أعضاء مجلس الأمة يوضحون العديد من المحتويات في اللائحة المنظمة لأنشطة النقل البري.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج الاجتماع.

هناك العديد من المخاوف بشأن البند 10، المادة 56

في كلمتها في القاعة، أعربت النائبة تا ثي ين، عضوة وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ديان بيان، عن موافقتها بشكل عام على مشروع قانون الطرق المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة. ومن خلال دراسة تقرير الإشراف حول موضوع "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بضمان الانضباط والسلامة المرورية من عام 2009 إلى نهاية عام 2023" الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، يتضح أن أنشطة النقل البري شهدت تطورًا ملحوظًا في السنوات الأخيرة، حيث استحوذت على أكثر من 90% من إجمالي حجم نقل الركاب وأكثر من 70% من إجمالي حجم نقل البضائع، مع حصول ما يقرب من 86,000 وحدة أعمال نقل على تراخيص تجارية للنقل بالسيارات.

وقالت المندوبة تا ثي ين إن هذا مورد اجتماعي ضخم يجب أن نوليه الاهتمام عند صياغة هذا القانون.

تحدثت المندوبة تا ثي ين - الجمعية الوطنية عن وفد مقاطعة ديان بيان في المناقشة

وفيما يتعلق بالبند 10 من المادة 56، ينص مشروع القانون على أنه بالنسبة لنوع أعمال نقل الركاب بموجب العقد، لا يجوز لوحدة أعمال النقل توقيع عقد نقل ركاب إلا مع مستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بالكامل، وهذا يعني أن كل مركبة متعاقد عليها لا يمكنها أن تحمل سوى راكب واحد أو مجموعة واحدة من الركاب.

صرحت النائبة تا ثي ين بأن اقتراح لجنة الصياغة لهذه اللائحة يهدف إلى منع ممارسة التستر على مركبات متعاقدة لنقل الركاب بين المحافظات على خطوط ثابتة. إلا أن هذا يُقيّد، دون قصد، أحد أشكال نقل الركاب الشائعة في العديد من الدول الأخرى، وهو نموذج مشاركة المركبات المتعاقدة التي تقل سعتها عن عشرة مقاعد عبر منصات حجز السيارات عبر الإنترنت.

أدركت المندوبة تا ثي ين أن هذا النموذج يجلب العديد من الفوائد للمجتمع، لأنه يمكن أن يزيد إلى أقصى حد عدد الأشخاص المسافرين في رحلة واحدة، وبالتالي يساعد على تقليل حجم حركة المرور على الطريق بشكل كبير وحل مشكلة الازدحام المروري جزئيًا.

لذلك اقترح المندوب أن تقوم هيئة الصياغة والهيئة المسؤولة عن مراجعة وتعديل البند 10 من المادة 56 في اتجاه السيطرة على وضع "المركبات غير القانونية ومحطات الحافلات"، ولكن مع الاستمرار في تهيئة الظروف لخدمات مشاركة الركوب التي تقل عدد مقاعدها عن 10 مقاعد للعمل.

وقالت النائبة تا ثي ين إن هذه أيضًا طريقة عملية لتنفيذ إرشادات وسياسات الحزب وسياسات الدولة في الحد التدريجي من المركبات الشخصية وتطوير النقل العام للركاب وتقليل انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري واستخدام الموارد الاجتماعية بشكل معقول وفعال لتنمية البلاد بسرعة وبشكل مستدام.

وفي تعليقه على البند 10، المادة 56 من مشروع القانون، قال المندوب نجوين آنه تري - وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي، إنه ينبغي تنظيم الأمر فقط بأن سيارات الركاب التي تنفذ عقود النقل تحتاج إلى استئجار السيارة بالكامل.

وقال المندوب نجوين آنه تري إن أعمال نقل الركاب بموجب العقد هي نوع من أعمال نقل الركاب باستخدام سيارات الركاب، وهي مركبات ركاب ذات أربع عجلات بمحركات لنقل الركاب وفقًا لعقد نقل ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال نقل الركاب ومستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بالكامل، بما في ذلك استئجار السائق.

اقترح المندوب تعديل هذا البند بحيث يُنظّم فقط عقود النقل التي تشترط استئجار الرحلة كاملةً (بما في ذلك السائق) لسيارات الركاب. أما بالنسبة لسيارات الركاب غير المخصصة للركاب، فإنّ اللائحة تُشترط فقط عقد نقل ورقي أو إلكتروني، وذلك لتحقيق مرونة في تطبيق القانون عمليًا.

أعربت المندوبة نجوين ثي فيت نجا - الجمعية الوطنية عن وفد مقاطعة هاي دونغ عن رأيها

كما أعربت النائبة نجوين ثي فيت نجا - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ، عن رأيها بشأن المادة 10، المادة 56 من مشروع القانون: فيما يتعلق بأعمال نقل الركاب بموجب العقد، المنصوص عليها في المادة 10، المادة 56، فهي نوع من أعمال نقل الركاب باستخدام سيارات الركاب، ومركبات ركاب ذات 4 عجلات بمحركات لنقل الركاب بموجب عقد ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال نقل الركاب ومستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار الرحلة بأكملها بما في ذلك استئجار السائق.

وفقًا للمندوبة نجوين ثي فيت نغا، فإن اللائحة المذكورة أعلاه بحاجة إلى توضيح بعض الأمور: فيما يتعلق بمركبات الركاب الآلية ذات الأربع عجلات. في مشروع قانون الطرق، يُعرّف مفهوم مركبات الركاب الآلية ذات الأربع عجلات بأنها نوع من المركبات غير السيارات لتمييزها عن السيارات. ومع ذلك، في المعيار الوطني رقم 6211 لعام 2003، تُعرّف اللائحة المتعلقة بمركبات الطرق السيارة بأنها نوع من المركبات ذات الأربع عجلات أو أكثر، غير مثبتة على قضبان، وتُستخدم لنقل الركاب.

بناءً على ذلك، ووفقًا للمندوبة نغوين ثي فيت نغا، فإن مفهوم المركبة ذات الأربع عجلات هو سيارة وفقًا للمعايير الوطنية، وبالتالي فإن مفهوم المركبة ذات الأربع عجلات غير ذي جدوى. لذلك، اقترحت المندوبة نغوين ثي فيت نغا دراسة مفهوم أكثر دقة وإضافته إلى قسم شرح الكلمات.

فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بعقود النقل الورقية والإلكترونية، أوضحت المندوبة نغوين ثي فيت نغا أن اللوائح الخاصة بهذين النوعين من العقود لا تغطي عمليًا جميع أشكال عقود نقل الركاب، إذ يمكن أن يكون العقد ورقيًا أو إلكترونيًا أو عبر الرسائل النصية أو الشفهية. لذلك، اقترحت المندوبة نغوين ثي فيت نغا إضافة عبارة "وأشكال العقود الأخرى المنصوص عليها".

وفقًا للمندوبة نجوين ثي فيت نغا، تنص المادة ١١٩ من القانون المدني (٢٠١٥) على ثلاثة أشكال لإبرام العقود المدنية: الشفهية، والكتابية، والفعلية. كما تُعتبر المعاملات المدنية المبرمة عبر الوسائل الإلكترونية في شكل رسائل بيانات عقودًا مكتوبة. وقد استُخدم هذا المفهوم للعقد بشكل متكرر في قوانين أخرى، مثل المادة ١٤ من قانون العمل (٢٠١٩) التي تنص على أشكال العقود الشفهية، والكتابية، والفعلية.

بالنسبة لمستأجري وسائل النقل الذين يحتاجون إلى استئجار الرحلة كاملةً، ووفقًا للمندوبة نجوين ثي فيت نغا، فإن هذا المحتوى لا يغطي جميع احتياجات استئجار مركبات نقل الركاب. ففي الواقع، يشمل عقد نقل الركاب أيضًا مستأجري وسائل النقل الذين لا يستأجرون الرحلة كاملةً.

لذلك، اقترح النائب نجوين ثي فيت نجا أن يتضمن مشروع القانون هذا تعديلات وإدارة لهذا النوع من النقل، وإزالة عبارة "وجود حاجة لاستئجار المركبة بالكامل" في المشروع وتكليف الحكومة بتحديد القضايا المحددة بالتفصيل لإدارة هذا النوع من خدمة نقل الركاب.

النظر في تنظيم نشاط "النقل المباشر بواسطة الحيوانات"

وفي تعليقه على المادة 56 من مشروع القانون، قال النائب نجوين هاي دونج - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نام دينه، إنه من الضروري النظر في تعديل نشاط "النقل الذي يتم بواسطة الحيوانات مباشرة".

المندوب نجوين هاي دونج - الجمعية الوطنية ناقش وفد مقاطعة نام دينه

وفقاً للمندوب، تنصّ الفقرتان 1 و2 من المادة 56 على مفهوم أنشطة النقل البري، وهو استخدام المركبات والآليات البدائية من قِبل المؤسسات والأفراد لنقل الأشخاص أو البضائع على الطرق. هذا يعني أن مشروع القانون يُنظّم فقط أنشطة النقل بالمركبات والآليات البدائية، دون أن يُنظّم أنشطة النقل التي تُنفّذها الحيوانات مباشرةً.

في التقرير 839/BC-UBTVQH15، الذي يشرح ويوافق على مشروع قانون الطرق، ويراجعه، يُوضّح آراء نواب المجلس الوطني بشأن هذه المسألة. ويشير التقرير إلى المادة 35 من مشروع قانون تنظيم حركة المرور والسلامة. وتحديدًا، تشمل مركبات الطرق البدائية المركبات التي تجرها الحيوانات. ومع ذلك، تساءل النواب عن إمكانية النظر في تنظيم استخدام الحيوانات مباشرةً في النقل في مشروع القانون هذا أم لا؟ هذا ما صرّح به المندوب دونغ بوضوح.

بالإضافة إلى ذلك، أشار المندوب إلى أن سكان المناطق الجبلية الشمالية لا يزالون يستخدمون خيول الحمل لنقل البضائع، مما يُسهم في توفير الموارد البشرية بشكل كبير. ويُعدّ هذا أيضًا أحد أشكال نقل البضائع عبر الطرق. لذلك، يُوصى بالنظر في إدراج النقل المباشر للبضائع بالحيوانات في مشروع القانون.

تحدث المندوب نجوين فونغ ثوي - وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي في القاعة

وفي كلمته خلال جلسة المناقشة، أعرب المندوب نجوين فونغ ثوي - وفد الجمعية الوطنية في هانوي عن موافقته على العديد من محتويات التقرير الذي يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون الطرق للجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وفي معرض تعليقهم على مشروع القانون، قال النواب إن الفقرة الثانية من المادة 12 تنص على نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق في المناطق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضري على النحو التالي: يجب أن تضمن نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق في المناطق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضري، ولكن لا تشمل أعمال الطرق الجوفية المبنية على الأنهار والبحيرات، الضوابط التالية: المناطق الحضرية الخاصة: 18% إلى 26%؛ المناطق الحضرية من النوع الأول: 16% إلى 24%؛ المناطق الحضرية من النوع الثاني: 15% إلى 22%؛ المناطق الحضرية من النوع الثالث: 13% إلى 19%؛ المناطق الحضرية من النوع الرابع: 12% إلى 17%؛ المناطق الحضرية من النوع الخامس: 11% إلى 16%.

وفي البند 3 من المادة 12 ينص على أنه بالنسبة للمناطق الحضرية ذات العوامل الخاصة، يتم تحديد نسبة الأرض للبنية التحتية للطرق مقارنة بأراضي البناء الحضري للمناطق الحضرية ذات الحدود الوطنية والمناطق الحضرية من النوع الثالث والنوع الرابع والنوع الخامس؛ المناطق الحضرية في الجزر، المناطق المتوقع تشكيل المناطق الحضرية من النوع الخامس هي مراكز إدارية للمناطق في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص، المناطق المتوقع تشكيل المناطق الحضرية والمناطق الحضرية التابعة...

قالت النائبة نجوين ثي فونغ ثوي إن هذه اللوائح مُفصّلة للغاية، ومضمونها لا يتناسب مع واقع العديد من المناطق حاليًا ومستقبلًا. لذلك، اقترحت النائبة ألا يُفرط مشروع القانون في تفصيل نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق الحضرية مقارنةً بأراضي البناء الحضرية.

وفي ختام جلسة المناقشة، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ إنه كان هناك 23 تعليقاً، جميعها ذات أسس سياسية وقانونية وعملية واضحة وعميقة وشاملة، مما يدل على الاهتمام الكبير والمسؤولية التي يتسم بها نواب الجمعية الوطنية تجاه مشروع القانون الذي تم استلامه ومراجعته.

أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، أن الآراء قد سُجِّلت وجُمعت بالكامل. سيُعِدّ الأمين العام للجمعية الوطنية تقريرًا موجزًا ​​لإرساله إلى نواب الجمعية الوطنية، ثم يُحيله إلى هيئة المراجعة وهيئة الصياغة لبحث مشروع القانون وقبوله ومراجعته. وستتولى اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني رئاسة الاجتماع والتنسيق مع الجهات المُستقبِلة بشكل عاجل لشرح آراء نواب الجمعية الوطنية في الاجتماع بشكل وافٍ، واستكمال مشروع القانون، وتقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لإبداء ملاحظاتها.

"

المادة 56. أنشطة النقل البري
1. أنشطة النقل البري هي استخدام المؤسسات والأفراد للمركبات والآليات البدائية لنقل الأشخاص والبضائع على الطرق الداخلية والدولية. وتشمل أنشطة النقل البري أنشطة النقل التجاري وأنشطة النقل الداخلي.
2. أنشطة النقل البري الداخلي هي الأنشطة التي تقوم بها المنظمات والأفراد باستخدام المركبات البدائية والمركبات الآلية.
نقل الأشخاص والبضائع عن طريق البر داخل أراضي فيتنام.

....

10. تعتبر أعمال نقل الركاب التعاقدية أحد أنواع أعمال النقل.
الركاب الذين يستخدمون سيارات الركاب، وهي مركبات ركاب ذات أربع عجلات مزودة بمحركات
الوسيلة لنقل الركاب بموجب عقد نقل ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال النقل
نقل الركاب مع ضرورة قيام الناقل باستئجار المركبة بأكملها، بما في ذلك استئجار السائق.

مقتطف من المادة 56 من مشروع قانون الطرق

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html