إنشاء ممر قانوني لعملية الابتكار الأساسي والشامل للتعليم العالي

في مناقشة قانون التعليم العالي (المعدل) في المجموعة الأولى، اعتبر نواب الجمعية الوطنية في هانوي أن التعديل ضروري وفي الوقت المناسب؛ وله أهمية استراتيجية من أجل تحسين المؤسسة، وإنشاء ممر قانوني لعملية الابتكار الأساسي والشامل للتعليم العالي.

زيادة استقلالية مؤسسات التعليم العالي

وخلال مشاركتها في المناقشة، صرحت نائبة الجمعية الوطنية نغوين ثي لان بأن مشروع قانون التعديلات قد تم تطويره في سياق تنفيذ القطاع بأكمله للقرار 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن تحقيق اختراقات في تطوير التعليم والتدريب؛ وهو يعكس عقلية ابتكارية قوية ومتسقة وتقدمية؛ وقد تضمن العديد من الآراء المستمدة من التجربة العملية لإدارة الجامعات في الفترة 2018-2024، مما يساهم في تلبية متطلبات إصلاح نموذج الحوكمة، وتحسين الجودة والكفاءة والاستقلالية والمساءلة لمؤسسات التعليم العالي.

تحدثت النائبة في الجمعية الوطنية نغوين ثي لان خلال المناقشة في المجموعة 1.

بحسب النائبة في الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان، يتضمن مشروع القانون العديد من النقاط المبتكرة والمتميزة؛ فهو يُرسّخ روح القرار 71-NQ/TW (2025)، ويُجسّد على وجه الخصوص سياسة تعزيز الدور القيادي للحزب، وإلغاء مجلس المدارس الحكومية (باستثناء المدارس التي تربطها اتفاقيات دولية)، والتحول نحو نموذج يتولى فيه أمين الحزب رئاسة المؤسسة. ويُشكّل هذا إنجازًا هامًا في تركيز القيادة وتوحيدها وتعزيز فعاليتها. كما يُوضّح مشروع القانون مبادئ الحوكمة الجامعية الحديثة، ويُحدّد بوضوح الأدوار بين قيادة الحزب - إدارة الدولة - واستقلالية المؤسسة التعليمية، مما يُنشئ إطارًا قانونيًا أكثر شفافية وانسيابية وفعالية. وفي الوقت نفسه، يُعزّز الاستقلالية المقترنة بالمساءلة، من خلال لوائح جديدة تُشدّد على الاستقلالية الأكاديمية والتنظيمية والمالية إلى جانب الانضباط والشفافية، مما يُسهم في تحسين جودة النظام الجامعي ومكانته.

وبالتحديد فيما يتعلق بإصلاح آلية التعيين ومسؤوليات رئيس المؤسسة، يتم تعريف المدير أو الرئيس على أنه الشخص الذي يتحمل المسؤولية الكاملة، والممثل القانوني الوحيد، بما يتماشى مع متطلبات الحوكمة المركزية والتحكم في السلطة.

لتحسين مسودة القانون، اقترحت نائبة الجمعية الوطنية نغوين ثي لان إضافة لوائح أكثر وضوحًا بشأن نموذج "أمين الحزب الذي يشغل في الوقت نفسه منصب رئيس مؤسسة تعليم عالٍ حكومية" وفقًا للقرار 71-NQ/TW، وذلك بهدف إحداث نقلة نوعية تُسهم في تركيز الجهود وتوحيدها وتعزيز فعالية القيادة. ويجب على أمين الحزب/رئيس الجامعة تحمّل المسؤولية الكاملة أمام الحزب والدولة والقانون. وأكدت نائبة الجمعية الوطنية نغوين ثي لان قائلةً: "إنّ تحديد هذا الأمر بوضوح في قانون مكتوب سيساعد على توحيد الفهم وضمان سهولة التنفيذ".

علاوة على ذلك، أكد المندوبون على ضرورة تحديد آليات التفتيش والإشراف والمساءلة لرؤساء المؤسسات التعليمية بوضوح. فإلى جانب تركيز السلطة، تُعدّ آليات الرقابة الداخلية والتدقيق المستقل ضرورية لضمان الشفافية ومنع خطر إساءة استخدام السلطة أو الإهمال. من جانب آخر، ثمة حاجة إلى خارطة طريق انتقالية واضحة للمؤسسات التعليمية العامة التي تعمل حاليًا وفق نموذج مجلس المدرسة القائم. ويلزم توفير توجيهات محددة لضمان انتقال المدارس إلى نماذجها التنظيمية والبشرية والمالية بطريقة معقولة، دون تعطيل سير العمل، مع الحفاظ على الحقوق المشروعة لجميع الأطراف المعنية.

في تعليقها على المادتين 11 و12 المتعلقتين باللوائح الخاصة بالجامعات الإقليمية، أوضحت النائبة في الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان، أن المبادئ التشريعية تقتضي أن تكون القوانين شاملة ومستقرة على المدى الطويل وقابلة للتطبيق على النظام بأكمله. لذا، لا يُنصح بوضع لوائح خاصة بنموذج معين مثل "الجامعات الإقليمية"، لا سيما وأن ثلاث وحدات فقط على مستوى البلاد تعمل حاليًا وفق هذا النموذج. إن تحديد ذلك في القانون قد يُقلل من عمومية ومرونة الوثيقة القانونية عند تطبيقها.

"يُطلب من لجنة الصياغة النظر في نقل المحتوى المتعلق بـ "الجامعات الإقليمية" إلى وثائق القانون الفرعي لضمان المرونة، بما يتماشى مع خارطة الطريق لتنظيم نظام التعليم الجامعي؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على القانون بنطاق تنظيمي أوسع وأكثر استقرارًا"، هذا ما اقترحته نائبة الجمعية الوطنية نغوين ثي لان.

تطوير بيئة ابتكارية في المدارس.

ولضمان التوافق والاتساق مع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (النافذ اعتبارًا من 1 أكتوبر 2025)، اقترحت النائبة في الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان، أن تنظر لجنة الصياغة في إضافة النقاط التالية. أولًا، فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمؤسسات التعليم العالي (المادة 15)، ينبغي إضافة عبارة "مؤسسات العلوم والتكنولوجيا" إلى البند (ح) من الفقرة 1، لأن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار يُعرّف هذا النوع من المؤسسات تعريفًا واضحًا. ستُوفر هذه الإضافة أساسًا قانونيًا للجامعات لإنشاء مؤسسات العلوم والتكنولوجيا أو المشاركة فيها، مما يُعزز تسويق نتائج البحوث ويُنمّي بيئة ابتكارية داخل الجامعة.

ثانيًا، فيما يتعلق بالأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكارية (المادة 27)، فإن هذا المحتوى لا يعكس حاليًا التعاون المحلي والدولي بشكل كامل. لذلك، اقترح المندوب إضافة بند جديد: "التعاون المحلي والدولي في العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ تسجيل الملكية الفكرية وحمايتها واستغلالها". من شأن هذه الإضافة أن تساعد القانون على عكس الجوانب العملية للتعاون ونقل التكنولوجيا والتكامل الدولي لمؤسسات التعليم العالي بدقة.

مشهد من جلسة النقاش.

ثالثًا، فيما يتعلق بالمادة 28 بشأن تنمية القدرات العلمية والتكنولوجية والابتكارية، اقترح المندوب إضافة عبارة "نماذج الابتكار العلمي والتكنولوجي" إلى النقطة د، البند 2، من أجل توسيع نطاق الاستثمار في البنية التحتية، بما في ذلك البيوت الزجاجية، وورش العمل التجريبية، ومراكز الابتكار، ونماذج التطبيقات عالية التقنية، وما إلى ذلك. سيوفر هذا النظام لمؤسسات التعليم العالي أساسًا قانونيًا للاستثمار في البحث العلمي ونقل وتسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية وتنفيذها بفعالية.

فيما يتعلق بالبند 3 من المادة 18، ​​الذي ينص على أن المجلس العلمي والتدريبي يضم "الشركات وأصحاب العمل والخريجين والسلطات المحلية"، أوضح الممثل أن هذه الفئات يجب أن تشارك في هيئة استشارية مستقلة يُنشئها المدير/رئيس الجامعة لتقديم التغذية الراجعة والاستفادة من الخبرات العملية. لذا، ينبغي التوضيح أن إشراك الشركات وأصحاب العمل والخريجين والسلطات المحلية هو أمرٌ مُشجع ومرن، وليس إلزاميًا كأعضاء رسميين في المجلس العلمي، الذي ينبغي أن يركز على الخبرة والاستراتيجية الأكاديمية.

وفي معرض تعليقها على الإطار العام وصلاحيات الحكومة ووزارة التعليم والتدريب في تنظيم التفاصيل، أوضحت النائبة في الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان، أن مشروع قانون التعليم العالي (المعدل) يتضمن حاليًا العديد من الأحكام الإطارية التي تفوض الحكومة أو وزارة التعليم والتدريب صلاحية تنظيم التفاصيل (حوالي 18 مادة). ويعزز هذا التصميم المرونة، مما يسمح بإجراء تعديلات في الوقت المناسب وفقًا للواقع العملي، لا سيما في المجالات المتخصصة كالشؤون المالية، واعتماد الجودة، والعلوم والتكنولوجيا، والتعاون الدولي.

مع ذلك، ووفقًا لتحليل المندوبين، فإن تفويض الكثير من المحتوى إلى وثائق فرعية قد يقلل من شفافية القانون واستقراره وقابليته للتنبؤ، مما يدفع مؤسسات التعليم العالي إلى انتظار التوجيهات ويؤثر سلبًا على سير عملية التنفيذ. لذا، يُقترح أن تقوم لجنة الصياغة بمراجعة القانون والاحتفاظ فقط بالمبادئ والحقوق والالتزامات الأساسية، وأن تُعهد إلى الحكومة ووزارة التعليم والتدريب فقط بصلاحية تنظيم المسائل الفنية التفصيلية.

التغلب على القيود الحالية في التعليم المهني.

فيما يتعلق بالمحتويات المتعلقة بمشروع قانون التعليم المهني (المعدل)، فإن نائب الجمعية الوطنية دوونغ مينه آنه يوافق بشدة على العديد من التعديلات الواردة في المشروع والتي تهدف إلى التغلب على القيود الحالية في تنفيذ قانون التعليم المهني الحالي؛ وحل العقبات والصعوبات في الممارسة العملية على وجه السرعة من أجل الابتكار وتحسين جودة التعليم المهني.

تحدث النائب في الجمعية الوطنية دوونغ مينه آنه خلال المناقشة في المجموعة 1.

وفي معرض تعليقه على مبادئ تشغيل التعليم المهني (المادة 4)، وافق نائب الجمعية الوطنية دوونغ مينه آنه على إدراج المحتوى التالي: "ضمان الاستقلالية الكاملة والشاملة لمؤسسات التعليم المهني بغض النظر عن مستوى استقلاليتها المالية، إلى جانب المساءلة، والتفتيش والإشراف الفعالين، والتشغيل الشفاف، والجودة، والكفاءة، والتنمية المستدامة". وهذا من شأنه أن يساعد في التغلب على أوجه القصور في تطبيق مبدأ الاستقلالية لمؤسسات التعليم المهني في الماضي.

علاوة على ذلك، تسمح الفقرة (ب)، البند 3، المادة 7 للجامعات بتنفيذ برامج التعليم المهني في حالات مثل: "التدريب على مستوى الجامعة في مجالات مهنية متخصصة في الفنون والرياضة، والذي يُنفذ من خلال برامج التعليم المهني الثانوي وبرامج التدريب المتوسطة والمتقدمة في نفس المجالات". وقد جادل الممثل بأن هذا البند يجب أن ينطبق فقط على الجامعات المتخصصة في الفنون والرياضة، نظرًا لأن هذه الجامعات تمتلك بالفعل كوادر مؤهلة تأهيلاً عالياً، بما في ذلك أساتذة وأطباء وفنانون ومدربون مرموقون حاصلون على تدريب رسمي، ولديها المرافق اللازمة لتلبية معايير الفنون والرياضة. لذا، ولتجنب هدر الموارد، يُعدّ هذا التنظيم مناسبًا لهذه الجامعات.

علاوة على ذلك، فيما يتعلق بتطوير المناهج الدراسية، فإن قانون التعليم المهني لعام 2014 والمسودة الحالية لقانون التعليم المهني المنقح لا يتضمنان حتى الآن أحكامًا لتطوير المناهج الدراسية في مجالات مثل الرعاية الصحية والفنون والرياضة. فهذه مجالات شديدة التخصص، ويختلف تصميم برامج التدريب فيها، بما في ذلك سن الالتحاق ومدة التدريب وتنظيم الفصول الدراسية، اختلافًا كبيرًا عن المجالات الأخرى.

صرح النائب في الجمعية الوطنية دوونغ مينه آنه قائلاً: "أقترح أن تنظر لجنة الصياغة في تضمين أحكام عامة في القانون وتكليف وزارة التعليم والتدريب بتنظيم تطوير برامج التدريب للمجالات والمهن المتخصصة مثل الرعاية الصحية والفنون والرياضة على وجه التحديد".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html