علامة 5 مرات لتعديل قانون الأراضي وثورة دمج المقاطعات والمدن

إدارة الأراضي - بعد 80 عامًا من التأسيس الوطني، شهدت إدارة الأراضي في فيتنام تحولات عديدة، بدءًا من الملكية الإقطاعية، وصولًا إلى الملكية العامة، ثم دخول آليات السوق. ويرتبط كل إصلاح بتغييرات جوهرية في البلاد. ووفقًا للخبراء، يمكن اعتبار الإصلاحات المؤسسية الجديدة الحالية، مثل دمج المقاطعات والمدن، وتبسيط الجهاز، وبناء قاعدة بيانات وطنية، "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

تغييرات كبيرة في إدارة الأراضي

صرح الدكتور تران شوان لونغ، نائب مدير معهد فيتنام لأبحاث وتقييم سوق العقارات، بأن الأرض لطالما اعتُبرت المورد الأساسي لأي أمة، ووسيلة إنتاجية رئيسية، وركيزة لا غنى عنها للتنمية الاجتماعية والاقتصادية . وفي فيتنام، على مدى السنوات الثمانين الماضية، منذ ثورة أغسطس عام 1945، شهدت إدارة الأراضي تحولات جذرية، من الملكية الإقطاعية إلى ملكية الدولة، ثم إلى آلية السوق.

بحسب الدكتور تران شوان لونغ، فإن أول ما يجب ذكره هو الإصلاح الزراعي (1953-1958)، الذي مثّل ثورة اجتماعية عظيمة. فقد صودرت الأراضي من ملاكها ووُزعت على المزارعين المعدمين أو الذين لا يملكون أراضي، مؤكدةً بذلك حقوق ملكية الطبقة الفلاحية التي كانت القوة الإنتاجية الرئيسية آنذاك. وعلى صعيد إدارة الدولة، أرست هذه الفترة الأساس لنظام ملكية جديد، إذ انتقلت ملكية الأراضي من الملكية الخاصة إلى ملكية الدولة.

في عام ١٩٨٧، سُنّ أول قانون للأراضي، مؤكداً أن الأرض ملكٌ لجميع الشعب وتُدار بشكل موحد من قِبل الدولة. وكان من التطورات الهامة الجديدة أن الدولة بدأت بمنح حقوق استخدام الأراضي للأسر والأفراد. وكان هذا بمثابة الاعتراف الأولي بالحقوق المرتبطة بالأرض، مما مهّد الطريق لتكوين سوق لحقوق استخدام الأراضي في الفترة اللاحقة.

كان قانون الأراضي لعام 1993 أهم إنجاز في هذا المجال. ولأول مرة، مُنح مستخدمو الأراضي خمسة حقوق أساسية: حق نقل الملكية، وحق التأجير، وحق الإرث، وحق الرهن العقاري، وحق المساهمة برأس المال باستخدام حقوق استخدام الأراضي.

وقال السيد لونغ: "هذه الحقوق تدخل الأرض في نظام قائم على السوق تديره الدولة، مما يحول حقوق استخدام الأراضي إلى أصول قابلة للتداول، ويساهم في تشكيل وتطوير سوق العقارات".

بحسب نائب مدير معهد فيتنام لأبحاث وتقييم سوق العقارات، فقد أُنشئت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة عام ٢٠٠٢، ما عزز وظائف إدارة الأراضي والموارد والبيئة. وشكّل هذا نقطة تحول، إذ نقل إدارة الأراضي إلى مرحلة أكثر حداثة واحترافية. إضافةً إلى ذلك، أُجريت تعديلات دورية على قانون الأراضي كل عشر سنوات. تحديدًا:

قانون الأراضي لعام 2003: توسيع حقوق مستخدمي الأراضي وتأكيد دور السوق.

قانون الأراضي لعام 2013: يؤكد على مبدأ الشفافية، وأسعار الأراضي القريبة من القيمة السوقية، ويعزز مزادات حقوق استخدام الأراضي.

قانون الأراضي لعام 2024: مواصلة الإصلاحات القوية والمتزامنة مع قانون الاستثمار، وقانون البناء، وقانون الأعمال العقارية، وما إلى ذلك؛ وتسريع التحول الرقمي وتحديث إدارة الأراضي.

سيتم تعديل قانون الأراضي لعام 2024، الذي تم تنفيذه بعد عام واحد من سنّه، قريباً بسبب الظروف المستجدة المتعلقة بالتغييرات في هيكل الحكم المحلي ذي المستويين...

"الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي.

وفي معرض تقييمه للتغيرات الرئيسية المتعلقة بإدارة الأراضي، ذكر الدكتور تران شوان لونغ أنه في حين اعتبرت الفترات السابقة - من إصلاح الأراضي لعام 1953 (منح حقوق استخدام الأراضي للمزارعين)، وقانون الأراضي لعام 1993 (تشكيل سوق لحقوق استخدام الأراضي)، إلى إنشاء وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في عام 2002 (تحديث إدارة الأراضي) - "معالم ثورية" في إدارة الأراضي، فإن فيتنام تشرع الآن في إصلاح مؤسسي غير مسبوق، و"إعادة هيكلة" شاملة لجهاز الإدارة.

ووفقًا للدكتور تران شوان لونغ، يمكن اعتبار الإصلاحات المؤسسية الجديدة - دمج المحافظات والمدن، وتبسيط الجهاز الإداري، وبناء قاعدة بيانات وطنية - بمثابة "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي في بلدنا.

أوضح الدكتور تران شوان لونغ أن دمج المحافظات والمدن من 63 إلى 34 وحدة إدارية ليس مجرد تقليص للجهاز الإداري، بل هو "إعادة هيكلة لمساحة إدارة الأراضي". إن تقليص المستويات الوسيطة سيقضي على التجزئة، ويزيد من كفاءة التخطيط والإشراف، ويتجنب النزعة المحلية الضيقة في إدارة الأراضي.

ستؤدي إعادة تنظيم نموذج الحكم المحلي ذي المستويين إلى تقليص آلية "الطلب والمنح" المحلية بشكل كبير، مما يزيد من الشفافية والمساءلة. وهذا بدوره سيساعد المواطنين والشركات على الوصول إلى خدمات الأراضي بشفافية وكفاءة أكبر.

مع الإصلاحات المؤسسية الحالية - دمج المحافظات والمدن، وتبسيط الجهاز الإداري، وبناء قاعدة بيانات وطنية - يمكن اعتبار هذا بمثابة "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي، مما يبشر بعصر جديد من الحوكمة الحديثة والشفافة والمستدامة للأراضي.
الدكتور تران شوان لونغ

علاوة على ذلك، فإن دمج وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مع وزارة الزراعة والتنمية الريفية في وزارة موحدة واحدة ( وزارة الزراعة والبيئة ) تتولى إدارة الأراضي والموارد والزراعة، سيقضي على الازدواجية ويضمن الإدارة المتكاملة بين القطاعات. وسيتم تنسيق الأراضي والموارد والإنتاج الزراعي بشكل متناغم ومستدام.

علاوة على ذلك، فإن بناء قاعدة بيانات وطنية حديثة للأراضي، متكاملة مع بيانات السكان والبيانات المالية والضريبية؛ وتطبيق الذكاء الاصطناعي وتقنية سلسلة الكتل (البلوك تشين) ورسم الخرائط ثلاثية الأبعاد والبيانات الضخمة، سيسهم في زيادة شفافية السوق، والحد من الفساد، ومنع المضاربة. وستُحدث الحكومة الرقمية في إدارة الأراضي تغييرًا جذريًا في كيفية تنظيم الدولة للسوق.

"يمكن اعتبار هذا بمثابة "الثورة الرابعة" في إدارة الأراضي في فيتنام، بعد المراحل الرئيسية الثلاث السابقة، مما يبشر بعهد جديد من الإدارة الحديثة والشفافة والمستدامة للأراضي. لا يقتصر هذا الإصلاح على تغيير النظام أو القوانين فحسب، بل هو نقطة تحول في الإطار المؤسسي، حيث يجعل الأرض مورداً استراتيجياً حقيقياً يُدار وفقاً للمعايير الدولية، مما يساهم بشكل مباشر في تحقيق هدف جعل فيتنام دولة متقدمة بحلول منتصف القرن الحادي والعشرين"، هذا ما صرح به الدكتور تران شوان لونغ، مؤكداً أن إصلاحات إدارة الأراضي على مر السنين لم تكن ذات أهمية مؤسسية فحسب، بل أثرت أيضاً بشكل مباشر على تطوير سوق العقارات والبنية التحتية الوطنية.

في الواقع، تمثل العقارات والبناء حاليًا ما يقرب من 1-13٪ من الناتج المحلي الإجمالي، مما يجعلها واحدة من القطاعات الاقتصادية الرئيسية ولها تأثير قوي على أكثر من 40 مجالًا آخر مثل البناء والمواد والتمويل والمصارف والتوظيف.

إن الشفافية في حقوق استخدام الأراضي، وتحسين التخطيط، وقاعدة بيانات قوية للأراضي ستساعد في تقليل المخاطر القانونية، وتشجيع المستثمرين المحليين والأجانب على المشاركة، وخلق إمدادات مستقرة وصحية من العقارات.

بالإضافة إلى ذلك، تعتبر الأرض أساسًا لتطوير المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية والمناطق الحضرية الجديدة، والتي تمثل حاليًا القوى الدافعة لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر، وتعزيز الصادرات، وخلق فرص عمل لملايين العمال.

بحسب وزارة التخطيط والاستثمار (وزارة المالية حاليًا)، يوجد في البلاد نحو 420 منطقة صناعية، منها أكثر من 280 منطقة عاملة، تُسهم إسهامًا كبيرًا في قيمة الإنتاج الصناعي وحجم الصادرات. إضافةً إلى ذلك، تُساعد سياسات الأراضي الشفافة والمستقرة على حشد الموارد الاجتماعية اللازمة للبنية التحتية للنقل والطاقة والمدن الذكية، مما يُحدث أثرًا إيجابيًا واسع النطاق ويُعزز القدرة التنافسية الوطنية.

أشار الأمين العام تو لام، في توجيهه لتعديل وتكميل قانون الأراضي لعام 2024، إلى ضرورة إجراء بحث وتقييم شاملين لتحديد الصعوبات والعقبات الراهنة في قطاع الأراضي، بهدف التوصل إلى حلول شاملة وجذرية ومتكاملة. كما أكد على ضرورة شرح وجهات النظر والتوجهات والسياسات الرئيسية لتعديل وتكميل قانون الأراضي لعام 2024 والقوانين ذات الصلة شرحاً وافياً وعميقاً ومقنعاً وعملياً.