تلعب الميزانية المركزية دوراً رائداً في برنامج الهدف الوطني.

استمرارًا للجلسة العاشرة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة صباح يوم 5 ديسمبر سياسة الاستثمار في برنامج الهدف الوطني بشأن المناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية والأقليات الجبلية حتى عام 2035 (البرنامج).

ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ تري، هو ثي مينه، يتحدث. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وأكد المندوبون، الذين وافقوا على موافقة الجمعية الوطنية على سياسة الاستثمار في البرنامج، أن هذه سياسة رئيسية ذات أهمية استراتيجية، وتوضح باستمرار وجهة نظر الحزب والدولة بشأن إعطاء الأولوية لتنمية المناطق الريفية والمناطق ذات الأقليات العرقية، وتضييق الفجوات الإقليمية وضمان فرص التنمية المتساوية لجميع الناس.

صرحت المندوبة هو ثي مينه (كوانغ تري): "إن دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة في برنامج شامل للفترة 2026-2035 يُعدّ إنجازًا مؤسسيًا ضروريًا، إذ يُجنّب تشتت الموارد وتداخل السياسات. ومع ذلك، فإن التكامل لا يعني فقدان خصوصية كل مجال من مجالات السياسات، وخاصة السياسات العرقية. لذلك، اقترحت المندوبة على لجنة الصياغة والحكومة توضيح الدور الإداري للهيئة الإدارية".

قال المندوب إن السياسة العرقية مجالٌ محدد، وقد طُبِّقت بشكلٍ متزامن على مدار فتراتٍ عديدة. ويُعدّ البرنامج الوطني المُستهدف للجماعات العرقية السياسةَ الأكثر تأثيرًا وعمقًا على الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. لذلك، يجب على وزارة الأقليات العرقية والأديان - الجهة المُكلَّفة بإدارة شؤون الأقليات العرقية على مستوى الدولة - أن تتولى الدور القيادي، لا أن تكتفي بدور "التنسيق" كما هو مُوضَّح في الوثائق المُقدَّمة. وأضاف: "أما العنصر الثاني المُخصَّص لمناطق الأقليات العرقية، فتُوجَّهه وزارة الأقليات العرقية والأديان. فمن المسؤول عن مواجهة مشاكل مثل بطء الصرف؟". وتساءل المندوب، مُوصيًا بضرورة تحديد صلاحيات وزارة الأقليات العرقية والأديان بوضوح في تولي زمام المبادرة في تخصيص رأس المال مباشرةً للعنصر الثاني، بدلًا من الاكتفاء بالتنسيق والتوجيه.

وفيما يتعلق بالموارد وتخصيص رأس المال، ذكر عرض الحكومة أن إجمالي الموارد التي تم تعبئتها لتنفيذ البرنامج للفترة 2026-2030 من المتوقع أن تبلغ 1.23 تريليون دونج؛ منها 8% فقط من رأس مال الميزانية المركزية (100 تريليون دونج)، وتمثل الميزانية المحلية 33% (400 تريليون دونج)، ويتم تعبئة 28% من الأشخاص والشركات؛ ويتم تعبئة المبلغ المتبقي من برامج الأهداف الوطنية الأخرى والائتمان السياسي.

حلل المندوب هو ثي مينه واقع الأمر، حيث لا تزال مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، وخاصةً في المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى، تواجه صعوبات، ويحصل معظمها على دعم من الميزانية المركزية. ويُعدّ تطبيق نسبة 33% من الإنفاق المقابل صعبًا للغاية على المناطق، وقد يؤدي بسهولة إلى تراكم ديون مستحقة في مشاريع البناء الأساسية؛ لذا، تحتاج الحكومة إلى إعادة التوازن المالي. ولكي يكون القرار عمليًا وإنسانيًا، اقترح المندوب مراجعة هيكل رأس المال وإعفاء البلديات والمناطق الفقيرة التي تتأثر كثيرًا بالكوارث الطبيعية، مثل مقاطعات المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى، من الإنفاق المقابل.

تتحدث ماي فان هاي، ممثلة مقاطعة ثانه هوا في الجمعية الوطنية. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

كما أعربت المندوبة ماي فان هاي (ثانه هوا) عن قلقها بشأن مسألة تخصيص رأس المال لتنفيذ البرنامج، مشيرةً إلى أنه في ظل ظروف دمج المقاطعات وتطبيق نموذج الحكومة المحلية على مستويين، فإن حجم المقاطعة والبلديات أكبر بكثير من ذي قبل، والحاجة إلى رأس مال استثماري للبنية التحتية واستكمال المعايير الريفية الجديدة بعد الترتيب كبيرة جدًا. لا تزال العديد من المقاطعات والبلديات الجبلية تواجه صعوبات في الميزانية، في حين أن مصدر الاستثمار الرئيسي لغالبية البلديات هو أموال منح حقوق استخدام الأراضي للاستثمار في البناء الريفي الجديد. في الوقت الحالي، لا يعد مصدر رأس المال هذا جيدًا كما كان في الفترة السابقة، حيث تتلقى المحليات 80 إلى 85٪ فقط من رسوم استخدام الأراضي، لذلك سيكون من الصعب الحصول على رأس مال مقابل لتنفيذ البرنامج.

ولذلك، ولضمان جدوى مصادر رأس المال، اقترح المندوبون موازنة الميزانية المركزية وإيجاد حلول لتعبئة مصادر رأس المال القانونية الأخرى مثل رأس المال من الشركات والتعاونيات والأشخاص في تنفيذ البرنامج؛ حيث من الضروري زيادة رأس مال الميزانية المركزية لمكون التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

عند تحليل هيكل رأس المال وآلية التخصيص لتنفيذ البرنامج، قال المندوب ها سي هوان (تاي نجوين) إن رأس مال الميزانية المركزية لا يمثل سوى 100 تريليون دونج، بينما تبلغ الميزانية المحلية 400 تريليون دونج، مما يدل على أن نسبة الميزانية المركزية لا تتناسب مع الدور القيادي. وفي الوقت نفسه، فإن معدل النظير المحلي مرتفع للغاية، مما يتسبب في تركيز العبء المالي بشكل أساسي في المحلية، مما يخلق ضغطًا كبيرًا على المحافظات المحرومة، وخاصة الأقليات العرقية والمناطق الجبلية ذات معدلات الفقر المرتفعة. لذلك، اقترح المندوب مراجعة وتوضيح القدرة على موازنة الميزانية المركزية، والنظر في تعديل هيكل رأس المال لضمان أن تلعب الميزانية المركزية دورًا قياديًا من حيث النسبة والقيادة في تنفيذ البرنامج. وبناءً على ذلك، زيادة نسبة الميزانية المركزية في إجمالي ميزانية الدولة إلى مستوى معقول لضمان التنفيذ الفعال للبرنامج.

ها سي هوان، ممثل مقاطعة تاي نجوين في الجمعية الوطنية، يتحدث. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وبالإضافة إلى المخاوف بشأن هيكل رأس المال، اهتم المندوبون أيضًا بمبدأ تخصيص رأس المال المركزي، لضمان استخدام الموارد بالتركيز الصحيح، وخلق اختراقات للمناطق الأساسية الفقيرة.

أشار المندوب ها سي هوان إلى أن المبادئ الحالية لا تزال غير عامة، ولا تتضمن معايير كمية، مما يُصعّب تجنب توزيع رأس المال وتوزيعه بالتساوي عند تنظيم التنفيذ. واقترح المندوب تحديد المستفيدين وتقسيمهم إلى مناطق لتركيز الموارد وضمان إعطاء الأولوية لأهداف محددة لتنفيذ المهام المهمة.

أعرب المندوب دو فان ين (مدينة هو تشي منه) عن تقديره لمبدأ إعطاء الأولوية للمناطق شديدة الصعوبة ومناطق الأقليات العرقية، وقال إنه لكي يكون البرنامج واقعيًا، يتعين على لجنة الصياغة إضافة معايير تخصيص تتوافق مع "مستوى إنجاز الأهداف وكفاءة الصرف في الفترة السابقة". وسيؤدي ربط تخصيص رأس المال بكفاءة التنفيذ إلى تحفيز المحليات على العمل الإداري، مع الحد من بطء صرف رأس المال أو تشتت الاستثمارات، مما يعزز التقدم ويحسن كفاءة البرنامج.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm