في مسعى حثيث لتمويل ميزانية أوكرانيا، وجد الاتحاد الأوروبي طريقة لجني الأموال من الأصول الروسية المجمدة

وجد الاتحاد الأوروبي مصدراً إضافياً لتمويل أوكرانيا لا يضر بميزانيته.

هل يواجه الاتحاد الأوروبي صعوبة في سد العجز الهائل في الميزانية اللازمة لمساعدة أوكرانيا؟ (المصدر: رويترز)

أعلن الاتحاد الأوروبي للتو عن خطة جديدة لتعبئة قرض بقيمة 35 مليار يورو (أكثر من 39 مليار دولار أمريكي)، تم تحويله إلى كييف لمساعدة هذا البلد على سد الفجوة الكبيرة في الميزانية التي خلفتها الحملة العسكرية الروسية في أوكرانيا، والتي تقترب الآن من يومها الألف دون التوصل إلى حل.

بعد أن "وعد" الاتحاد الأوروبي كييف، من أين سيحصل على المال وكيف سيسد العجز الهائل في ميزانية أوكرانيا، في حين يواجه أعضاؤه صعوباتهم المعقدة الخاصة؟... إن أرباح الأصول الروسية المجمدة هي "الحقيقة" وراء هذا القرض البالغ 35 مليار يورو.

الضمانة النهائية لا تزال تكمن في ميزانية الاتحاد الأوروبي.

وقد قيّم المحلل جاكوب كيركيجارد، وهو عضو في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي ومقره بروكسل، أن القرض الأخير الذي أعلنته مؤخراً رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين هو علامة على أن الاتحاد الأوروبي يسير على خطى الولايات المتحدة، ويصبح تدريجياً "الداعم الرئيسي لأوكرانيا".

يتمثل نهج الاتحاد الأوروبي في أنه بدلاً من السحب المباشر من أصول روسيا المجمدة في أوروبا والبالغة قيمتها 270 مليار يورو، فإن الخطة الجديدة هي استخدام أرباح هذه الأصول كضمان لقرض بقيمة 35 مليار دولار لمساعدة أوكرانيا. قد تُسهم هذه الطريقة مبدئياً في تقصير المدة الزمنية اللازمة للاتحاد الأوروبي لصرف الأموال، إذ أن التحويل التدريجي لبضعة مليارات من الدولارات كفوائد سنوياً سيكون بطيئاً للغاية وغير كافٍ لتلبية احتياجات كييف الهائلة والملحة. لذا، فإن تحويل هذه الأرباح إلى ضمانات طويلة الأجل سيمكن الاتحاد الأوروبي من اقتراض مبلغ كبير بسرعة لصرفه لأوكرانيا.

إذا سارت الأمور على ما يرام، فمن المتوقع أن تقدم المفوضية الأوروبية الدفعة الأولى من المساعدات بحلول نهاية هذا العام أو مطلع عام 2025، بعد التحقق من استيفاء كييف لشروط سياسية محددة. ومن المتوقع صرف جميع القروض الجديدة تدريجياً خلال عام 2025، أو ربما دفعة واحدة.

بموجب خطة رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، ستُنشئ المفوضية آلية إقراض تعاوني لأوكرانيا، وهي عبارة عن صندوق مشترك تُدرّ أرباحًا من مبلغ مُحدد. وبالتحديد، عندما يُعلن حلفاء الاتحاد الأوروبي عن قروض ويُحوّلون أموالًا إلى كييف، سيُسمح لهم بالاستفادة من هذا الصندوق المشترك والحصول على حصة من الإيرادات الاستثنائية تُعادل المبلغ الذي أقرضوه لأوكرانيا.

بحسب الخطة، سيتم تحويل الأرباح غير المتوقعة إلى صندوق مشترك ابتداءً من أغسطس/آب 2025. وسيكون لحلفاء الاتحاد الأوروبي سيطرة كاملة على هذه الأرباح لسداد الديون، بما في ذلك أصل الدين والفوائد والتكاليف الإضافية الأخرى. وهذا يعني أن الغرب وأوكرانيا لن يتحملا عبء السداد.

ومع ذلك، صرّح الخبير جاكوب كيركيغارد، عند تحليله لهذا النوع الجديد من القروض، قائلاً: "إذا أقرضتَ اليوم مالاً بناءً على ربح مستقبلي لمبلغ معين، فعليك ضمان تجميد الأصل الأساسي لمدة تتراوح بين 10 و20 عاماً أخرى. لذا، يجب على جهة ما ضمان عدم إعادة الأصول المرتبطة بـ"خطة الرهن العقاري" إلى روسيا خلال هذه الفترة."

وبناءً على ذلك، أشار المحللون إلى حق النقض الذي تتمتع به المجر، العضو في الاتحاد الأوروبي، والتي يُنظر إليها دائمًا على أنها تخالف المعايير العامة للتكتل. في الواقع، وعلى عكس القروض العادية، سيخضع هذا القرض لموافقة عامة، مما يعني أن بإمكان الدولة المجرية العضو عرقلة الفكرة العامة تمامًا، من خلال التمسك بقواعدها الخاصة للحفاظ على نفوذها السياسي .

لذلك، حتى لو دعمت الدول الأعضاء نهج المفوضية الأوروبية، فإن الحقيقة هي أن المجر لا تزال قادرة على الاحتفاظ بحق النقض على الأصول الروسية المجمدة في أي وقت.

كما حذر المحللون من مشاكل محتملة تتعلق بالقرض، مشيرين إلى أنه في حال استعادت روسيا السيطرة على الأصول أو الأرباح المجمدة، فإن "خطة الـ 35 مليار يورو" قد تنهار. وفي أسوأ الأحوال، يبقى الضمان النهائي هو الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي.

من 18 مليار يورو إلى 35 مليار يورو؟

"نحن نتفهم المتطلبات المالية الهائلة التي تنشأ عن الصراع العسكري. أنتم بحاجة إلى الحفاظ على سير عمل الدولة والاقتصاد، وفي الوقت نفسه تعزيز قدراتكم الدفاعية ضد الحملة العسكرية الروسية"، هذا ما قالته رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في 20 سبتمبر خلال زيارتها الثامنة لكييف منذ اندلاع الصراع الروسي الأوكراني.

وعد رئيس المفوضية الأوروبية بأن القرض سيوفر لأوكرانيا "المساحة المالية اللازمة" للحكومة وسيوفر "أقصى قدر من المرونة" لتلبية الاحتياجات اليومية للبلاد، مثل دفع تكاليف خدمات الرعاية الصحية وشراء الأسلحة وإصلاح أنظمة الطاقة المتضررة.

إن حقيقة أن بروكسل تقدم لأوكرانيا خط ائتمان جديد ليست بالأمر الجديد، حيث حدث هذا بشكل متكرر منذ اندلاع الصراع العسكري بين روسيا وأوكرانيا.

لكن هذه المرة، هناك فرق جوهري يجعل هذه المبادرة رائدة حقًا - فهذا الشكل الجديد من الإقراض لا يساعد الاتحاد الأوروبي فقط في معالجة عجز ميزانية المساعدات، بل إن أصول روسيا "غير المنقولة" ستكون بمثابة ضمان للقرض الجديد وسيتم استخدامها لتمويل جميع عمليات السداد، معفاة من ميزانية كييف.

فكيف يحدث هذا؟ تنبع الفكرة من شعار "اجعل روسيا تدفع" الذي تبناه الغرب في عام 2022 لإجبار موسكو على دفع "الفاتورة الضخمة" لإعادة بناء أوكرانيا التي خلفتها حملتها العسكرية.

يُصبح تمويل أوكرانيا في صراعها العسكري الطويل والمكلف مع روسيا تحديًا متزايدًا للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. بل إن بعض الدول الغربية تجد صعوبة في تبرير استمرار دعمها المالي والعسكري لأوكرانيا في ظل تنامي المعارضة الداخلية. وبينما يُعاني حلفاء الاتحاد الأوروبي من ضيق ميزانياتهم المحلية، فقد اكتشفوا مصدر تمويل إضافي قد لا يُثقل كاهلهم، ألا وهو أصول البنك المركزي الروسي، التي أعلن الغرب تجميدها منذ الأيام الأولى للصراع الروسي الأوكراني (فبراير 2024).

تبلغ قيمة الأصول الروسية المجمدة في الدول الغربية حوالي 270 مليار يورو (أكثر من 300 مليار دولار أمريكي)، غالبيتها (210 مليارات يورو) موجودة داخل الاتحاد الأوروبي. وتُعدّ شركة يوروكلير للمقاصة والإيداع (CSD) ومقرها بروكسل، المالك الرئيسي لهذه الأصول.

بموجب القانون الدولي، لا يجوز مصادرة الأصول السيادية. ومع ذلك، فإن الإيرادات الاستثنائية التي تدرها هذه الأصول لا تحظى بالحماية نفسها، لذا فإن الاستفادة من فوائد الأصول المجمدة يُعدّ نهجاً أسهل بكثير.

في شهر مايو، وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل غير متوقع على استخدام الأرباح المذكورة أعلاه - والتي تقدر بما بين 2.5 مليار و 3 مليارات يورو سنوياً - لدعم جهود إعادة الإعمار العسكري والاقتصادي لأوكرانيا.

وفي شهر يونيو، ومع تفاقم الوضع في دولة أوروبا الشرقية، وقع قادة مجموعة الدول السبع الكبرى المتقدمة (G7) تعهداً بتعبئة 50 مليار دولار (حوالي 45 مليار يورو) كقروض لتوفير الإغاثة الفورية لكييف.

كانت الفكرة الأولية هي أن يساهم كل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بمبلغ 20 مليار دولار (حوالي 18 مليار يورو)، بينما ستقوم المملكة المتحدة وكندا واليابان بإقراض المبلغ المتبقي حتى يصل إلى 50 مليار دولار.

لكن واشنطن أعربت عن قلقها إزاء نهج بروكسل في تمديد العقوبات كل ستة أشهر. وبموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يجب تمديد القيود المفروضة على روسيا، من حظر النفط إلى إدراج الأوليغارشية على القائمة السوداء، بتصويت بالإجماع كل ستة أشهر. وهذا يعني أنه في أي وقت، يمكن لدولة عضو، كالمجر مثلاً، أن تعرقل التمديد وترفع تجميد الأصول، ما يُشلّ فعلياً خطة القروض ويعرض الحلفاء الغربيين لمخاطر مالية جسيمة.

أثار احتمال حدوث "أسوأ سيناريو" قلق العديد من القادة الغربيين، مما أدى إلى تباطؤ المفاوضات بين مسؤولي الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، حتى مع تفاقم الوضع في أوكرانيا. ولهذا السبب، كانت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، حازمة في وعدها لكييف بحصة أكبر بكثير مما كان متوقعًا في البداية - من 18 مليار يورو فقط مخصصة في التزام مجموعة السبع إلى 35 مليار يورو - أي أكثر من ثلاثة أرباع حزمة المساعدات - في محاولة لإقناع واشنطن وحلفائها الآخرين بالتحرك بشكل أسرع.

إضافةً إلى ذلك، فإنّ الانتخابات الرئاسية الأمريكية الوشيكة واحتمالية إعادة انتخاب الرئيس السابق دونالد ترامب تزيد من إلحاح الخطة. قد لا تكون نتيجة الانتخابات الرئاسية الأمريكية في صالح أوكرانيا، لذا يسعى قادة مجموعة السبع إلى تأمين التمويل لمدة عام على الأقل، أو في حال عودة السيد ترامب إلى البيت الأبيض. وقد أعلن الرئيس الأمريكي السابق أنه سيقطع المساعدات عن كييف إذا أُعيد انتخابه في نوفمبر/تشرين الثاني.

في هذا السياق، وكما علق المراقبون، يصعب فهم الدعم القوي الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا وموقفه المتشدد تجاه روسيا إلا إذا كان ذلك مناورة تكتيكية تهدف إلى الضغط على موسكو لتعزيز موقف الاتحاد الأوروبي في الصراع.

المصدر: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html