قام مندوبو الجمعية الوطنية بتوضيح العديد من بنود اللوائح المتعلقة بأنشطة النقل البري.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ الجلسة.

وقد أثيرت العديد من المخاوف بشأن البند 10 من المادة 56.

في كلمتها أمام قاعة الجمعية، أعربت المندوبة تا ثي ين، عضو وفد الجمعية الوطنية عن مقاطعة ديان بيان ، عن موافقتها المبدئية على مسودة قانون النقل البري المقدمة إلى الجمعية الوطنية هذه المرة. وبعد دراسة تقرير المتابعة الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية حول موضوع "تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بضمان النظام المروري والسلامة من عام 2009 وحتى نهاية عام 2023"، تبين أن أنشطة النقل البري قد شهدت نموًا ملحوظًا في السنوات الأخيرة، حيث استحوذت على أكثر من 90% من إجمالي حجم نقل الركاب وأكثر من 70% من إجمالي حجم نقل البضائع، مع منح تراخيص تشغيل النقل البري لما يقرب من 86 ألف شركة نقل.

أكدت النائبة تا ثي ين أن هذا مورد كبير جداً للمجتمع يجب أن نوليه اهتماماً عند صياغة هذا القانون.

ألقت النائبة تا ثي ين، عضوة وفد الجمعية الوطنية عن مقاطعة ديان بيان، كلمة خلال المناقشة.

فيما يتعلق بالبند 10 من المادة 56، ينص مشروع القانون على أنه بالنسبة لشركات نقل الركاب القائمة على العقود، لا يجوز لشركات النقل توقيع عقود نقل الركاب إلا مع أولئك الذين يحتاجون إلى استئجار مركبة كاملة، مما يعني أن كل مركبة متعاقد عليها لا يمكنها نقل سوى راكب واحد أو مجموعة واحدة من الركاب.

جادلت النائبة تا ثي ين بأن إدخال لجنة الصياغة لهذا النظام يهدف إلى منع ممارسة تشغيل خدمات نقل الركاب بين المحافظات على خطوط ثابتة تحت غطاء مركبات متعاقدة. إلا أن هذا يقيد، دون قصد، شكلاً شائعاً من أشكال نقل الركاب في العديد من البلدان الأخرى: وهو نموذج مشاركة المركبات المتعاقدة التي تقل سعتها عن عشرة مقاعد عبر منصات حجز السيارات الإلكترونية.

وأشارت الممثلة تا ثي ين إلى أن هذا النموذج يقدم العديد من الفوائد للمجتمع، حيث يمكنه زيادة عدد الأشخاص المسافرين في رحلة واحدة، مما يقلل بشكل كبير من حجم حركة المرور على الطرق ويساهم جزئياً في حل مشكلة الازدحام المروري.

لذلك، اقترح المندوبون أن تقوم الوكالة الصياغة والوكالة المسؤولة عن التحقق بمراجعة وتعديل البند 10 من المادة 56 بطريقة تسيطر على وضع "سيارات الأجرة غير القانونية ومحطات الحافلات غير المصرح بها" مع الاستمرار في تهيئة الظروف اللازمة لتشغيل خدمات مشاركة الركوب بمركبات تتسع لأقل من 10 مقاعد.

جادلت النائبة تا ثي ين بأن هذه أيضاً طريقة عملية لتنفيذ توجيهات الحزب وسياسات الدولة في الحد تدريجياً من المركبات الخاصة، وتطوير النقل العام للركاب، والحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، واستخدام الموارد الاجتماعية بشكل عقلاني وفعال من أجل التنمية الوطنية السريعة والمستدامة.

وفي معرض تعليقه على البند 10، المادة 56 من مشروع القانون، اقترح النائب نغوين آنه تري - من وفد الجمعية الوطنية في هانوي - أن يتم تنظيم سيارات الركاب التي تحتاج إلى استئجار مركبة كاملة لرحلة ما فقط.

وفقًا للمندوب نغوين آنه تري، فإن أعمال نقل الركاب القائمة على العقود هي نوع من أعمال نقل الركاب التي تستخدم سيارات الركاب أو المركبات ذات الأربع عجلات لنقل الركاب بموجب عقد نقل مكتوب أو إلكتروني بين وحدة أعمال نقل الركاب ومستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار المركبة بأكملها، بما في ذلك السائق.

اقترح المندوب تعديل هذا البند ليقتصر على السماح لسيارات الركاب فقط بإبرام عقود نقل تتطلب استئجار مركبة كاملة (بما في ذلك السائق). أما بالنسبة لأنواع المركبات الأخرى غير سيارات الركاب، فإن اللائحة ستكتفي باشتراط عقود النقل الورقية أو الإلكترونية لتوفير مرونة في التطبيق العملي للقانون.

أعربت النائبة نغوين ثي فييت نغا، عضوة وفد الجمعية الوطنية عن مقاطعة هاي دونغ، عن رأيها.

وفي تعليقها على البند 10 من المادة 56 من مشروع القانون، صرحت الممثلة نغوين ثي فييت نغا - من وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة هاي دونغ - قائلة: فيما يتعلق بأعمال نقل الركاب بموجب عقد، كما هو منصوص عليه في البند 10 من المادة 56، فهو نوع من أعمال نقل الركاب التي تستخدم سيارات الركاب أو المركبات ذات الأربع عجلات لنقل الركاب بموجب عقد ورقي أو إلكتروني بين وحدة أعمال نقل الركاب ومستأجر النقل الذي يحتاج إلى استئجار الرحلة بأكملها، بما في ذلك السائق.

بحسب النائبة نغوين ثي فييت نغا، يحتاج النظام المذكور أعلاه إلى توضيح في عدة نقاط: فيما يتعلق بالمركبات ذات الأربع عجلات لنقل الركاب. يُعرّف مشروع قانون المرور المركبات ذات الأربع عجلات لنقل الركاب بأنها نوع من المركبات غير السيارات، وذلك لتمييزها عن السيارات. مع ذلك، يُعرّف المعيار الوطني رقم 6211 لسنة 2003 السيارة بأنها نوع من المركبات ذات أربع عجلات أو أكثر، لا تسير على قضبان، وتُستخدم لنقل الركاب.

لذا، ووفقًا للنائبة نغوين ثي فييت نغا، فإن مفهوم المركبة ذات الأربع عجلات والمزودة بمحرك يشير إلى سيارة وفقًا للمعايير الوطنية، وبالتالي فإن تضمين مفهوم مركبة الركاب ذات الأربع عجلات والمزودة بمحرك يُعدّ تكرارًا لا طائل منه. واقترحت النائبة نغوين ثي فييت نغا النظر في تعريف أكثر دقة وإضافته إلى التعريف الحالي.

فيما يتعلق باللوائح الخاصة بعقود النقل المكتوبة أو الإلكترونية، أوضحت النائبة نغوين ثي فييت نغا أن اللوائح المحددة لهذين النوعين من العقود لا تشمل جميع أشكال عقود نقل الركاب في الواقع العملي. إذ يمكن أن تكون العقود مكتوبة، أو إلكترونية، أو عبر الرسائل النصية، أو حتى شفهية. لذا، اقترحت النائبة نغوين ثي فييت نغا إضافة عبارة "وغيرها من أشكال العقود المنصوص عليها".

بحسب النائبة نغوين ثي فييت نغا، تنص المادة 119 من القانون المدني (2015) على ثلاثة أشكال لإبرام العقود المدنية: الشفوية، والكتابية، والقائمة على أفعال محددة. وتُعتبر المعاملات المدنية المبرمة إلكترونياً في شكل رسائل بيانات عقوداً مكتوبة أيضاً. وقد استُخدم هذا المفهوم للعقد باستمرار في قوانين أخرى، مثل المادة 14 من قانون العمل (2019)، التي تنص على أشكال العقود الشفوية والكتابية والقائمة على أفعال محددة.

بحسب النائبة نغوين ثي فييت نغا، فيما يتعلق بمن يحتاجون إلى استئجار مركبة كاملة لرحلة ما، فإن هذا البند لا يغطي جميع احتياجات استئجار وسائل النقل العام. في الواقع، يشمل قطاع النقل العام القائم على العقود أيضاً من يستأجرون المركبات، ولكن ليس لكامل الرحلة.

لذلك، اقترحت نغوين ثي فييت نغا أن يتضمن مشروع القانون هذا تعديلات وإدارة لهذا النوع من النقل، وإزالة عبارة "أولئك الذين يحتاجون إلى استئجار المركبة بأكملها" من المشروع، وتكليف الحكومة بسلطة تنظيم قضايا محددة بالتفصيل لإدارة هذا النوع من أعمال نقل الركاب.

ينبغي النظر في تنظيم "النقل الذي يتم مباشرة بواسطة الحيوانات".

وفي معرض تعليقه على المادة 56 من مشروع القانون، اقترح مندوب الجمعية الوطنية نغوين هاي دونغ من مقاطعة نام دينه أنه ينبغي مراجعة وتعديل نشاط "النقل الذي يتم مباشرة بواسطة الحيوانات".

يشارك النائب نغوين هاي دونغ - عضو وفد الجمعية الوطنية عن مقاطعة نام دينه - في المناقشة.

بحسب المندوبين، تُعرّف الفقرتان 1 و2 من المادة 56 النقل البري بأنه استخدام المنظمات والأفراد للمركبات البدائية والمُحركة لنقل الأشخاص أو البضائع على الطرق. وهذا يعني أن مشروع القانون لا يُنظّم إلا أنشطة النقل باستخدام المركبات البدائية والمُحركة، ولا يُنظّم أنشطة النقل التي تُنفّذها الحيوانات مباشرةً.

أوضح النائب دونغ قائلاً: "يتضمن التقرير رقم 839/BC-UBTVQH15، الذي يشرح ويقبل ويراجع مسودة قانون الطرق، شرحاً لآراء نواب الجمعية الوطنية بشأن هذه المسألة. ويشير التقرير إلى المادة 35 من مسودة قانون نظام وسلامة المرور على الطرق. وتحديداً، تشمل مركبات النقل البري الأساسية المركبات التي تجرها الحيوانات. ومع ذلك، فقد اقترح نواب الجمعية الوطنية النظر في إمكانية تنظيم استخدام الحيوانات المشاركة مباشرة في النقل في مسودة هذا القانون".

بالإضافة إلى ذلك، لاحظ المندوبون أن سكان المناطق الجبلية الشمالية ما زالوا يستخدمون الخيول لنقل البضائع، مما يقلل بشكل كبير من الاعتماد على العمالة البشرية. ويُعدّ هذا أيضاً شكلاً من أشكال النقل البري للبضائع. لذا، يُقترح النظر في تنظيم النقل المباشر للبضائع بواسطة الحيوانات في مشروع القانون هذا.

ألقت النائبة نغوين فونغ ثوي، عضوة وفد مدينة هانوي في الجمعية الوطنية، كلمة في قاعة الجمعية.

وفي حديثها خلال جلسة النقاش، أعربت المندوبة نغوين فونغ ثوي - من وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي - عن موافقتها على العديد من محتويات التقرير الذي يشرح ويتلقى التعليقات ويراجع مسودة قانون الطرق من قبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وفي معرض تعليقهم على مسودة القانون، جادل المندوبون بأن البند 2 من المادة 12، الذي ينص على نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق في المناطق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضري، ينص على ما يلي: يجب أن تضمن نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق في المناطق الحضرية مقارنة بأراضي البناء الحضري، باستثناء جزء أعمال الطرق المبنية تحت الأرض أو على الأنهار والبحيرات، اللوائح التالية: المناطق الحضرية الخاصة: من 18% إلى 26%؛ المناطق الحضرية من النوع الأول: من 16% إلى 24%؛ المناطق الحضرية من النوع الثاني: من 15% إلى 22%؛ المناطق الحضرية من النوع الثالث: من 13% إلى 19%؛ المناطق الحضرية من النوع الرابع: من 12% إلى 17%؛ المناطق الحضرية من النوع الخامس: من 11% إلى 16%.

وبحسب البند 3 من المادة 12، تُخصص نسبة معينة من الأراضي للبنية التحتية للطرق مقارنةً بأراضي البناء الحضري في المناطق الحضرية ذات الخصائص الخاصة. وينطبق هذا على المناطق الحضرية ذات الحدود الوطنية، والمناطق الحضرية من النوع الثالث والرابع والخامس، والمناطق الحضرية الواقعة على الجزر، والمناطق المخطط لها أن تصبح مناطق حضرية من النوع الخامس والتي تُعد مراكز إدارية لأحياء في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة للغاية، والمناطق المخطط لها أن تصبح مناطق حضرية، وغيرها من المناطق الحضرية التي تُدار مركزياً.

جادلت النائبة نغوين ثي فونغ ثوي بأن هذه اللوائح مُفصّلة للغاية وتتضمن أحكامًا لا تتوافق مع الواقع الحالي والمستقبلي للعديد من المناطق. لذلك، اقترحت ألا يُحدد مشروع القانون بهذه الدقة نسبة الأراضي المخصصة للبنية التحتية للطرق في المناطق الحضرية مقارنةً بأراضي البناء الحضري.

وفي ختام جلسة النقاش، صرح نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ بأنه تم تقديم 23 مساهمة، جميعها تستند إلى أسس سياسية وقانونية وعملية واضحة وعميقة وشاملة، مما يدل على المستوى العالي من الاهتمام والمسؤولية لدى نواب الجمعية الوطنية تجاه مشروع القانون الذي تم إدراجه ومراجعته.

أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، أنه تم تسجيل جميع الآراء وتوثيقها بالكامل. وسيقوم الأمين العام للجمعية الوطنية بإعداد تقرير لإرساله إلى نواب الجمعية الوطنية، وإحالته إلى الجهات المختصة بالمراجعة والصياغة لمزيد من الدراسة والإدماج والتعديل على مشروع القانون. ويتعين على اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني التنسيق الفوري مع الجهات المعنية لإدماج آراء نواب الجمعية الوطنية التي طُرحت في الجلسة وشرحها بشكل كامل، ووضع الصيغة النهائية لمشروع القانون، وتقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لإبداء الملاحظات.

"

المادة 56. عمليات النقل البري
١. تشير أنشطة النقل البري إلى استخدام المنظمات والأفراد للمركبات غير الآلية والآلية لنقل الأشخاص والبضائع على الطرق المحلية والدولية. وتشمل أنشطة النقل البري عمليات النقل التجاري وعمليات النقل الداخلي.
2. أنشطة النقل البري المحلي هي الأنشطة التي تقوم بها المنظمات والأفراد باستخدام المركبات البدائية والمركبات الآلية.
هذا القانون خاص بنقل الأشخاص والبضائع براً داخل أراضي فيتنام.

....

10. أعمال نقل الركاب التعاقدية هي نوع من أنواع أعمال النقل.
الركاب الذين يستخدمون سيارات الركاب، ومركبات الركاب ذات الأربع عجلات المزودة بمحركات.
الأساس لنقل الركاب بموجب عقود النقل المكتوبة أو الإلكترونية بين شركات النقل.
نقل الركاب مع مستأجر يحتاج إلى استئجار المركبة بأكملها، بما في ذلك استئجار سائق.

مقتطف من المادة 56 من مسودة قانون الطرق

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html