستثمار المعدل في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى إزالة "الاختناقات" التي تعترض المشاريع.

بإلغاء هذه اللوائح، يُسهّل مشروع القانون إقامة مشاريع في مجالات متنوعة، تتناسب مع احتياجات كل منطقة وظروفها الفعلية. وهذا لا يشجع المستثمرين على المشاركة في مجالات جديدة فحسب، بل يُتيح أيضًا فرصًا للمناطق لتنفيذ مشاريع لم تكن خاضعة للتنظيم سابقًا.

يقترح مشروع القانون أيضًا النظر في تطبيق نسبة رأسمال الدولة التي تزيد عن 50%، ولا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار، خاصةً في المشاريع التي تتجاوز تكاليف تطهير مواقعها 50% من إجمالي الاستثمار، أو في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة. ويُعد هذا قرارًا هامًا، إذ يُسهم في تخفيف العبء المالي على المستثمرين، ويشجعهم على المشاركة في المشاريع ذات المخاطر العالية.

إن زيادة نسبة رأس مال الدولة ستوفر راحة البال للمستثمرين من القطاع الخاص، وستساعد على ضمان تنفيذ المشاريع بجودة عالية وفي وقت معقول. وهذا من شأنه تسريع تنفيذ مشاريع البنية التحتية المهمة، وتلبية احتياجات التنمية الاقتصادية للبلاد.

وعلق المندوب تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج ) بأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص من شأنه أن يساعد في حل الصعوبات والعقبات التي تواجه المستثمرين، مما يساعد على تحرير الموارد في سياق رأس مال ميزانية الدولة المحدود.

المندوب تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانج)

بعض المحتويات المنقحة ذات أهمية كبيرة للمستثمرين، بما في ذلك: إضافة لوائح بشأن دفع التكاليف للمستثمرين عند انتهاء العقد قبل الموعد النهائي؛ وزيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى أكثر من 50٪ في بعض الحالات الخاصة؛ وإضافة رأس مال الدولة للتعامل مع مخاطر انخفاض إيرادات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وفقًا لهذا المندوب، يقتصر قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حاليًا على تخصيص رأس مال الدولة لدعم إنشاء البنية التحتية بهدف زيادة الكفاءة المالية للمشاريع خلال مرحلة الإنشاء (كما هو منصوص عليه في البند 1 من المادة 70). ولا توجد لوائح تنظم دعم الإيرادات عند تراجع المشروع لأسباب خارجة عن إرادة المستثمر، مما يُسبب صعوبات لبعض المشاريع خلال مرحلة التشغيل، ويُضعف ثقة المستثمرين واهتمامهم بمشاريع الشراكة الجديدة.

لذلك، ينبغي على لجنة الصياغة دراسة وإضافة أحكام مشروع القانون المتعلقة بدعم رأس مال الدولة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الموقعة قبل نفاذ القانون، عند الاقتضاء. وفي الوقت نفسه، من الضروري تكليف الحكومة بتحديد الإجراءات وموضوعات التطبيق، بالإضافة إلى آلية تقاسم المخاطر بين المستثمرين والمقرضين عند تطبيقها في هذه الحالات، وفقًا لما اقترحه المندوب تران فان توان.

صرح المندوب لو با ماك، من وفد الجمعية الوطنية عن لانغ سون، بأن بعض المناطق، مثل لانغ سون، وباك جيانغ، وهانوي، قد وقّعت عقودًا لمشاريع بناء وتشغيل ونقل ملكية قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقد تم تنفيذها وتشغيلها. ومع ذلك، تشهد هذه المشاريع انخفاضًا غير متوقع في الإيرادات، مما يؤثر على الخطط المالية ويطيل مدة التنفيذ.

المندوب لوو با ماك، وفد الجمعية الوطنية لانغ سون

وقال مندوبو وفد لانغ سون إنه بالنسبة للمشاريع قيد التشغيل التي تعاني من صعوبات وعقبات كمية لأسباب موضوعية، لا تنبع من المستثمرين، مثل التغييرات في التخطيط، أو تعديلات في سياسات التحكم في الأسعار، أو الإعفاءات من الرسوم أو التخفيضات، أو تخفيضات في عدد محطات الرسوم، مما يتسبب في انخفاض حجم المرور بشكل كبير مقارنة بالخطة المالية الأصلية، يجب أن تكون هناك حلول لتنسيق الفوائد وتقاسم المخاطر بين الأطراف ذات الصلة.

واقترح المندوب لوو با ماك، "أن تقوم هيئة صياغة القانون بدراسة ومراجعة القانون بعناية أكبر لإزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والهيئات ذات الصلة، مما يساهم في تحسين كفاءة طريقة الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص".

وفيما يتعلق بأحكام الفقرة (ب) البند 16 من مشروع القانون المعدل للفقرة (د) البند 1 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، والتي تهدف إلى استخدام رأس مال الدولة لتعويض انخفاض الإيرادات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترح النواب أن تقوم هيئة صياغة القانون بتوسيع نطاق تطبيق هذا الحكم ليشمل المشاريع التي تم تشغيلها ولكنها تواجه صعوبات موضوعية وتحتاج إلى رأس مال إضافي من الدولة للحفاظ على الكفاءة المالية.

بالإضافة إلى ذلك، ولضمان المرونة والملاءمة للواقع، اقترح السيد ماك إضافة البند 3 من المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، والذي يُكلّف الحكومة بتحديد إدارة رأس مال الدولة واستخدامه في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بالتفصيل. وينبغي أن يتضمن هذا المحتوى الشروط المعمول بها، وشروط الدعم، ومسؤوليات الجهات المعنية.

بالإضافة إلى ذلك، أشار السيد لو با ماك إلى ضرورة تعديل آلية توزيع الإيرادات، سواءً زادت أو نقصت، وفقًا لما تنص عليه المادة 82 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، لتشمل مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي أُبرمت عقودها قبل نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وهذا يُسهم في مرونة التعامل مع العقود القديمة، وضمان مصالح منسجمة بين الطرفين، ومواكبة التغييرات القانونية الجديدة.

المصدر: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov