Dne 28. října se v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Národního shromáždění Tran Thanh Mana konala plenární diskuse v rámci programu 8. zasedání o zprávě dozorčí delegace a návrhu usnesení Národního shromáždění o výsledcích tematického dohledu nad „prováděním politik a zákonů v oblasti řízení trhu s nemovitostmi a rozvoje sociálního bydlení od roku 2015 do konce roku 2023“.
Poslanec Národního shromáždění Le Thanh Hoan ve svých komentářích obecně ocenil zprávu dozorčí delegace. Zpráva shrnula a představila celkový obraz trhu s nemovitostmi a sociálním bydlením v nedávné minulosti.
Pro další upřesnění delegát Le Thanh Hoan uvedl následující body: Návrh usnesení o dohledu ukládá vládě povinnost zavést vhodné mechanismy pro řešení a definitivní řešení realitních projektů, které čelí právním obtížím a překážkám. Toto by mělo být založeno na komplexním zvážení objektivních praktických faktorů, specifických historických okolností a úplném posouzení přínosů, nákladů a proveditelnosti navrhovaných řešení. Tím se zajistí legitimní práva občanů a podniků na trhu s nemovitostmi, a to pro společné dobro, uvolní se zdroje pro trh s nemovitostmi a vytvoří se hybná síla pro socioekonomický rozvoj. Mělo by se také jasně definovat pojem „nelegitimizovat porušování“, aby se zvýšila účinnost tvorby a vymáhání práva.
Poslanec Le Thanh Hoan vyjádřil souhlas a pocítil potřebu dalšího objasnění ohledně hlediska „nelegitimizace porušování“, aby bylo možné definitivně vyřešit překážky a nevyřešené otázky týkající se realitních projektů. Toto je také problém, kterému čelí pracovní skupina zřízená rozhodnutím č. 153 z ledna 2022 předsedy vlády a pro který dosud nebylo nalezeno žádné účinné řešení.
Celosvětově je koncept „formalizace neformálního“ nebo, ještě hůře, „legalizace nelegálního“ často politicky obtížným argumentem, protože se zdá, že vláda je zaujatá nebo upřednostňuje ty, kteří zákon ignorují. Proto je opozice často silná, ale obvykle nezohledňuje celkové přínosy formalizace ani náklady spojené s nečinností. Například daně z nemovitostí a daně z převodu nemovitostí by se vybíraly, pokud by byly nelegální stavby dokončeny, zaregistrovány a uvedeny do užívání. Formalizace neformálních staveb by je vrátila do ekonomiky, čímž by poskytla právní, technickou a finanční podporu pro transakce s nemovitostmi, jako je pronájem, koupě, dědění, užívání a hypotéky.
U projektů a staveb, které porušují předpisy, existují pouze dvě schůdné možnosti: zrušit projekt a zbourat nelegální stavby nebo formalizovat proces. Nedělat nic nebo poskytovat „časově omezenou záchranu“ není rozumné, pokud problémy s těmito projekty nemají pouze nevýznamný dopad na trh s nemovitostmi a bydlením.
Demolice nelegálních staveb často plýtvá společenskými zdroji a způsobuje značné ekonomické, právní, administrativní, soudní a sociální náklady, stejně jako emise uhlíku a dopady na životní prostředí. Tyto náklady zřídka převažují nad přínosy demolice. Navíc je v některých případech nutné přestěhování, pokud obyvatelé nemají jiné místo k bydlení.
Další variantou je legalizace porušování předpisů na omezenou dobu a uplatňování sankcí za nedodržování, známé také jako „časově omezené finanční sanace“. To znamená, že stát může po omezenou dobu zachraňovat neoficiální stavby. V budoucnu by stát poskytoval přísnější právní rámec k zajištění stavebního řádu. Tento přístup není v zemích po celém světě podporován, protože ovlivňuje dodržování právních předpisů, způsobuje sociální náklady a s sebou nese vysoké riziko, že porušování předpisů již nebude tolerováno.
Podle vietnamského stavebního zákona existují v případech porušení, jako je výstavba budov, která není v souladu s územními předpisy, porušení hranic budovy nebo výškových limitů, nebo výstavba budov, která není v souladu s vydaným stavebním povolením, předpisy o dočasném pozastavení a umožnění pachateli požádat o nové stavební povolení nebo změnit stávající povolení ve stanovené lhůtě. Podle článku 81 vyhlášky č. 16 z roku 2022 se v případech porušení stavebního zákona, která splňují podmínky pro udělení stavebního povolení, změnu stavebního povolení nebo změnu stavebního projektu v průběhu výstavby, uplatňují následující postupy: Příslušný orgán je odpovědný za sepsání protokolu o správním přestupku a za vyžádání od organizace nebo osoby, která se dopustila porušení, aby zastavila výstavbu. Do 90 dnů u investičních stavebních projektů a 30 dnů u jednotlivých domů od data vydání rozhodnutí o správní pokutě musí organizace nebo osoba, která se dopustila porušení, doplnit dokumentaci k žádosti a požádat příslušný orgán o vydání nebo změnu stavebního povolení. Jedná se o variantu legalizace porušení stavebních zákonů, ke kterým již v praxi došlo?
Například podle zákona o pozemkech z roku 2024, bod d, odstavec 2, článek 152 stanoví, že stát zruší vydaná osvědčení o právu k užívání pozemků v případech, kdy bylo osvědčení vydáno bez řádného oprávnění, nesprávnému uživateli pozemků, pro nesprávnou plochu pozemku, bez splnění požadavků na způsobilost nebo pro nesprávný účel využití pozemku... Odstavec 4 tohoto článku však stanoví výjimku, a proto stát nezruší vydaná osvědčení o právu k užívání pozemků, a to ani v případě, že bylo osvědčení vydáno bez řádného oprávnění, nesprávnému uživateli pozemků, pro nesprávnou plochu pozemku, bez splnění požadavků na způsobilost nebo pro nesprávný účel využití pozemků... v případech, kdy práva k užívání pozemků nebo vlastnictví majetku připojeného k pozemku byla převedena, zděděna, darována nebo vložena jako kapitál v souladu se zákonem. Zákon o pozemkech tedy na ochranu třetích stran v dobré víře přijímá legalizaci práv k užívání pozemků, i když pozemek původně vznikl z nelegální činnosti.
Monitorování odhalilo překážky a obtíže, kterým čelí projekty v oblasti nemovitostí a sociálního bydlení. Pokud však nebudeme každý projekt důsledně přezkoumávat a hledat řešení pro každou otázku na základě toho, které aspekty vyžadují změnu nebo doplnění právních předpisů a které vyžadují řešení prostřednictvím soudních rozsudků nebo rozhodnutí příslušných orgánů, pak v podstatě „nic neděláme“ a tyto projekty budou v konečném důsledku i nadále zanedbávány, nedokončené stavby vystaveny živlům a sociální zdroje zůstanou nevyužity. Proto je třeba objasnit význam pojmu „nelegitimizace porušování předpisů“, což je velmi složitá otázka, protože je obtížné mít jednotné nařízení, které by bylo správné pro všechny případy. S duchem „nelegitimizace protiprávního jednání“ a s potřebou najít mechanismy a politiky k řešení této otázky, aby se uvolnily zdroje a zároveň se zajistilo striktní provádění nařízení politbyra č. 178 o kontrole moci a prevenci a boji proti korupci a negativním praktikám v zákonodárné tvorbě se jedná o složitou otázku, kterou je třeba konkretizovat a urychleně řešit příslušnými orgány. Je třeba určit, že pokud je porušení zákona závažné a po přezkoumání a shrnutí jeho provádění nejsou shledány žádné překážky a je v souladu se skutečností, pak je nutné provést důsledné vymáhání a nápravu porušení s přísnými sankcemi, jako je konfiskace, zabavení nebo úplná demolice. Pokud je však zákon skutečně nevhodný a vyžaduje změnu nebo doplnění schválené příslušnými orgány, pak by se měla zvážit zpětná aplikace k zproštění odpovědnosti, ale jsou také nutná řešení pro harmonizaci zájmů, zejména zájmů lidí, komunity a státu.
Proto s duchem nebání se obtíží, s odvahou myslet, jednat a převzít odpovědnost ve prospěch státu, lidí a podniků a v souladu s pokynem generálního tajemníka To Lama: „Řešte obtíže, ať už se objeví kdekoli, prozkoumejte každý problém, abyste ho vyřešili, a nedovolte situaci, kdy jsou předpisy tak neúčinné, že je ani stát nemůže implementovat – jak by mohly podniky?“, navrhujeme, aby vláda a místní orgány na všech úrovních rozhodně zasáhly, přezkoumaly každý projekt a navrhly řešení pro každý projekt, aby se tato situace ukončila.
Quoc Hơng
Zdroj: https://baothanhhoa.vn/dbqh-le-thanh-hoan-doan-dbqh-thanh-hoa-can-lam-ro-viec-khong-hop-thuc-hoa-cac-vi-pham-ve-bat-dong-san-nbsp-nbsp-228862.htm
Komentář (0)