Kapitálová efektivita oficiální rozvojové pomoci: Pohled zpět a výhled do budoucna

V prvních 9 měsících roku 2024 dosáhl Vietnam určitých výsledků ve správě a využívání kapitálu oficiální rozvojové pomoci. Kromě dosažených úspěchů však stále existuje mnoho problémů s alokací a vyplácením tohoto kapitálu.

Výplaty jsou stále „pomalé“

K 30. září 2024 činila celková částka zahraničního kapitálu, který nebyl podrobně alokován, více než 2 biliony VND (z celkem schválených 20 bilionů VND). Alokace kapitálu nedosáhla očekávaného pokroku, a to zejména kvůli tomu, že mnoho projektů nedokončilo investiční postupy v souladu s předpisy, problémy s oceňováním zařízení a neefektivní mechanismy nabídek.

Pokud jde o vyplácení, zpráva Ministerstva financí ukazuje, že od začátku roku do 30. září 2024 bylo vyplaceno pouze více než 4,8 bilionu VND, což dosáhlo pouze 24,33 % plánu stanoveného premiérem. Tato situace je velmi podobná stejnému období v roce 2023 (rovněž dosáhlo pouze 28,37 %)... Tato čísla ukazují, že z mnoha různých důvodů existují problémy týkající se kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních úvěrů od zahraničních dárců, zejména v oblasti vyplácení, již dlouhou dobu bez řešení.

Existuje mnoho faktorů, které způsobují, že pokrok, alokace a vyplácení kapitálu ODA nesplňují očekávání. Mezi nimi lze potvrdit, že jednou z hlavních příčin je problém složitých a časově náročných postupů. Například postupy pro schvalování změn smluv a vyplácení kapitálu ODA často nejsou synchronizované, což ztěžuje koordinaci projektů mezi příslušnými agenturami. Nebo je také prodlouženo mezinárodní nabídkové řízení na výběr konzultačních dodavatelů, které požadují někteří dárci, což ovlivňuje pokrok v realizaci dalších stavebních balíčků.

Rozdíly a nesrovnalosti mezi vietnamskými právními předpisy a technickými požadavky sponzora navíc vedou k obtížím při sjednocování a realizaci projektu. Rozdíly mezi vietnamskými předpisy a mezinárodními smluvními modely, jako je FIDIC (smlouva vydaná Mezinárodní federací konzultačních inženýrů, používaná mnoha zeměmi a mezinárodními finančními institucemi), vedou ke vzniku mnoha dalších postupů, které ovlivňují průběh plateb a dokončení projektu.

Nevčasná příprava a předání staveniště ovlivňuje také proces výstavby; omezené manažerské kapacity majitelů projektů také významně ovlivňují schopnost efektivně a včas realizovat projekty. Někteří sponzoři poměrně hluboce zasahují do procesu realizace projektu tím, že vznášejí připomínky a požadují úpravy mnoha technických kroků, což způsobuje dodatečné postupy a prodlužuje postup projektu.

Projekt linky metra 1 v Ho Či Minově Městě zahájil zkušební provoz

Na tiskové konferenci v polovině období 17. října pan Sugano Yuichi uvedl, že v japonském fiskálním roce (duben 2023 až březen 2024) podepsala JICA úvěry v celkové hodnotě až 102,2 miliardy jenů (přibližně 678 milionů USD), což je nejvyšší částka od roku 2017. Zároveň projekty technické spolupráce JICA ve Vietnamu dosáhly objemu 5,2 miliardy jenů (přibližně 35 milionů USD), což je největší objem na světě ve stejném fiskálním roce. Kromě toho nevratná pomoc JICA Vietnamu dosáhla 1,1 miliardy jenů (7,5 milionu USD) v podobě závazného kapitálu.

Vysoká očekávání od zákona o veřejných investicích (novelizovaný)

V současném investičním rozsahu tvoří kapitál ODA malou část, nicméně všechny projekty se zaměřují na oblasti, které jsou pro místní komunitu zásadní. Pokud budou proto implementovány efektivněji, vytvoří pozitivní vedlejší účinky, které přispějí k socioekonomickému rozvoji. Pro zlepšení efektivity využívání kapitálu ODA a vyřešení dlouhodobých problémů a nedostatků bude nutné zavést mnoho synchronních řešení. Velmi důležité je zejména posílení decentralizace a delegování pravomocí; zlepšení koordinace mezi agenturami při poradenství, vyjednávání a schvalování úvěrových smluv. Spolu s tím pomůže zlepšení kvality přípravy projektů, přizpůsobení kapitálových plánů realitě a možnostem investorů a řádné provedení vyčištění staveniště realizaci projektů včas.

Kromě toho je třeba věnovat velkou pozornost zjednodušení postupů úpravy projektů, zdokonalení předpisů pro projekty nevratné pomoci, podpora koordinace s dárci za účelem rychlého řešení problémů, vydávání specifických předpisů a pokynů k maximalizaci souladu mezi vietnamskými a dárcovskými předpisy, úprava právních předpisů tak, aby se přiblížily mezinárodním standardům, jako jsou smluvní modely FIDIC, atd.

Dobrou zprávou je, že v návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů), který má být předložen Národnímu shromáždění, bylo pozměněno a doplněno mnoho obsahu týkajícího se správy a využití kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních úvěrů od zahraničních dárců. Návrh například navrhuje umožnit nezávislé vyplácení plánů zahraničního kapitálu přidělených z centrálního rozpočtu, bez závislosti na plánech nebo rozpočtových odhadech jiných kapitálových zdrojů. Tím se zvyšuje flexibilita a efektivita při správě a využívání zahraničního kapitálu, zejména kapitálu ODA a preferenčních úvěrů od mezinárodních dárců. Jedná se o novinku ve srovnání se současným zákonem, kdy neexistují žádné specifické předpisy pro toto nezávislé vyplácení.

Pokud jde o decentralizaci pravomocí, návrh navrhuje decentralizaci pravomocí a zjednodušení postupů pro schvalování, úpravu investičních politik a investičních rozhodnutí u projektů využívajících kapitál oficiální rozvojové pomoci (ODA), podobně jako u projektů využívajících domácí kapitál. To pomáhá obcím a investorům být proaktivnější při realizaci projektů, snižuje administrativní postupy a zvyšuje transparentnost.

Při hodnocení návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) pan Sugano Yuichi, hlavní zástupce vietnamské kanceláře JICA, uvedl, že pozměňovací návrhy jsou poměrně pozitivní.

„Dříve některá ustanovení vietnamských zákonů nebyla v souladu nebo nebyla synchronizována s ustanoveními dárců, což vedlo k obtížím při zavádění nezbytných postupů a také ke zpožděním v procesu implementace. Proto očekáváme a také si uvědomujeme, že v této revizi budou vyřešeny problémy související s nesouladem mezi vietnamskými domácími zákony a zákony dárců,“ uvedl pan Sugano Yuichi a dodal: „Tyto revize vnímáme jako poměrně pozitivní, jejichž cílem je vytvořit příznivější podmínky pro projekty oficiální rozvojové pomoci (ODA) i pro projekty využívající zahraniční úvěry. Pečlivě sledujeme také průběh a obsah revize zákona o veřejných investicích.“

Zdroj: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html