برنامج وطني مستهدف بشأن المناطق الريفية الجديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية: المعايير المرتبطة بالموارد، والأهداف المرتبطة بقدرة التنفيذ

بالنسبة للمناطق المحرومة، وخاصةً مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، فإن تطبيق مستوى عالٍ من التمويل المقابل بشكل صارم سيُسبب ضغطًا كبيرًا ويُقلل من جدوى برنامج الأهداف الوطنية. لذلك، اقترح نواب الجمعية الوطنية تعديل هيكل رأس المال باتجاه التقسيم الطبقي، ومعايير مرتبطة بالموارد، وأهداف مرتبطة بالقدرة على التنفيذ.

ترأس رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو نجوين توان آنه جلسة المناقشة الجماعية.

استمرارًا للدورة العاشرة، ناقشت الجمعية الوطنية بعد ظهر اليوم 3 ديسمبر في مجموعات سياسة الاستثمار في برنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والأقليات العرقية للفترة 2026-2030. حضر رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان جلسة المناقشة في المجموعة 11، بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمدينة كان ثو ومقاطعة ديان بيان.

تفويض المزيد من الحكم الذاتي للمحليات

في المجموعة 11، اتفق جميع مندوبي الجمعية الوطنية على ضرورة برنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2026-2030.

صرح النائب في الجمعية الوطنية، لي تي ثانه لام ( كان ثو )، بأنه من خلال تقرير الحكومة، يتضح وجود اختلافات جوهرية في نتائج تنفيذ برامج الأهداف الوطنية الثلاثة من عام ٢٠٢١ حتى الآن. فقد حقق برنامج البناء الريفي الجديد سبعة أهداف من أصل سبعة، وقد حققت جميعها الأهداف المحددة بل وتجاوزتها. وحقق برنامج الحد من الفقر المستدام أربعة أهداف من أصل خمسة. أما برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، فقد حقق ستة أهداف من أصل تسعة فقط، مع وجود ثلاثة أهداف أخرى لم تُحقق بعد. وأشار التقرير إلى الفئات المستهدفة التي لا تزال محدودة، بما في ذلك تحسين البنية التحتية الاجتماعية، ونقل القرى من المناطق شديدة الصعوبة، والعمل الدعائي.

مندوب الجمعية الوطنية لي ثي ثانه لام (كان ثو) يتحدث

ومن خلال الملخص العام، وفقًا للمندوبين، من الممكن رؤية "الاختناقات" في الآليات والسياسات بوضوح: نظام توجيه التنفيذ لا يزال معقدًا وبطيئًا في الإصدار؛ تتداخل العديد من المحتويات وأغراض الاستثمار؛ الموارد متناثرة، والمهام مكررة، مما يخلق العديد من الصعوبات في التنظيم والتنفيذ.

أشار المندوب لي ثي ثانه لام، مستشهدًا بالواقع المحلي، إلى أن نسبة رأس المال المحلي تبلغ ضعف رأس المال المركزي، في حين أن المشاريع المكوّنة صغيرة ومجزأة، مما يُصعّب تركيز الموارد. لذلك، وافق المندوب على مقترح منح استقلالية أكبر للمحليات خلال الفترة 2026-2035.

حددت الفقرة (أ) من المادة الأولى من مشروع القرار المتعلق بالأهداف العامة للبرنامج بوضوح توجه التنمية الاقتصادية الريفية نحو دورة خضراء وصديقة للبيئة، مرتبطة بإعادة هيكلة القطاع الزراعي والتحول الرقمي والابتكار. ومع ذلك، أفاد المندوب لي ثي ثانه لام بأنه بالمقارنة مع نظام الأهداف المحددة، تُركز المؤشرات الحالية بشكل رئيسي على الدخل والحد من الفقر والبنية التحتية؛ ولا تعكس بوضوح التحول الرقمي والابتكار.

ولذلك، اقترح المندوبون إضافة 5 مؤشرات وسيطة إلى المجموعة المستهدفة رقم مثل: معدل التعاونيات والمجموعات التعاونية التي تطبق التكنولوجيا الرقمية؛ ومعدل المنتجات الزراعية التي يتم رقمنتها وتتبعها في OCOP... لضمان الاتساق بين الأهداف العامة والخاصة، وفي الوقت نفسه تكون متسقة مع التوجه التنموي الاجتماعي والاقتصادي لمدة 5 سنوات 2026-2030.

فيما يتعلق بالموارد وآليات التمويل المُقابل، من المتوقع أن يبلغ إجمالي رأس مال البرنامج للفترة 2026-2030 1.23 مليون مليار دونج فيتنامي، تُمثل الميزانية المحلية 33% منه. يُظهر تقييم هذا الهيكل روح اللامركزية وتشجيع المبادرات المحلية، إلا أن المندوبة لي ثي ثانه لام تُعرب عن قلقها أيضًا من محدودية قدرة المناطق المحرومة، وخاصةً تلك الواقعة في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، على موازنة الميزانية. فإذا طُبق مستوى تمويل مُقابل مرتفع بصرامة، فسيُسبب ذلك ضغطًا كبيرًا، ويُقلل من جدوى التنفيذ، ويؤدي بسهولة إلى التنفيذ الرسمي، مما يُؤدي إلى الفشل في تحقيق الأهداف المرسومة.

ولذلك اقترح المندوب لي ثي ثانه لام أن يتم تصميم مجموعة المعايير الخاصة بالمناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام للفترة 2026-2030 في اتجاه التقييم الموضوعي والمرن حسب المنطقة: تقليل نسبة المعايير الرسمية، وزيادة نسبة المعايير المتعلقة بسبل العيش والخدمات الأساسية والحد من الفقر متعدد الأبعاد؛ وإضافة معايير تتعلق بالدعاية والشفافية ومشاركة الناس والتحول الرقمي على مستوى البلدية.

من هنا، ينبغي تعديل هيكل رأس المال بشكل تدريجي: المحليات القادرة على موازنة تطبيقها للبرامج المماثلة وفقًا للمعيار الموحد؛ المحليات التي تواجه صعوبات تُخفّض نسبة البرامج المماثلة، وتزيد الدعم من الميزانية المركزية؛ المحليات التي تواجه صعوبات خاصة تُقدّم مستوى أعلى من الدعم. سيساعد هذا النهج على ربط المعايير بالموارد، والأهداف بالقدرة على التنفيذ، مما يُحسّن فعالية البرنامج واستدامته في التنفيذ مستقبلًا.

اقترحت النائبة لي ثي ثانه لام أيضًا مراعاة التوزيع المتناغم للموارد، وزيادة المرونة للمناطق المحرومة، وضمان استمرارية نتائج الفترة 2021-2025، وتحسين الكفاءة للفترة 2026-2035. تهدف جميع برامج وسياسات الحكومة في نهاية المطاف إلى تحسين حياة الناس؛ لذا، فإن اللامركزية الواضحة وتفويض الصلاحيات، إلى جانب آليات الدعم المناسبة، سيحددان القدرة على تنفيذها بفعالية وكفاءة.

لا يوجد شرط لدمج مصادر تمويل البرامج

ومن منظور آخر، اقترحت مندوبة الجمعية الوطنية لو ثي لوين (ديان بيان) تسمية البرنامج الجديد "برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الريفية والجبلية والحد من الفقر المستدام للفترة 2026-2030" لضمان الإيجاز مع تغطية محتويات البرنامج.

تتحدث مندوبة الجمعية الوطنية لو ثي لوين (ديان بيان)

ينص مشروع القرار على أن الحكومة المركزية تخصص وتوزع على الوزارات والفروع المركزية والمحليات وفقًا لرأس مال البرنامج الإجمالي؛ وتقرر الوزارات والفروع المركزية والمحليات وتتحمل مسؤولية تخصيص التفاصيل للمحتويات والمشاريع والمهام المحددة لتنفيذ أهداف البرنامج وأغراضه.

أعربت المندوبة لو ثي لوين عن موافقتها التامة على اللائحة المذكورة أعلاه، واقترحت إضافة لائحة إلى مشروع القرار تُعفي المناطق المحرومة التي تتلقى 70% أو أكثر من دعم الميزانية المركزية من تخصيص أموال موازية لتنفيذ البرنامج. ولا يُشترط دمج رأس مال هذا البرنامج الوطني المستهدف مع رأس مال البرامج الوطنية المستهدفة الأخرى والبرامج والمشاريع الأخرى عند تنظيم التنفيذ.

إلى جانب ذلك، اقترح المندوب لو ثي لوين أيضًا أن تسمح الجمعية الوطنية بتمديد وقت تنفيذ وصرف مصادر رأس المال لبرامج الهدف الوطني لعام 2025 (بما في ذلك رأس المال من السنوات السابقة المحول إلى عام 2025) حتى 31 ديسمبر 2026، وتقرر اللجان الشعبية على جميع المستويات تعديل تقديرات وخطط الاستثمار العام من ميزانية الدولة للمشاريع المكونة التي لم تعد مدعومة وليس لها مهام إنفاق لتكملة تنفيذ المشاريع والمهام الأخرى في كل برنامج هدف وطني ممتد حتى عام 2026، مما يضمن الاستخدام الفعال لميزانية الدولة وتجنب التشتت والهدر.

واقترح المندوبون أيضًا أن تولي الجمعية الوطنية الاهتمام بهذا المحتوى وتنص عليه في قرار الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة ليكون أساسًا للتنفيذ، والسعي لتحقيق أهداف ومهام البرامج المستهدفة الوطنية للفترة 2021-2025، كأساس لتنفيذ أهداف ومهام البرنامج للفترة 2026-2030.

المندوبون يناقشون في المجموعة 14

في الواقع، ازدادت حالة الطقس تعقيدًا في الآونة الأخيرة، مما تسبب في هطول أمطار غزيرة وفيضانات وانهيارات أرضية خطيرة في المناطق الجبلية. لذلك، اقترح النائب في الجمعية الوطنية، نجوين توان آنه (كان ثو)، دراسة محتوى البرنامج المتعلق بخطط إجلاء السكان في المناطق المعرضة لخطر الانهيارات الأرضية مبكرًا، ووضع نموذج لضمان استقرار حياة النازحين.

علاوةً على ذلك، شهدت الآونة الأخيرة تطبيقًا مكثفًا لسياسات إزالة المنازل المؤقتة والمتداعية وبناء المدارس في المناطق الجبلية على مستوى البلاد. لذلك، طلب المندوبون تقديم بيانات دقيقة حول تنفيذ هذه السياسات، وخاصةً في المناطق الجبلية، مما يُسهم في وضع تقديرات لتنظيم تنفيذ محتويات مناسبة وواقعية وأكثر فعالية.

واقترح المندوب نجوين توان آنه أيضًا دراسة واستكمال المحتوى التفصيلي حول التعاون الدولي والآليات والسياسات لجذب مصادر التمويل ومشاريع الاستثمار الأجنبي لبناء المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لتجسيد سياسة القرار رقم 59-NQ / TW المؤرخ 24 يناير 2025 للمكتب السياسي بشأن التكامل الدولي في الوضع الجديد، وخاصة التعاون الدولي في الاستثمار وبناء البنية التحتية والخدمات للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، وتطوير نماذج التنمية الاقتصادية المجتمعية، ومنتجات OCOP، والحفاظ على القيم الثقافية الجيدة للأمة وتنميتها...

مشهد نقاش المجموعة 14

وفيما يتعلق بالمحتويات المتعلقة بتطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، اقترح المندوب نجوين توان آنه أنه من الضروري تقييم الوضع الحالي لتطبيق تكنولوجيا المعلومات والحوسبة في تنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية ذات الصلة لضبط الأهداف والمهام والأنشطة ذات الأولوية في الفترة 2026 - 2035 وفقًا لقدرة ونوعية الموارد البشرية بالإضافة إلى الوضع الحالي للوكالات والوحدات والمحليات مع نموذج الحكومة المحلية الحالي على المستويين.

وأكد المندوب نجوين توان آنه أن "تنفيذ الأهداف لكل هدف ومحتوى يتطلب ضمان مصادر التمويل للتنفيذ"، وأشار إلى أنه بالنسبة لكل محتوى ومهمة ونشاط، من الضروري النظر في الأهداف المهمة وإعادة تعريفها، والتركيز على تحديد الأولويات وفقًا للإطار الزمني المحدد، ومراجعة المهام والأنشطة لتجنب التكرار والتداخل، وضمان التنفيذ الفعال، وفقًا لمصادر التمويل المخصصة، وممارسة الاقتصاد، ومكافحة الهدر، وتجنب إهدار الموارد.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-nong-thon-moi-giam-ngheo-ben-vung-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-tieu-chi-gan-voi-nguon-luc-muc-tieu-gan-voi-kha-nang-thuc-thi-10398070.html