مشروع قانون بشأن الأنشطة الرقابية للمجلس الوطني ومجالس الشعب (معدل) لممارسة السلطة الشعبية بشكل كامل

لم تقتصر مناقشات الوفود على احتدام جلسة المناقشة صباح يوم 24 أكتوبر/تشرين الأول في قاعة ديان هونغ حول مشروع قانون الرقابة على أنشطة المجلس الوطني ومجالس الشعب (المُعدّل)، بل امتدت أيضًا إلى مخاوف الناخبين في جميع أنحاء البلاد عند متابعتهم عبر وسائل الإعلام. لأن الرقابة - إذا اقتصرت على "الاستماع والتسجيل ثم الحفظ" - فإن سلطة الشعب لم تُمارس بالكامل.

والأهم من ذلك، الاستقلال المالي لمجالس الشعب على مستوى البلديات.

خلال المناقشة، أشار العديد من نواب الجمعية الوطنية إلى مفارقة: مجلس الشعب هو الهيئة التمثيلية للشعب، لكن سلطته الإشرافية، لا سيما على المستوى المحلي، تُقيّد. أتفق بشدة مع آراء نائبي الجمعية الوطنية، فو هونغ لويين (هونغ يين) وسيو هوونغ (جيا لاي)، اللذين أكدا على ضرورة تحديد صلاحيات الإشراف لوفود مجلس الشعب بوضوح. فبمجرد إضفاء الطابع القانوني على صلاحيات الإشراف لوفود مجلس الشعب، يُمكن ضمان مبدأ "التقرب من الشعب"، خاصةً عند تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين. وإلا، ستُصبح قناة الإشراف الأكثر فعالية وملاءمة لاحتياجات الشعب شاغرة. كما اقترحت النائبة سيو هوونغ، يجب أن يحدد مشروع القانون بشكل أوضح مسؤولية اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في تحديد المهام ومراقبة نتائج إشراف وفود مجلس الشعب، لضمان ألا يكون هذا النشاط مجرد إجراء شكلي،" هذا ما قاله السيد فام فان هين، وهو ناخب من حي هاي فان، مدينة دا نانغ .

النائب في الجمعية الوطنية، فو هونغ لويين ( هونغ يين )، يلقي كلمة في قاعة الجمعية. الصورة: هو لونغ

صرّح السيد كيو كوانغ ها، وهو ناخب من دائرة باك هونغ لينه في مقاطعة ها تينه، بصراحة: "إنّ إضفاء الطابع القانوني على سلطة الإشراف الممنوحة لوفد مجلس الشعب أمرٌ ضروري، ولكن الأهم من ذلك، أنه يتطلب استقلالاً مالياً لمجلس الشعب على مستوى البلديات. ففي الوقت الراهن، عند إجراء أي عملية إشراف، يُطلب التمويل من الجهة الخاضعة للإشراف نفسها، فكيف يُمكن ضمان الموضوعية؟ إذا لم يُزال هذا العائق، فسيكون الإشراف غير فعّال. لذا، ينبغي أن تنصّ اللوائح المتعلقة بضمان أنشطة الإشراف بشكلٍ أوضح على إلزامية توفير الموارد وضمان الاستقلال المالي لمجلس الشعب."

أشار هذا الرأي إلى أكبر عائق في الرقابة الشعبية، ألا وهو التبعية المالية للجهة الخاضعة للرقابة نفسها. ولذلك، يرى كثيرون ضرورة التخلي عن نظام حصر إدارة الحسابات برئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، كما كان الحال في نموذج الحكم المحلي ثلاثي المستويات السابق. وبدلاً من ذلك، ينبغي النظر في إجراء تعديلات تسمح لمجلس الشعب على مستوى البلدية بامتلاك حساب خاص به، بما يضمن استقلاليته في أنشطته، ولا سيما في مجال الرقابة. ويعود ذلك إلى التوسع الكبير في نطاق أنشطة مستوى البلدية وحجمها وطبيعتها مقارنةً بالماضي.

في العديد من المناطق، لا تخضع الهيئات والشركات، مثل شركات الكهرباء والمياه والصرف الصحي ومكاتب الضرائب الإقليمية والمحاكم الشعبية والنيابة العامة، لإدارة البلدية، رغم أنها تخدم المواطنين مباشرةً. وعند ظهور المشاكل، يفتقر مجلس الشعب في البلدية إلى الصلاحية اللازمة للإشراف عليها. ويتساءل الناخبون: إذا لم يتمكن مجلس الشعب من الإشراف عليها، فمن سيفعل؟ لهذا السبب تحديدًا، يتوقع الناخبون أن يوسع مشروع القانون نطاق الإشراف، ليس فقط "وفقًا للمستويات الإدارية"، بل أيضًا وفقًا للمناطق السكنية ومجالات حياة الناس. فعندما يتمكن مجلس الشعب من الإشراف على جميع الهيئات والوحدات العاملة في نطاق اختصاصه، سيصبح القانون أقرب إلى الناس وأكثر تأثيرًا في حياتهم.

مرحلة ما بعد المراقبة - "الوجهة النهائية التي يجب إنجازها"

لا ينبغي أن يقتصر الرصد على "اكتشاف المشاكل"، بل يجب أن يُفضي إلى "تغييرات لاحقة للرصد". إلا أن هذا يُمثل حاليًا "ثغرة" كبيرة في الممارسة العملية. وقد أعرب السيد نغو دوك تاي، وهو ناخب من بلدة هونغ نغوين في مقاطعة نغي آن، عن أمله قائلًا: "أتفق مع وجهة نظر النائبة نغوين ثي سو (وفد ثوا ثين هيو) عندما صرّحت بصراحة: إن القانون الحالي لا يُلزم بتنفيذ التوصيات بعد الرصد، مما يؤدي إلى اعتبار الرصد منتهيًا بمجرد انتهائه. لذلك، من الضروري النص بوضوح على العقوبات في القانون لضمان تنفيذ توصيات الرصد، فهذا هو العامل الذي يُؤكد فعالية هذا النشاط".

في الواقع، تُهمل العديد من استنتاجات الرصد من قِبل الهيئات الإدارية، مع تأخير التقارير، أو الاكتفاء بردود شكلية، أو حتى غياب أي ملاحظات ملموسة. ويتفق الناخبون مع نقاش المندوبين، ويضيفون: لقد حان الوقت لوضع إجراءات واضحة لما بعد الرصد. ينبغي أن يكون كل توصية رصد بمثابة "أمر سياسي" - مع تحديد جهة مسؤولة، وموعد نهائي للتنفيذ، وتقرير علني. ويمكن للجنة الدائمة في الجمعية الوطنية أن تنشر دوريًا قائمة بالهيئات والمحليات التي تتباطأ أو تفشل في تنفيذ استنتاجات الرصد، كعقوبة "غير مباشرة ولكنها فعالة". سيُجبر الضغط من أجل الشفافية النظام الإداري على المضي قدمًا بصدق.

خلال المناقشة، أثار العديد من المندوبين نقطةً هامةً أخرى: ضرورة خضوع الهيئة الرقابية للرقابة أيضاً. لا يمكن لمجلس الشعب ولجانه الاكتفاء بتكليف المهام وتركها دون متابعة. يجب نشر نتائج كل عملية رقابة، وتقييم فعاليتها، ومساءلتها أمام الناخبين. فقط عندما يجرؤ مجلس الشعب على مراجعة نفسه، ستكتسب أنشطته الرقابية عمقاً وتبني الثقة.

مراقبة التغيير - وليس مجرد المعرفة.

لا تُعدّ الرقابة مجرد حق، بل هي مقياس للثقة. وجوهر الرقابة في دولة القانون الاشتراكية لا يكمن في "من يُشرف على من"، بل في الهدف الأسمى للرقابة. يجب أن تُحدث الرقابة تغييرًا وتُلزم باتخاذ إجراءات، لا أن تقتصر على كشف المخالفات ثم إغلاق القضية.

يعتقد العديد من الناخبين أن الوقت قد حان للنظر إلى الرقابة كعملية متكاملة من أربع خطوات: اختيار القضايا المناسبة، وإجراء رقابة شاملة وموضوعية، واستخلاص استنتاجات واضحة مع تحديد المسؤوليات، ومتابعة تنفيذ النتائج وحثّ المواطنين على تنفيذها. فقط عند إتمام هذه الخطوات الأربع، تصبح الرقابة قوة دافعة لتنظيم السلوك العام. عندها، لن يقتصر دور مجلس الشعب في البلدية على "الاستماع إلى الشعب"، بل سيتعداه إلى "حثّ الحكومة على التحرك"، ولن يكون الممثلون المنتخبون مجرد معبّرين عن الرأي العام، بل سيكونون أيضاً من يصنعون التغيير.

في ختام الجلسة، أكد نائب رئيس الجمعية الوطنية، الفريق تران كوانغ فونغ، على الاستماع إلى جميع الآراء والتعامل معها. وهذا ليس مجرد التزام من الجمعية الوطنية، بل هو أيضاً تذكير لجميع مستويات الحكومة بضرورة مراجعة أدائها، بحيث لا تقتصر الرقابة على قاعة البرلمان، بل تمتد لتشمل كل منطقة وكل جانب من جوانب الحياة. فعندما تصبح الرقابة فعلاً وسيلةً للتحكم في السلطة، وتُضفى عليها الشرعية، وتُضمن بآلية مستقلة وشفافة، فإن كل قرار رقابي سيكون بمثابة التزام من الدولة تجاه الشعب. وحينها فقط سيشعر الشعب حقاً بأن صوته مسموع، وأن سلطته محترمة، وأن حمايته قائمة، لا بالوعود فحسب، بل بالأفعال.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html