استكمالاً لجدول أعمال الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، اجتمعت الجمعية الوطنية صباح يوم 9 يونيو في قاعة الجمعية للاستماع إلى العروض التقديمية حول التقرير الذي يشرح مشروع قانون الأراضي (المعدل)، وتلقي الملاحظات عليه، ومراجعته، ومراجعته؛ ونتائج المشاورات العامة حول مشروع قانون الأراضي (المعدل).

حضر الجلسة كل من الأمين العام نغوين فو ترونغ ورئيس الوزراء فام مينه تشينه . وترأس الجلسة رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي.

حضر الجلسة كل من الأمين العام نغوين فو ترونغ، ورئيس الوزراء فام مينه تشينه، ومندوبو الجمعية الوطنية. الصورة: توان هوي

تم تلقي أكثر من 12 مليون تعليق على مسودة قانون الأراضي المعدل.

أثناء تقديمه للتقرير التوضيحي، أفاد وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانغ كوك خان، بأن عملية التشاور العام جرت في الفترة من 3 يناير 2023 إلى 15 مارس 2023. وقد نشرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مسودة قانون الأراضي المعدل والوثائق ذات الصلة على موقعها الإلكتروني لإتاحة الفرصة للجمهور للاستشارة. وأصدرت جميع المحافظات الـ 63 والمدن الخاضعة للإدارة المركزية خططًا لتنظيم مشاورات عامة. كما أصدرت العديد من الوزارات والقطاعات خططًا مماثلة لتنفيذها ضمن نطاق اختصاصها.

بلغ عدد التعليقات والاقتراحات الواردة بشأن مسودة قانون الأراضي المعدل 12,107,457 تعليقًا. وتركزت أبرز القضايا التي أثارت قلقًا عامًا على: التعويض والدعم وإعادة التوطين؛ وتخصيص الأراضي وتأجيرها وتغيير استخداماتها؛ وتمويل الأراضي وأسعارها؛ وتخطيط استخدام الأراضي وخططها.

بعد انتهاء فترة التشاور العام، واصلت الحكومة تلقي التعليقات من نواب الجمعية الوطنية المتفرغين، والجولة الثانية من النقد الاجتماعي من اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية، وآراء المراجعة للجنة الاقتصادية والمجلس الوطني العرقي ولجان الجمعية الوطنية الأخرى، وآراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الأراضي المعدل.

دأبت الحكومة على دمج آراء الجمهور ومعالجتها لتحسين مسودة القانون منذ بدء عملية التشاور. وتتقدم الحكومة بجزيل الشكر للجمعية الوطنية على دعمها الفعال ومساهمتها المبكرة، حتى وإن كانت عن بُعد، في تلخيص وصياغة القانون، فضلاً عن دمج آراء الجمهور. وقد درست الحكومة هذه الآراء دراسة متأنية وأخذتها بعين الاعتبار لوضع الصيغة النهائية لمسودة قانون الأراضي (المعدل) تمهيداً لتقديمها إلى الجمعية الوطنية.

وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانغ كوك خان: وردت 12,107,457 تعليقًا واقتراحًا على مسودة قانون الأراضي المعدل. الصورة: توان هوي

تمت إضافة الكثير من المحتوى الجديد.

صرح وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانغ كوك خان، بأن مسودة قانون الأراضي النهائية تتألف من 16 فصلاً و263 مادة، وتشمل زيادة 5 أقسام، وإضافة 40 مادة جديدة، وحذف 13 مادة مقارنةً بالمسودة التي عُرضت للاستشارة العامة. واستجابةً لآراء الجمهور، جرى تنقيح وتغيير العديد من الفصول والأقسام والمواد تغييراً جذرياً من حيث الهيكل والمضمون.

تجدر الإشارة إلى أن مشروع القانون قد عدّل المادة 17 لينص على أن يصدر رئيس الوزراء إطاراً سياسياً بشأن دعم الأراضي للأقليات العرقية. وبناءً على هذا الإطار، تُقدّم اللجنة الشعبية الإقليمية إلى المجلس الشعبي الإقليمي سياسات محددة تتناسب مع الظروف المحلية، مع توضيح المناطق التي تُطبّق فيها هذه السياسات.

بالإضافة إلى ذلك، يُعدّل مشروع القانون أحكام المادة 20 لضمان الدور الرقابي لجبهة الوطن الفيتنامية. كما يُضيف أحكامًا في المادة 23 لتعزيز مسؤولية اللجان الشعبية على مستوى البلديات (وهي الحكومة المحلية التي تُدير الأراضي مباشرةً، والأقرب إلى الناس، والأكثر إدراكًا لتطلعات واحتياجات مُستخدمي الأراضي) في المهام التالية: إدارة الأراضي غير المُستغلة؛ والتأكد من حقوق مُستخدمي الأراضي؛ والمشاركة في عملية إعداد وتعديل ونشر وإفصاح وإدارة خطط استخدام الأراضي؛ والمشاركة في عملية إعداد وتنفيذ خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين؛ والمشاركة كعضو في مجلس تقييم الأراضي المُحدد؛ والكشف عن انتهاكات قانون الأراضي ومنعها؛ والمشاركة في الوساطة في النزاعات المتعلقة بالأراضي، وما إلى ذلك.

يُضيف مشروع القانون إلى المادة 32 بندًا يُجيز لمستخدمي الأراضي الذين يستأجرون حاليًا أراضيهم من الدولة بدفعة واحدة عن كامل مدة الإيجار، التحوّل إلى نظام دفعات سنوية، على أن تُخصم دفعات الإيجار المدفوعة مسبقًا من الدفعات السنوية المستحقة. كما يُضيف بندًا يُجيز لوحدات الخدمات العامة التي خصصت لها الدولة أراضي دون تحصيل رسوم استخدام، والتي تحتاج إلى استخدام جزء من المساحة المخصصة أو كلها للإنتاج أو الأعمال أو تقديم الخدمات، التحوّل إلى نظام دفعات الإيجار السنوية من الدولة لتلك المساحة.

كما يستعرض مشروع القانون شروط نقل حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار في المناطق الحضرية والمناطق السكنية وبناء البنية التحتية بغرض النقل أو التأجير كما هو منصوص عليه في المادة 46، وذلك لمنع استغلال السياسات لجمع رأس مال يتجاوز قيمة المشروع، مما يخلق مخاطر ويؤثر على سلامة النظام الائتماني وغير ذلك من العواقب الاجتماعية؛ وضمان الاتساق والتوافق مع قانون الإسكان وقانون الأعمال العقارية، وما إلى ذلك.

وعلى وجه التحديد، تم تنقيح مشروع القانون لاستبعاد الأحكام المتعلقة بالتخطيط الوطني لاستخدام الأراضي، والتخطيط لاستخدام أراضي الدفاع، والتخطيط لاستخدام أراضي الأمن من الفصل الخامس. وبدلاً من ذلك، تم تعديل هذه الأحكام واستكمالها في قانون التخطيط، واقتُرحت عدة مواد من قانون التخطيط في المادة 249. ويمنح هذا الحكم الحكومة سلطة الموافقة على خطة استخدام الأراضي الوطنية، مما يخلق مزيداً من الاستقلالية والمرونة في إدارة الحكومة وفقاً للخطة التي يقررها المجلس الوطني.

فيما يتعلق بخطط استخدام الأراضي لأغراض الدفاع والأمن القومي، تُدمج هذه الخطط ضمن محتوى خطط استخدام الأراضي لأغراض الدفاع القومي وخطط استخدام الأراضي لأغراض الأمن القومي. أما خطط استخدام الأراضي على مستوى المحافظات، فتُدمج ضمن محتوى خطط استخدام الأراضي على مستوى المحافظات، ويتم إعدادها وتقييمها واعتمادها في آن واحد.

صرح وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دانغ كوك خان، بأنه خلال عملية التشاور العام، برزت عدة قضايا رئيسية أثارها المواطنون والمديرون والعلماء، أو انبثقت من الخبرة العملية، لكنها لم تُعالج في القرار رقم 18-NQ/TW. وقد رفعت الحكومة تقريرًا إلى الجمعية الوطنية، تطلب فيه الإذن بمواصلة البحث، وتقييم الأثر، وتوضيح الأسس السياسية والقانونية والعملية. وبناءً على ذلك، ستقوم لجنة الحزب الحكومية، بالتنسيق مع كتلة الحزب في الجمعية الوطنية، بتقديم تقرير إلى المكتب السياسي واللجنة المركزية قبل إدراج هذه القضايا في مسودة قانون الأراضي المعدل.

المراعي