Měla by být politika rozvoje jednotek veřejné služby upravena v zákoně o státních úřednících?

V diskusi ve skupině poslanec Národního shromáždění Le Hoang Anh (Gia Lai) uvedl, že návrh zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů) obsahuje kombinaci lidského (veřejní zaměstnanci) a organizačního (jednotky veřejné služby) řízení, což by mohlo vést k rozšíření rozsahu regulace a snadno se dostat do rozporu s jinými zákony.

Ráno 22. října, po práci v zasedací síni, projednala skupina 5, včetně delegace Národního shromáždění provincie Gia Lai a delegace Národního shromáždění provincie Thai Nguyen, ve skupinách návrh zákona o civilním letectví Vietnamu (ve znění pozdějších předpisů) a návrh zákona o státních zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů).

Přehled diskusního setkání

Podle poslance Národního shromáždění Le Hoang Anha (Gia Lai) návrh zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů) dosáhl mnoha pokroků; v manažerském myšlení se objevují nové inovace ve směru propojení práv a povinností státních úředníků s pracovními pozicemi, efektivitou práce, zvýšením autonomie... Kromě toho stále existují body, které je třeba dále přezkoumat.

Podle delegátů je jedním z nejvýznamnějších problémů návrhu zákona o veřejných zaměstnancích (ve znění pozdějších předpisů) smíchání dvou různých oblastí řízení: řízení lidských zdrojů – veřejní zaměstnanci a řízení organizací veřejných služeb – jednotek.

Takovéto pojetí může vést k rozšíření rozsahu regulace návrhu zákona a snadno se dostat do konfliktu s jinými zákony, jako je zákon o organizaci vlády , zákon o státním rozpočtu atd. Toto riziko se odráží v článku 5, který stanoví politiku rozvoje jednotek veřejné správy, zatímco rozsah regulace návrhu zákona se týká státních zaměstnanců.

Delegát Le Hoang Anh proto navrhl odstranit obsah o politice rozvoje jednotek veřejné služby a doplnit přechodná ustanovení.

Konkrétně „v období před vyhlášením zákona o jednotkách veřejné služby musí být organizace a provoz jednotek veřejné služby v souladu s vládními nařízeními a příslušnými zákony; zároveň musí být v roce 2026 vypracován zákon o jednotkách veřejné služby.“

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Hoang Anh (Gia Lai)

Delegát Le Hoang Anh vysoce ocenil návrh zákona upravujícího řízení státních zaměstnanců podle pracovních pozic a vyjádřil obavy ohledně jeho proveditelnosti.

„Návrh zákona stanoví, že obsah hodnocení státních zaměstnanců musí být kvantifikován na základě kritérií spojených s výsledky plnění úkolů pro každou pracovní pozici, ale neexistují žádné konkrétní pokyny k metodám měření efektivity.“

„Návrh zákona také ruší klasifikaci profesních titulů, ale nemá mechanismus úplného nahrazení. Bez seznamu standardních pracovních pozic bude hodnocení platu a jmenování postrádat praktický základ,“ uvedl poslanec Le Hoang Anh.

Podle delegáta návrh zákona zachovává mechanismus profesních titulů během přechodného období a pověřuje vládu jeho regulací. V současné době vláda vypracovává seznam pracovních pozic a po jeho dokončení bude profesní titul státních zaměstnanců zrušen.

Pokud jde o decentralizaci a autonomii, návrh zákona přiznává právo nabírat a využívat státní zaměstnance jednotkám veřejné správy. Aby byla zajištěna kontrola moci a vyhnulo se riziku „formální autonomie, ale zneužití moci ve skutečnosti“, navrhl poslanec Le Hoang Anh doplnit předpisy o odpovědnosti a dohledu při provádění autonomie jednotek veřejné správy s cílem vytvořit mechanismus pro inspekci, zkoumání a veřejné podávání zpráv.

Poslanec Národního shromáždění Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) se zajímá o článek 30, který stanoví, že o přeložení státních zaměstnanců z jedné jednotky veřejné služby do druhé v rámci řízení rozhoduje příslušný orgán k řízení státních zaměstnanců nebo orgán pověřený řízením státních zaměstnanců.

Poslanec Národního shromáždění Ha Sy Huan (Thai Nguyen) hovoří

Delegáti uvedli, že je nutné posílit pravomoci řídících orgánů, aby mohly převádět nebo upřednostňovat nábor státních zaměstnanců před veřejnými zaměstnanci, a tím rozšířit zdroj kvalitních lidských zdrojů pro veřejný sektor.

Ve skutečnosti v mnoha lokalitách někteří státní úředníci nemají dostatek zdrojů pro nábor, zejména v oblasti vzdělávání, mládežnických svazů a některých dalších specializovaných agentur. Umožnění rotace nebo výběru státních úředníků, kteří se stanou státními úředníky, přispěje k doplnění týmu zkušených a prakticky zdatných kádrů a zlepší efektivitu operací na místní úrovni.

Pokud jde o nábor státních zaměstnanců, článek 16 odstavce 5 návrhu zákona stanoví přednost při náboru pro osoby s revolučními příspěvky, etnické menšiny, důstojníky, demobilizované vojáky z povolání a další politické subjekty. Delegát Ha Sy Huan navrhl doplnit frázi „příbuzní osob s revolučními příspěvky“, aby se zajistila přesnost, úplnost a srozumitelnost.

Předseda Výboru pro právo a spravedlnost Hoang Thanh Tung při prezentaci zprávy o projednání návrhu zákona o státních úřednících (ve znění pozdějších předpisů) uvedl, že mnoho stanovisek ve výboru se shodlo na tom, že je třeba pokračovat v regulaci politiky rozvoje jednotek veřejné správy (článek 5 návrhu).

Delegáti uvedli, že se jedná o obsah převzatý ze stávajícího zákona o státních úřednících a zároveň o právní základ pro vydání vládou vyhlášky o organizaci a provozu jednotek veřejné služby. Pokud bude toto ustanovení ze zákona odstraněno v době, kdy dosud neexistuje obecný zákon upravující jednotky veřejné služby, vznikne právní mezera, která způsobí potíže s řízením a provozem systému.

Některé další názory však naznačují, že by tento obsah neměl být upraven v zákoně o veřejných zaměstnancích, protože tento zákon by se měl zaměřit pouze na úpravu společenských vztahů přímo souvisejících s veřejnými zaměstnanci, zatímco organizace a pracoviště veřejných zaměstnanců by měly být upraveny v samostatném právním dokumentu o jednotkách veřejné služby.

Delegáti rovněž citovali závěr politbyra č. 62-KL/TW ze dne 2. října 2023 a usnesení stálého výboru Národního shromáždění o tematickém dohledu v roce 2024, v nichž navrhli, aby vláda prostudovala a vypracovala obecný zákon upravující veřejné i neveřejné služby, s cílem sjednotit a synchronizovat právní systém v této oblasti.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html