يقترح تاي نغوين توحيد نموذج الوكالات المتخصصة على مستوى البلديات.

ترى المحافظة أن لكل وكالة متخصصة نموذجها الخاص، مما يثقل كاهل مستوى البلدية، وتأمل في تحسين فعالية التنفيذ على المستوى الشعبي بشكل عاجل في الفترة المقبلة.

عقد وفد من وسائل الإعلام المتخصصة في الشؤون الزراعية والبيئية مؤخراً جلسة عمل مع إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة تاي نغوين. وضم الوفد السيد لي شوان دونغ، نائب رئيس تحرير صحيفة الزراعة والبيئة؛ والسيد تو دوك هوي، رئيس مكتب صحيفة الزراعة والبيئة؛ والسيد نغوين فييت هونغ، نائب رئيس المكتب المسؤول عن منطقة المرتفعات الشمالية والجبال (صحيفة الزراعة والبيئة).

وقد مثل مقاطعة تاي نغوين كل من السيد تريو دوك فان، نائب مدير إدارة الزراعة والبيئة؛ والسيد هوانغ ثانه بينه، نائب رئيس قسم إنتاج المحاصيل وحماية النباتات؛ والسيد تريو فان كوونغ، نائب رئيس قسم الاقتصاد التعاوني والتنمية الريفية.

عمل الوفد مع إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة تاي نغوين بعد ظهر يوم 10 ديسمبر. الصورة: باو ثانغ.

نقص في الموظفين المتخصصين على مستوى البلدية.

يُظهر تقرير صادر عن إدارة الزراعة والبيئة في تاي نغوين أنه بعد تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، واجهت العديد من الجوانب الفنية على مستوى القاعدة الشعبية ضغطًا أكبر، في حين أن الإطار المؤسسي والموارد البشرية لم يتكيفا وفقًا لذلك بعد.

في قطاع الأراضي، تعالج المحافظة كمية كبيرة من الخرائط والبيانات التاريخية، وكثير منها خرائط مسح قديمة تختلف عن الوضع الحالي، مما يستلزم إجراء مسح وتصحيح وإعادة إنشاء قاعدة بيانات الأراضي. يزيد هذا من عبء العمل، في حين أن عملية إعداد وثائق تخطيط استخدام الأراضي المنقحة للفترة 2021-2030 وخطة استخدام الأراضي لعام 2025 على مستوى المقاطعات، والتي كانت بطيئة أصلاً، تواجه الآن صعوبات إضافية مع الانتقال إلى نموذج حكومي ثنائي المستويات.

تبلغ مساحة الأراضي التي تتطلب شهادات استخدام الأراضي الأولية في المقاطعة 614,467 هكتارًا، وقد صدرت منها شهادات لـ 549,990 هكتارًا، أي ما يعادل 89.51%، بينما لا تزال 64,476 هكتارًا غير مُصدرة. في الوقت نفسه، يتعين على الوزارة تنفيذ حملة لتحديث قاعدة بيانات الأراضي وتنقيحها، ومزامنة البيانات من نظام إدارة الأراضي مع نظام المعلومات الوطني، ومراجعة كل مجموعة من قطع الأراضي للتأكد من صحتها واكتمالها ونظافتها وقابليتها للاستخدام، وتحديد قطع الأراضي التي تتطلب وثائق إضافية من البلديات والأحياء.

إن عبء العمل ثقيل، لكن مستوى الكومونة يفتقر إلى الموظفين المتخصصين في إدارة الأراضي، مما يؤدي إلى "مفارقة اللامركزية": يتم تكليف المهام، ولكن لا يوجد عدد كافٍ من الأشخاص للتعامل معها.

بحسب نائب المدير تريو دوك فان، فإن العديد من البلديات الجبلية التي يبلغ عدد سكانها حوالي 5000 نسمة لديها عبء عمل منخفض نسبيًا، لكنها مع ذلك تحتاج إلى شغل جميع الوظائف المتخصصة وفقًا للوائح، في حين أن الموارد البشرية محدودة. ويؤدي غياب بعض المسؤولين إلى تعطيل العمل الإحصائي والتفتيش والإشراف على المستوى المحلي، لا سيما عند التعامل مع الأوبئة أو تنفيذ مهام جديدة بشكل عاجل. وفي قطاع الأراضي، تتطلب طلبات الحصول على شهادات حقوق استخدام الأراضي خرائط مسح كاملة، لكن العديد من البلديات لا تستطيع توظيف استشاريين مساحين مؤهلين بسبب قلة عددهم، مما يؤثر على وقت المعالجة.

نائب رئيس تحرير صحيفة الزراعة والبيئة، لي شوان دونغ. الصورة: باو ثانغ.

بحسب قيادة الوزارة، تعمل كل وكالة متخصصة حاليًا وفق نموذج مختلف. ولم يحدد مكتب تسجيل الأراضي هيكله التنظيمي بشكل واضح بعد، كما تفتقر محطة الإرشاد الزراعي الإقليمية إلى توجيهات محددة بشأن موقعها ووظيفتها ضمن النموذج الجديد. ومن بين الخيارات المطروحة للنقاش والدراسة محليًا إنشاء مركز خدمات عام لتوحيد عدة مجالات، بما في ذلك المهام المتعلقة بإدارة مخلفات البناء، إلا أنه لا يوجد حاليًا إطار قانوني لتنفيذه.

في قطاع الغابات، لا يزال توزيع المسؤوليات بين حراس الغابات وقوات حماية الغابات المتخصصة في الغابات ذات الاستخدام الخاص والمحميات الطبيعية غير واضح. ووفقًا لآراء السكان المحليين، أدى تطبيق اللوائح الحالية إلى عدم وجود حراس الغابات بشكل مباشر في المحميات الطبيعية، بينما تفتقر قوات حماية الغابات المتخصصة إلى توجيهات شاملة بشأن مهامها وصلاحياتها، مما يُسهّل حدوث ثغرات في المسؤولية.

في الوقت نفسه، تسعى مقاطعة تاي نغوين إلى تطوير اقتصادها الحرجي بشكل كبير. ويُقدّر معدل الغطاء الحرجي بنسبة 61.6%، متجاوزًا الخطة الموضوعة؛ ومن المتوقع أن تصل مساحة الغابات المعتمدة من مجلس الإشراف على الغابات (FSC) إلى حوالي 37,532 هكتارًا بحلول نهاية عام 2025، أي ما يعادل 175% من خطة 2021-2025. وتتجه المقاطعة نحو تطوير خدمات عزل الكربون وتخزينه، وتطبيق حلول أرصدة الكربون الحرجية في المنطقة الشمالية، والتعاون مع شريك من كوريا الجنوبية لتركيب نظام مراقبة الغازات لتقييم جدوى مشروع خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في مكب نفايات دا ماي.

طُرحت مقترحاتٌ للسماح لمجالس إدارة الغابات ذات الاستخدام الخاص بتطبيق آلية استقلال مالي، يُحدد بموجبها تمويل حماية الغابات بمعدل ثابت لكل وحدة مساحة، إلا أن هذه المقترحات لا تزال قيد التفاوض. ومع ذلك، يرى تاي نغوين أن هذه الآلية غير قابلة للتطبيق حاليًا لعدم امتلاك هذه الوحدات مصدر دخل ثابت. وفي حال تطبيقها دون موارد مالية مضمونة، سيصعب الحفاظ على قوة حماية الغابات.

نائب مدير إدارة الزراعة والبيئة في مقاطعة تاي نغوين، تريو دوك فان. الصورة: باو ثانغ.

قم بتوحيد النموذج التنظيمي في أسرع وقت ممكن.

يقع القطاع الاقتصادي الجماعي ضمن هيكل حكومي ثنائي المستويات. ووفقًا للتقرير، تضم المحافظة ما يقارب ألف جمعية تعاونية زراعية، إلى جانب سبعة اتحادات تعاونية تضم خمسين جمعية تعاونية عضوًا. يُعدّ النموذج التعاوني امتدادًا للسياسات المطبقة في المناطق الريفية، ولكن لكي تتمكن هذه الوحدات من الوصول إلى سياسات الحد من الفقر، والائتمان، والدعم الفني، يجب أن يضطلع مستوى البلدية بدور محوري كجهة فاعلة في تنفيذ الإجراءات والإحصاءات والتنسيق.

يُعدّ برنامج "منتج واحد لكل بلدية" (OCOP) مقياسًا آخر لقدرة التنفيذ على المستوى الشعبي. بعد الاندماج، أصبح لدى بلدية تاي نغوين 561 منتجًا ضمن برنامج OCOP تتراوح جودتها بين 3 و5 نجوم، بما في ذلك 10 منتجات حاصلة على 5 نجوم (ثالث أعلى نسبة في البلاد). مع ذلك، ولتحسين الجودة، وتوحيد إجراءات التتبع، وضمان سلامة الغذاء، تُعدّ التوجيهات والتفتيش والإشراف على مستوى البلديات والأحياء أمرًا بالغ الأهمية. ومع تزايد حجم الطلبات، وتزايد عدد الموظفين المتخصصين، يبرز خطر الإرهاق.

تُظهر جهود الحد من الفقر بوضوح الضغط الذي يفرضه النموذج الجديد على مستوى البلديات. فبعد عملية الدمج، بلغ عدد الأسر الفقيرة في المحافظة 23,061 أسرة (5.45%)، و15,482 أسرة على حافة الفقر (3.67%)، منها أكثر من 19,000 أسرة فقيرة تنتمي إلى أقليات عرقية. ويُتوقع أن يبلغ معدل انخفاض الفقر بحلول عام 2025 حوالي 0.8%. ولضمان تحديث البيانات بدقة وفقًا لمعيار الفقر متعدد الأبعاد، نظمت المحافظة دورات تدريبية لأكثر من 600 مسؤول من 92 بلدية وحيًا. وتُجرى عمليات المراجعة والتحقق وإدخال البيانات والمطابقة على مستوى القاعدة الشعبية، في حين يتعين على مسؤولي البلديات في الوقت نفسه تنفيذ العديد من البرامج الموجهة، مما يُشكل ضغطًا كبيرًا على الموارد البشرية.

وبعد أن شكر قادة الإدارة وفروعها الوفد على اهتمامهم ودعمهم، أكدوا على الحاجة إلى توجيهات ولوائح أكثر وضوحاً من الحكومة المركزية لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، لا سيما في المجالات التي تتطلب موظفين متخصصين في الموقع مثل الطب البيطري وحماية الغابات وإدارة الأراضي وحماية البيئة.

بدون "توحيد" النظام والعمليات، فإن خطر وجود ثغرات في المساءلة على المستوى الشعبي سيقلل من فعالية برامج التنمية الزراعية، والحد من الفقر، والتنمية الريفية، والتنمية الاقتصادية الخضراء التي تسعى المقاطعة إلى تحقيقها.

المصدر: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html