من الضروري مواءمة المصالح وتقاسم المخاطر بين جميع الأطراف.

مشروع قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، المعروض حاليًا على الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، يُعدّل عدة أحكام تتعلق بنطاق وأشكال عقود الاستثمار في هذا النظام. ويهدف هذا القانون إلى معالجة الصعوبات والعقبات المؤسسية العاجلة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجال الاستثمار والأعمال، بما في ذلك الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

من أبرز ملامح مسودة تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إزالة القيود المفروضة على قطاعات الاستثمار والحد الأدنى لرأس المال. ففي السابق، كان يُسمح بالاستثمار في خمسة قطاعات فقط ضمن إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بحد أدنى لرأس المال يتراوح بين 100 و200 مليار دونغ فيتنامي. وقد حدّ هذا النظام من القدرة على جذب الاستثمارات للمشاريع الصغيرة ذات الإمكانات التنموية العالية.

من المتوقع أن يؤدي القانون المعدل بشأن الاستثمار في إطار أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى إزالة "العوائق" أمام المشاريع.

من خلال إلغاء هذه اللوائح، يُسهّل مشروع القانون تنفيذ مشاريع في مختلف المجالات، بما يتناسب مع احتياجات وظروف كل منطقة. وهذا لا يشجع المستثمرين على المشاركة في قطاعات جديدة فحسب، بل يخلق أيضاً فرصاً للمناطق لتنفيذ مشاريع لم تكن خاضعة للتنظيم سابقاً.

يقترح مشروع القانون أيضًا النظر في تطبيق نسبة مساهمة الدولة في رأس المال تتجاوز 50%، ولكن لا تتجاوز 70% من إجمالي الاستثمار، لا سيما في المشاريع التي تتجاوز فيها تكاليف الاستحواذ على الأراضي 50% من إجمالي الاستثمار، أو في المناطق الأقل حظًا اقتصاديًا واجتماعيًا. يُعدّ هذا قرارًا هامًا من شأنه أن يُسهم في تخفيف العبء المالي على المستثمرين، ويشجعهم على المشاركة في المشاريع عالية المخاطر.

ستوفر زيادة حصة الدولة في الملكية طمأنينة للمستثمرين من القطاع الخاص، مع ضمان تنفيذ المشاريع بجودة عالية وفي غضون فترة زمنية معقولة. وهذا من شأنه تسريع وتيرة إنجاز مشاريع البنية التحتية الرئيسية، بما يلبي احتياجات التنمية الاقتصادية للبلاد.

وعلق الممثل تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانغ) بأن تعديل واستكمال بعض مواد قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص سيساعد في إزالة الصعوبات والعقبات التي تواجه المستثمرين، مما يساعد على إطلاق الموارد في سياق رأس مال ميزانية الدولة المحدود.

الممثل تران فان توان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك جيانغ)

تتضمن بعض التعديلات التي يهتم بها المستثمرون بشدة ما يلي: إضافة لوائح بشأن دفع التعويضات للمستثمرين عند إنهاء العقود قبل الأوان؛ وزيادة معدل مشاركة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى أكثر من 50% في بعض الحالات الخاصة؛ وتكملة رأس مال الدولة لمعالجة مخاطر انخفاض الإيرادات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بحسب هذا الممثل، ينص قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي فقط على وجوب دعم رأس مال الدولة لبناء البنية التحتية لزيادة الكفاءة المالية للمشاريع خلال مرحلة الإنشاء (كما هو منصوص عليه في البند 1 من المادة 70). ولا توجد أي لوائح تنظم دعم الإيرادات في حال تعرض المشروع لانخفاض لا يعود سببه إلى خطأ المستثمر. ويؤدي هذا إلى صعوبات تواجه بعض المشاريع خلال مرحلة التشغيل، ويقلل من ثقة المستثمرين واهتمامهم بمشاريع الشراكة الجديدة بين القطاعين العام والخاص.

"لذا، يتعين على لجنة الصياغة النظر في إضافة بنود إلى مشروع القانون بشأن دعم رأس المال الحكومي لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي تُوقع قبل دخول القانون حيز التنفيذ، إذا لزم الأمر. وفي الوقت نفسه، ينبغي تكليف الحكومة بتحديد الإجراءات ونطاق التطبيق وآليات تقاسم المخاطر بين المستثمرين والمقرضين في هذه الحالات"، هذا ما اقترحه النائب تران فان توان.

صرح النائب لو با ماك، من وفد لانغ سون في الجمعية الوطنية، بأن بعض المناطق مثل لانغ سون وباك جيانغ وهانوي لديها مشاريع بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) تم توقيع عقودها قبل دخول قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ، وقد تم تنفيذها وتشغيلها بالفعل. ومع ذلك، تشهد هذه المشاريع انخفاضًا غير متوقع في الإيرادات، مما يؤثر على الخطط المالية ويطيل مدة التنفيذ.

ممثل لو با ماك، وفد لانغ سون في الجمعية الوطنية

جادل مندوبون من مقاطعة لانغ سون بأنه بالنسبة للمشاريع قيد التشغيل حاليًا حيث تم تحديد الصعوبات والعقبات الناجمة عن عوامل موضوعية لا تنشأ من المستثمر - مثل التغييرات في التخطيط، والتعديلات على سياسات مراقبة الأسعار، وتخفيضات الرسوم أو الإعفاءات، أو انخفاض عدد محطات تحصيل الرسوم مما يؤدي إلى انخفاض كبير في حجم حركة المرور مقارنة بالخطة المالية الأولية - هناك حاجة إلى حلول لتنسيق المصالح وتقاسم المخاطر بين جميع الأطراف المعنية.

واقترح المندوب ليو با ماك: "يتعين على الجهة التي صاغت القانون أن تنظر وتدرس بعناية أكبر كيفية إزالة الصعوبات التي تواجه الشركات والجهات ذات الصلة، مما يساهم في تحسين فعالية أسلوب الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص".

فيما يتعلق بالبند الوارد في النقطة ب، الفقرة 16 من مشروع القانون المعدل للبند د، الفقرة 1، المادة 69 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، والذي يهدف إلى استخدام رأس مال الدولة للتعويض عن النقص في الإيرادات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترح الممثل أن تقوم الجهة الصاغة بتوسيع نطاق هذا البند ليشمل المشاريع قيد التشغيل بالفعل ولكنها تواجه صعوبات موضوعية وتتطلب رأس مال إضافي من الدولة للحفاظ على الكفاءة المالية.

علاوة على ذلك، ولضمان المرونة والفعالية، اقترح السيد ماك إضافة بند إلى المادة 69 من البند 3 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، يمنح الحكومة سلطة تنظيم الإدارة التفصيلية لرأس مال الدولة واستخدامه في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويجب أن يتضمن هذا البند شروط التقديم، وشروط الدعم، ومسؤوليات الجهات المعنية.

علاوة على ذلك، اقترح السيد لو با ماك تعديل آلية تقاسم الزيادات والنقصان في الإيرادات، كما هو منصوص عليه في المادة 82 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالي، لتشمل مشاريع البناء والتشغيل والتحويل التي تم توقيع عقودها قبل سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص. سيسمح هذا بمعالجة مرنة للعقود القديمة، مما يضمن توازناً متناغماً للمصالح بين جميع الأطراف ويتماشى مع التغييرات القانونية الجديدة.

المصدر: https://vov.vn/chinh-polit/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov