إنشاء آليات وسياسات رائدة وفريدة من نوعها لتعزيز التنمية السريعة والمستدامة لعاصمة هانوي.

إن إصدار قرار الجمعية الوطنية الذي يسمح لهانوي بتجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة ومهمة في العاصمة أمر ضروري وعاجل، بهدف إزالة "الاختناقات" القانونية، وجذب الاستثمارات، وخلق الاختراقات، والتنمية بشكل أسرع وأكثر استدامة، والحصول على آثار جانبية أكبر في التنمية الاقتصادية لدلتا النهر الأحمر والبلاد بأكملها.

وقد قدم وزير المالية نجوين فان ثانج تقريره في الاجتماع.

في الجلسة الثانية والخمسين التي عقدت بعد ظهر يوم 4 ديسمبر، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية آراءها بشأن مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة هانوي .

إزالة الاختناقات القانونية، وجذب الاستثمار، وخلق الاختراقات

في معرض تقديمه مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة وهامة في العاصمة، قال وزير المالية نجوين فان ثانغ إن هانوي هي العاصمة، والمركز السياسي والاقتصادي والثقافي، وفي الوقت نفسه منطقة حضرية متميزة تُعدّ أحد المحركين الاقتصاديين الرئيسيين للبلاد. وتُنفّذ المدينة عددًا كبيرًا من المشاريع الرئيسية، بما في ذلك مشاريع الاستثمار العام، ومشاريع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ومشاريع جذب المستثمرين الاستراتيجيين، ومشاريع تجديد وتجميل المناطق الحضرية، وإعادة بناء المباني السكنية القديمة.

إن تنفيذ المشاريع الرئيسية واسعة النطاق المذكورة أعلاه، وخاصة المشاريع الضخمة للغاية التي سيتم تنفيذها في الفترة المقبلة، سيواجه العديد من الصعوبات والعقبات، مما يعيق تعظيم دور ومكانة العاصمة، وخاصة في سياق النمو المزدوج في الفترة 2026-2030.

في 28 يونيو/حزيران 2024، أصدرت الجمعية الوطنية قانون العاصمة المُعدَّل، الذي يُشكِّل الأساس القانوني والأداة المهمة التي تُمكِّن هانوي من مواصلة ترسيخ مكانتها المركزية. إلا أن قانون العاصمة، في الواقع، لم يُحَلَّ مشكلة التداخل وغياب اللامركزية في إدارة الاستثمارات بشكل كامل.

ونظرا للوضع المذكور أعلاه، فإن إصدار قرار الجمعية الوطنية الذي يسمح لهانوي بتجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ مشاريع كبيرة ومهمة في العاصمة أمر ضروري وعاجل، من أجل إزالة "الاختناقات" القانونية، وجذب الاستثمارات، وخلق الاختراقات، والتنمية بشكل أسرع وأكثر استدامة، والحصول على آثار جانبية أكبر في التنمية الاقتصادية لدلتا النهر الأحمر والبلاد بأكملها.

سيُرسي هذا القرار أساسًا متينًا لتحقيق معدل نمو اقتصادي متوسط ​​يبلغ 11% سنويًا أو أكثر، مع التوافق مع متطلبات الابتكار في الفكر الإداري، وتعزيز اللامركزية، وتفويض الصلاحيات إلى العاصمة، وفقًا لروح القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 30 أبريل 2025. واستنادًا إلى نتائج التطبيق التجريبي في هانوي، سيتم تلخيصه وتلخيصه بما يسمح بتطبيقه على الصعيد الوطني عند تطبيقه عمليًا.

وبحسب مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة، فإن المشاريع الكبرى والمهمة في العاصمة تشمل مشاريع الاستثمار العام، ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والمشاريع التي تحتاج إلى التنفيذ الفوري تحت إشراف المكتب السياسي والأمانة العامة ولجنة الحزب الحكومية ولجنة حزب هانوي.

وبالإضافة إلى ذلك، تشمل هذه المجموعة أيضًا مشاريع تلبي معايير وطنية مهمة؛ ومشاريع تستخدم الميزانيات المحلية أو في قائمة جذب المستثمرين الاستراتيجيين بإجمالي استثمار يبلغ 30 ألف مليار دونج أو أكثر؛ ومشاريع لتجديد المباني السكنية القديمة؛ والتعامل مع الاختناقات المرورية والفيضانات والتلوث البيئي.

وفقًا لمشروع القرار، يتمثل أبرز ما جاء فيه في اقتراح توسيع صلاحيات تقرير سياسات الاستثمار في العاصمة والموافقة عليها. وبناءً على ذلك، سيتمكن مجلس الشعب ورئيس اللجنة الشعبية للمدينة من تقرير سياسات الاستثمار والموافقة عليها في مشاريع الاستثمار العام، ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ومشاريع الاستثمار الخاص، دون قيود من حيث حجم رأس المال، أو استخدام الأراضي، أو متطلبات إعادة التوطين. وقد تندرج هذه المشاريع ضمن الصلاحيات الحالية للمجلس الوطني، والحكومة، ورئيس الوزراء.

وبالنسبة للمشاريع التي تتطلب آليات خاصة تختلف عن أحكام القانون وقرار الجمعية الوطنية والنظام وقرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قال الوزير إن لجنة الشعب بالمدينة سترفع تقريرها إلى الحكومة لتقديمه إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للحصول على الإذن بالتنفيذ، ثم تقدم تقريرها إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة.

فيما يتعلق باختيار المستثمرين والمقاولين، يُجيز مشروع القرار تطبيق آلية اختيار المستثمرين والمقاولين في حالات خاصة، وذلك للمشاريع التي يلزم تنفيذها فورًا بتوجيه من الجهات المختصة، والمشاريع الوطنية المهمة، والمشاريع التي تجذب مستثمرين استراتيجيين. وبشكل خاص، يُسمح للمدينة، في المشاريع التي يلزم تنفيذها فورًا، باختيار المستثمرين قبل أن تُقرّ الجهات المختصة سياسة الاستثمار، وفي الوقت نفسه، تنفيذ إجراءات التخطيط وبدء البناء بالتزامن مع إجراءات اعتماد سياسة الاستثمار.

وفي مجال التخطيط، تقترح الحكومة إنشاء مخطط رئيسي واحد فقط للعاصمة لتحديد التخطيط الوطني والإقليمي، مع دمج محتويات تخطيط العاصمة وتعديل المخطط الرئيسي الحالي للعاصمة.

اقترح التقرير أيضًا آلياتٍ ثوريةً لاستحواذ الأراضي وتخصيصها وتأجيرها وتعبئة رأس المال. ويُسمح للجنة الشعبية للمدينة باستخدام ميزانية المدينة لتنفيذ مشاريع مستقلة للتعويض والدعم وإعادة التوطين قبل الموافقة على سياسة الاستثمار. وبناءً على ذلك، يحق لمجلس الشعب في المدينة، في حالة المشاريع التي يتعين تنفيذها فورًا، تحديد مستويات التعويض والدعم وإعادة التوطين بضعف المستوى المحدد. وفي حالات أخرى، يُسمح بأن يكون مستوى التعويض أعلى من المستوى المحدد، ولكن ليس أكثر من ضعفه. والجدير بالذكر أنه في آلية تعبئة رأس المال، يُسمح لمجلس الشعب في المدينة باستخدام فائض ميزانية المدينة لتخصيص رأس المال للمشروع...

وبالإضافة إلى ذلك، من أجل التعامل مع الاختناقات المرورية العاجلة والفيضانات والتلوث البيئي، يقترح الاقتراح تطبيق آلية استثمار عام طارئة وأمر بناء طارئ...

من الضروري تطوير وإصدار قرار.

وبعد دراسة المحتوى أعلاه، أكد رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي موافقته على ضرورة الأساس العملي لبناء القرار وفقًا لإجراءات مختصرة.

مع ذلك، اقترحت اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية والمالية مراجعة وتنقيح القوانين والقرارات الحالية بما لا يتضمن أي بنود، وذلك لضمان الاتساق والاقتصار على آليات السياسات المحددة والضرورية. وفي الوقت نفسه، اقترحت مواصلة المراجعة والتأكد من أن مشروع القرار وحده هو الذي يتضمن بنودًا محددة ضمن صلاحيات الجمعية الوطنية.

رئيس لجنة الشعب في هانوي فو داي ثانغ يقدم تقريره في الاجتماع

بالإضافة إلى ذلك، وافقت اللجنة الدائمة للجنة الاقتصادية والمالية على سياسة دمج تخطيط العاصمة والخطة الرئيسية للعاصمة في خطة موحدة، لكنها اقترحت مراجعة قانون التخطيط وقانون التخطيط الحضري والريفي لتحديد موقع وتسلسل وعلاقة الخطة الرئيسية للعاصمة، وتجنب التداخل والثغرات القانونية. كما اقترحت اللجنة دراسة دمج هذا المحتوى في مشاريع القوانين ذات الصلة، لأن هذه مسألة شائعة في المدن ذات الإدارة المركزية، وليس فقط في هانوي.

في كلمته خلال الاجتماع، أعرب رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، عن موافقته على إصدار القرار. هذا قرار فوري، وسيُعدّل قانون العاصمة، وخاصة المادتين 4 و37 منه، في الفترة المقبلة لمعالجة هذه العوائق. وقد وُضع هذا القرار وأُصدر بهدف تذليل العقبات، وتعبئة الموارد واستخدامها بفعالية لتعزيز التنمية السريعة والمستدامة والحديثة للعاصمة، بما يُمكّنها من توسيع نطاقها وقيادتها في المنطقة والبلاد بأكملها، وتحقيق نمو اقتصادي مضاعف خلال الفترة 2026-2030، وتحقيق رؤية تطوير العاصمة بحلول عام 2045.

أشار رئيس الجمعية الوطنية إلى بعض محتويات القرار، واقترح أن تتوافق صياغة القرار بدقة مع القرار رقم 66 للمكتب السياسي والوثيقة رقم 19076 للمكتب المركزي للحزب المؤرخة في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2025. ينبغي مراجعة مشروع القرار مع آليات السياسات القائمة في قانون رأس المال، وقانون المناقصات، وقانون الموازنة العامة للدولة، والآليات والسياسات التي نُوقشت في هذه الدورة العاشرة لإزالة العقبات والصعوبات في مجال الأراضي والتخطيط والاستثمار. ينبغي حذف أي محتوى موجود بالفعل في القوانين السارية أو الذي تم إقراره في الدورة؛ والاقتصار على الآليات المتميزة حقًا والفعالة في إزالة العوائق، وتجنب التوسع التعسفي واللوائح المتفرقة والرسمية.

فيما يتعلق بنطاق القرار، من الضروري تحديد محاور التركيز والنقاط الرئيسية بوضوح، وتجنب التداخل بين مجموعات المشاريع. وفيما يتعلق بصلاحيات اتخاذ القرار بشأن الموافقة على سياسة الاستثمار، تجدر الإشارة إلى أنه بالنسبة للمشاريع الوطنية الهامة ذات الآثار بعيدة المدى، ليس فقط على العاصمة، بل على المنطقة بأكملها؛ من الضروري تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية لضمان المرونة وسرعة الإنجاز، بما يُمكّن المدينة من تسريع وتيرة إنجاز المشاريع العاجلة والرئيسية.

يجب أن يضمن اختيار المستثمرين والمقاولين العدالة والشفافية. يُرجى ملاحظة آلية التدقيق اللاحق، التي تسمح بالتنفيذ المتزامن للإجراءات، والحد من خطر الإخلال بالتخطيط العام، وعدم ضمان متطلبات التصميم الفني.

في كلمته خلال الاجتماع، قال رئيس لجنة هانوي الشعبية، فو داي ثانغ، إن الوزارات والفروع، بالتعاون مع هانوي، قد راجعت بدقة المشاريع والأعمال العالقة على أرض الواقع. كما قامت الوزارات والفروع بتقييم السياسات التي اقترحتها هانوي، وقدّمتها الحكومة إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. وقد راجعتها هانوي وقارنتها بالوثائق الحالية، وهذا ما تصبو إليه العاصمة والوزارات والفروع لحل المشكلات، لا سيما فيما يتعلق بالمشاريع الرئيسية والكبيرة والمهمة في العاصمة في الفترة المقبلة.

إلى جانب ذلك، تُعِدّ العاصمة أيضًا مقترحًا للمكتب السياسي واللجنة المركزية لتعديل القرار رقم 15-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي كأساس سياسي لتعديل قانون العاصمة، ومن المتوقع تقديمه قريبًا. ونظرًا للطابع المُلِحّ، تأمل هانوي أن يُقرّ هذا القرار لتنفيذ عدد من الأعمال والمشاريع على وجه السرعة، بما يُلبّي احتياجات العاصمة التنموية على مدى فترة طويلة، والتي عَزَمَت المدينة على التخطيط لها برؤية تمتدّ لمائة عام.

في ختام الجلسة، صرّح نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، بأن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تُقدّر عاليًا الجهات المعنية لتنظيمها مراجعة مشروع القرار بشكل استباقي وفعال وسريع. كما أُعدّ تقرير المراجعة بعناية فائقة، وتضمّن العديد من الآراء القيّمة.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية أن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وافقت بشكل أساسي على محتويات ملف مشروع القرار، وأن المشروع مؤهل لإضافته إلى برنامج بناء القوانين والأنظمة لعام 2025، وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه وفقًا للإجراءات المختصرة في الدورة العاشرة الجارية.

نجوين هوانغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm