إنشاء ممر قانوني لعملية الابتكار الأساسي والشامل للتعليم العالي

في مناقشة قانون التعليم العالي (المعدل) في المجموعة الأولى، اعتبر نواب الجمعية الوطنية في هانوي أن التعديل ضروري وفي الوقت المناسب؛ وله أهمية استراتيجية من أجل تحسين المؤسسة، وإنشاء ممر قانوني لعملية الابتكار الأساسي والشامل للتعليم العالي.

تعزيز استقلالية مؤسسات التعليم العالي

وفي مشاركتها في المناقشة، قالت نائبة الجمعية الوطنية نجوين ثي لان إن مشروع القانون المعدل تم تطويره في سياق تنفيذ القطاع بأكمله للقرار 71-NQ / TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الاختراقات في تطوير التعليم والتدريب؛ مما يدل على عقلية مبتكرة قوية ومتسقة وقابلة للتوريث؛ وفي الوقت نفسه، فقد استوعب العديد من الآراء من ممارسات حوكمة الجامعات في الفترة 2018-2024، مما يساهم في تلبية متطلبات نماذج الحوكمة المبتكرة، وتحسين الجودة والكفاءة والاستقلالية والمسؤولية الذاتية لمؤسسات التعليم العالي.

تتحدث مندوبة الجمعية الوطنية نجوين ثي لان في المناقشة في المجموعة الأولى

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية نجوين ثي لان، فإن المشروع يحتوي على العديد من الابتكارات البارزة؛ وعادةً ما يكون قد أرسى روح القرار 71-NQ/TW (2025)، الذي جسّد فيه سياسة تعزيز الدور القيادي للمنظمات الحزبية، وإلغاء مجالس المدارس العامة (باستثناء المدارس التي لديها اتفاقيات دولية) والتحرك نحو نموذج أمين الحزب الذي يكون في الوقت نفسه رئيسًا للمؤسسة. وبالتالي، فقد أحدث تقدمًا مهمًا للمساعدة في توحيد وتحسين فعالية القيادة. كما يوضح المشروع مبادئ حوكمة الجامعات الحديثة، ويحدد بوضوح الأدوار بين قيادة الحزب - إدارة الدولة - المؤسسات التعليمية المستقلة، مما يخلق إطارًا قانونيًا أكثر شفافية وتبسيطًا وفعالية. وفي الوقت نفسه، فإنه يعزز الاستقلالية المرتبطة بالمساءلة، مع لوائح جديدة تؤكد على الاستقلال الأكاديمي والتنظيمي والمالي إلى جانب الانضباط والشفافية، مما يساهم في تحسين جودة وسمعة النظام الجامعي.

وفيما يتعلق بتجديد آلية التعيين ومسؤولية الرئيس، يتم تحديد الرئيس والمدير باعتباره الشخص الذي يتمتع بالمسؤولية الكاملة، والممثل القانوني الوحيد، وفقا لمتطلبات الإدارة المركزية والتحكم في السلطة.

لإتقان مسودة المشروع، اقترحت عضوة الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان، إضافة لوائح أكثر وضوحًا على غرار "أمين الحزب ورئيس مؤسسة التعليم العالي العام" بروح القرار 71-NQ/TW، وذلك لتحقيق تقدم مهم يُسهم في توحيد القيادة وتحسين فعاليتها. يجب على الأمين العام تحمل المسؤولية الكاملة أمام الحزب والدولة والقانون. وأكدت عضوة الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان، أن "اللوائح الواضحة في القانون المكتوب ستساعد في توحيد الوعي وضمان جدوى التنفيذ".

بالإضافة إلى ذلك، أشار المندوبون إلى ضرورة تحديد آليات التفتيش والإشراف والمساءلة للقيادات. وإلى جانب تركيز السلطة، ينبغي وجود آلية رقابة داخلية وتدقيق مستقل لضمان العلنية والشفافية، وتجنب خطر إساءة استخدام السلطة أو التراخي في المسؤولية. من ناحية أخرى، من الضروري توضيح خارطة الطريق الانتقالية للمؤسسات التعليمية العامة العاملة بموجب نموذج مجلس المدرسة الحالي. هناك حاجة إلى تعليمات محددة للمدارس لتحويل نماذجها التنظيمية وشؤون الموظفين والمالية بطريقة معقولة، دون تعطيل سير العمل، وضمان الحقوق المشروعة للأطراف المعنية.

في تعليقها على المادتين 11 و12 المتعلقتين باللوائح المتعلقة بالجامعات الإقليمية، قالت النائبة في الجمعية الوطنية، نجوين ثي لان، إنه وفقًا للمبادئ التشريعية، يجب أن يكون القانون شاملًا ومستقرًا على المدى الطويل وقابلًا للتطبيق على النظام بأكمله. لذلك، لا يُنصح بتحديد نموذج محدد مثل "الجامعات الإقليمية"، خاصةً وأن البلاد بأكملها لا تضم ​​حاليًا سوى ثلاث وحدات تعمل بموجب هذا النموذج. إن تحديد ذلك في القانون قد يُقلل من عمومية الوثيقة القانونية ومرونتها عند تنظيم التنفيذ لاحقًا.

"يُطلب من لجنة الصياغة النظر في نقل المحتوى الخاص بـ "الجامعات الإقليمية" إلى وثائق فرعية لضمان المرونة، بما يتماشى مع خارطة الطريق لترتيب نظام التعليم الجامعي؛ وفي الوقت نفسه، الحفاظ على القانون بنطاق تنظيمي أوسع وأكثر استقرارًا"، اقترح نائب الجمعية الوطنية نجوين ثي لان.

تطوير نظام بيئي للابتكار في المدارس

من الجدير بالذكر، لضمان الاتساق والتزامن مع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أكتوبر 2025)، اقترحت النائبة في الجمعية الوطنية، نجوين ثي لان، أن تدرس لجنة الصياغة النقاط التالية وتُكملها. أولًا، فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي لمؤسسات التعليم العالي (المادة 15)، تُضاف عبارة "مؤسسات العلوم والتكنولوجيا" إلى البند (ح)، البند 1، لأن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار ينص بوضوح على هذا النوع من المؤسسات. سيُرسي هذا الملحق أساسًا قانونيًا للجامعات لإنشاء مؤسسات العلوم والتكنولوجيا أو المشاركة فيها، وتعزيز تسويق نتائج البحوث، وتطوير منظومة ابتكارية في المدارس.

ثانيًا، فيما يتعلق بالأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكارية (المادة ٢٧)، لا يعكس هذا المحتوى التعاونَ المحلي والدولي بشكل كامل. لذلك، اقترح المندوبون إضافة بند جديد، وهو "التعاون المحلي والدولي في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ تسجيل الملكية الفكرية وحمايتها واستغلالها". تُسهم هذه الإضافة في أن يعكس القانون بدقة ممارسات التعاون ونقل التكنولوجيا والتكامل الدولي لمؤسسات التعليم العالي.

منظر لجلسة المناقشة

ثالثًا، في المادة 28 المتعلقة بتطوير الإمكانات العلمية والتكنولوجية والابتكارية، اقترح المندوبون إضافة عبارة "العلم والتكنولوجيا، ونماذج الابتكار" في الفقرة (د)، البند 2، لتوسيع نطاق الاستثمار في البنية التحتية، بما في ذلك البيوت الشبكية، والصوبات الزراعية، وورش العمل التجريبية، ومراكز الابتكار، ونماذج التطبيقات التكنولوجية المتقدمة... سيساعد هذا التنظيم مؤسسات التعليم العالي على الحصول على أساس قانوني للاستثمار في أنشطة البحث وتنفيذها بفعالية، ونقل وتسويق المنتجات العلمية والتكنولوجية.

في البند 3، تنص المادة 18 على أن أعضاء مجلس العلوم والتدريب يشملون "الشركات، وأصحاب العمل، والخريجين، والسلطات المحلية". ووفقًا لتحليل المندوبين، ينبغي أن تشارك هذه المجموعات في المجلس الاستشاري المستقل الذي أنشأه المدير/الرئيس لتقديم الملاحظات والتواصل مع الممارسات. تجدر الإشارة إلى أن أعضاء الشركات، وأصحاب العمل، والخريجين، والسلطات المحلية مُشجعون ومرنون فقط، وليسوا مُلزمين بأن يكونوا أعضاءً رسميين في مجلس العلوم - حيث يجب التركيز على الخبرة والاستراتيجية الأكاديمية.

جدير بالذكر، في معرض تعليقها على الإطار وصلاحية تحديد تفاصيل الحكومة ووزارة التعليم والتدريب، قالت عضوة الجمعية الوطنية، نجوين ثي لان، إن مشروع قانون التعليم العالي (المُعدّل) يتضمن حاليًا العديد من الأحكام ذات الطابع الإطاري، حيث يُكلّف الحكومة أو وزارة التعليم والتدريب بتحديد التفاصيل (والتي تُقدّر بحوالي 18 مادة). يُساعد هذا التصميم على زيادة المرونة، مما يسمح بإجراء تعديلات في الوقت المناسب وفقًا للممارسات، لا سيما في مجالات متخصصة مثل المالية، ومراقبة الجودة، والعلوم والتكنولوجيا، والتعاون الدولي.

ومع ذلك، ووفقًا لتحليل المندوب، فإن تخصيص محتوى زائد لوثائق القوانين الفرعية قد يُضعف شفافية القانون واستقراره وقابليته للتنبؤ، مما يدفع مؤسسات التعليم العالي إلى انتظار التعليمات، مما يؤثر على سير التنفيذ. لذلك، يُوصى بأن تُراجع لجنة الصياغة القانون وتُبقي على مضمون المبادئ والحقوق والالتزامات الأساسية فيه؛ وأن تُكلَّف الحكومة ووزارة التعليم والتدريب فقط بتحديد المسائل الفنية بالتفصيل.

التغلب على القيود القائمة في التعليم المهني

بعد الاهتمام بالمحتوى المتعلق بمشروع قانون التعليم المهني (المعدل)، وافق نائب الجمعية الوطنية دونج مينه آنه بشدة على العديد من محتويات التعديلات المقترحة للتغلب على القيود القائمة في تنفيذ قانون التعليم المهني الحالي؛ وإزالة العقبات والصعوبات في الممارسة العملية على الفور من أجل الابتكار وتحسين جودة التعليم المهني.

نائب الجمعية الوطنية دونج مينه آنه يتحدث في المناقشة في المجموعة 1

في معرض تعليقه على مبادئ أنشطة التعليم المهني (المادة 4)، وافق النائب في الجمعية الوطنية، دونغ مينه آنه، على إدراج المادة التالية: "ضمان استقلالية كاملة وشاملة لمؤسسات التعليم المهني، بغض النظر عن مستوى الاستقلال المالي المرتبط بالمساءلة، والرقابة الفعالة، وشفافية العمليات، والجودة، والكفاءة، والتنمية المستدامة". وهذا يُسهم في تذليل أوجه القصور في تطبيق استقلالية مؤسسات التعليم المهني في الماضي.

بالإضافة إلى ذلك، تنص الفقرة (ب) من البند 3 من المادة 7 على أنه يجوز للجامعات تطبيق برامج التعليم المهني في الحالات التالية: "يُنفذ التدريب الجامعي للتخصصات والمهن المتخصصة في مجالات الفنون والرياضة من خلال برامج التعليم المهني الثانوي وبرامج التدريب على المستويين المتوسط ​​والجامعي في نفس الفئات المهنية". يرى المندوبون أن هذا الحكم لا ينطبق إلا على الجامعات المتخصصة في التدريس في مجالات الفنون والرياضة، لما تمتلكه هذه الجامعات من موارد بشرية عالية الجودة، تتمثل في فرق من المعلمين من أساتذة وأطباء وفنانين ومدربين ذوي سمعة طيبة في هذا المجال، ومدربين تدريبًا جيدًا، ولديهم مرافق تلبي معايير مجالات الفنون والرياضة. لذلك، ولتجنب هدر الموارد، من المنطقي تطبيق اللائحة المذكورة أعلاه على هذه الجامعات.

وبالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بتطوير برامج التدريب، فإن أحكام قانون التعليم المهني لعام 2014 ومشروع قانون التعليم المهني (المعدل) هذه المرة لا تحتوي على لوائح بشأن تطوير برامج التدريب في المجالات والصناعات والمهن مثل الطب والصحة والفنون والرياضة لأن هذه مجالات محددة للغاية، وبالتالي فإن تصميم برامج التدريب من حيث سن القبول ووقت التدريب وتنظيم الفصل يختلف كثيرًا عن المجالات الأخرى.

وقال النائب في الجمعية الوطنية دونج مينه آنه "يوصى بأن تدرس لجنة الصياغة اللوائح العامة في القانون وتكليف وزارة التعليم والتدريب بتنظيم تطوير برامج التدريب في مجالات ومهن محددة مثل الطب والصحة والفنون والرياضة".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html