Efektivita finančních prostředků oficiální rozvojové pomoci: Pohled zpět a budoucí směřování.

V prvních devíti měsících roku 2024 dosáhl Vietnam určitých výsledků ve správě a využívání finančních prostředků oficiální rozvojové pomoci. Navzdory těmto úspěchům však stále přetrvává mnoho problémů s alokací a vyplácením těchto prostředků.

Výplaty jsou i nadále pomalé.

K 30. září 2024 celková částka zahraničního kapitálu, která dosud nebyla podrobně alokována, přesahuje 2 biliony VND (z celkem 20 bilionů VND, které již byly schváleny). Alokace kapitálu nepostupovala podle očekávání, zejména kvůli tomu, že mnoho projektů nedokončilo požadované investiční postupy, překážkám v oceňování zařízení a neefektivnímu mechanismu nabídek.

Pokud jde o vyplácení, zpráva Ministerstva financí ukazuje, že od začátku roku do 30. září 2024 bylo vyplaceno pouze přes 4,8 bilionu VND, což dosáhlo pouze 24,33 % plánu stanoveného premiérem. Tato situace je velmi podobná stejnému období v roce 2023 (když rovněž dosáhlo pouze 28,37 %). Tato čísla naznačují, že z různých důvodů přetrvávají problémy týkající se kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních úvěrů od zahraničních dárců, zejména v oblasti vyplácení, již dlouhou dobu bez řešení.

K nesplnění očekávání v oblasti pokroku, alokace a vyplácení finančních prostředků oficiální rozvojové pomoci přispělo několik faktorů. Mezi nimi jsou pravděpodobně hlavní příčinou složité a časově náročné postupy. Například postupy pro schvalování změn smluv a vyplácení finančních prostředků oficiální rozvojové pomoci jsou často nekonzistentní, což brání koordinaci mezi příslušnými agenturami. Podobně zdlouhavý mezinárodní proces výběru konzultačních firem, který požadují někteří dárci, negativně ovlivňuje i průběh jiných stavebních projektů.

Rozdíly a nekonzistence mezi vietnamskými právními předpisy a technickými požadavky dárců dále vedou k obtížím v koordinaci a realizaci projektů. Rozdíly mezi vietnamskými předpisy a mezinárodními smluvními modely, jako je FIDIC (smlouva vydaná Mezinárodní federací konzultačních inženýrů, kterou používá mnoho zemí a mezinárodních finančních institucí), vedou ke vzniku řady dalších postupů, které ovlivňují platební harmonogramy a dokončení projektu.

Zpoždění v přípravě a předání staveniště ovlivnilo i proces výstavby; omezení v řídicích kapacitách majitelů projektů také významně ovlivnila schopnost efektivně a včas realizovat projekty. Někteří dárci poměrně hluboce zasahovali do procesu realizace projektů tím, že poskytovali zpětnou vazbu a požadovali úpravy mnoha technických aspektů, vytvářeli další postupy a prodlužovali časový harmonogram projektu.

Projekt linky 1 metra v Ho Či Minově Městě zahájil zkušební provoz.

Na tiskové konferenci v polovině období 17. října pan Sugano Yuichi uvedl, že během japonského fiskálního roku (duben 2023 až březen 2024) podepsala JICA úvěrové smlouvy v celkové výši 102,2 miliardy jenů (přibližně 678 milionů USD), což je nejvyšší částka od roku 2017. Současně projekty technické spolupráce JICA ve Vietnamu dosáhly 5,2 miliardy jenů (přibližně 35 milionů USD), což je největší částka na světě za stejný fiskální rok. Kromě toho nevratná pomoc JICA Vietnamu dosáhla 1,1 miliardy jenů (7,5 milionu USD) v podobě závazného kapitálu.

Vysoká očekávání od novelizovaného zákona o veřejných investicích

V současném investičním rozsahu tvoří financování oficiální rozvojové pomoci (ODA) relativně malou část; projekty jsou však soustředěny v oblastech, které jsou pro místní komunity klíčové. Efektivnější implementace proto vytvoří pozitivní dominový efekt a přispěje k socioekonomickému rozvoji. Pro zlepšení efektivity využívání ODA a řešení dlouhodobých překážek a problémů je nezbytný komplexní přístup zahrnující více řešení. To zahrnuje posílení decentralizace a delegování pravomocí; zlepšení koordinace mezi agenturami při poradenství, vyjednávání a schvalování úvěrových smluv. Zlepšení kvality přípravy projektů, vypracování realistických kapitálových plánů, které odpovídají možnostem investorů, a efektivní řízení výkupu pozemků dále pomohou projektům postupovat podle plánu.

Kromě toho jsou klíčovými otázkami, kterým je třeba věnovat pozornost, také zjednodušení postupů úpravy projektů, zlepšení předpisů pro projekty grantové pomoci, posílení koordinace s dárci s cílem urychlit řešení problémů, vydání specifických předpisů a pokynů pro maximalizaci harmonizace mezi vietnamskými a dárcovskými předpisy a úprava právních předpisů tak, aby byly v souladu s mezinárodními standardy, jako je například vzorová smlouva FIDIC…

Pozitivní je, že návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů), který bude brzy předložen Národnímu shromáždění, obsahuje mnoho změn a doplňků týkajících se správy a využívání oficiální rozvojové pomoci (ODA) a zvýhodněných úvěrů od zahraničních dárců. Návrh například navrhuje, aby vyplácení zahraničního kapitálu přiděleného z ústředního rozpočtu bylo nezávislé a nezávislé na rozpočtových plánech nebo odhadech jiných zdrojů financování. Cílem je zvýšit flexibilitu a efektivitu při správě a využívání zahraničního kapitálu, zejména ODA a zvýhodněných úvěrů od mezinárodních dárců. Jedná se o novinku ve srovnání se současným zákonem, kterému chybí specifická regulace pro toto nezávislé vyplácení.

Pokud jde o decentralizaci pravomocí, návrh navrhuje decentralizaci pravomocí a zjednodušení postupů pro schvalování a úpravu investičních politik a investičních rozhodnutí u projektů využívajících finanční prostředky oficiální rozvojové pomoci, podobně jako u projektů využívajících domácí kapitál. To pomůže obcím a vlastníkům projektů být proaktivnější při realizaci projektů, minimalizovat administrativní postupy a zvýšit transparentnost.

V komentáři k návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) pan Sugano Yuichi, hlavní zástupce vietnamské kanceláře JICA, uvedl, že pozměňovací návrhy jsou poměrně pozitivní.

„Dříve některá nařízení ve vietnamských zákonech nebyla v souladu nebo synchronizována s předpisy dárců, což vedlo k obtížím při zavádění nezbytných postupů a způsobovalo zpoždění v procesu implementace. Proto očekáváme a také uznáváme, že v této revizi budou vyřešeny překážky související s nesrovnalostmi mezi vietnamskými domácími předpisy a předpisy dárců,“ uvedl pan Sugano Yuichi a dodal: „Tyto revize vnímáme poměrně pozitivně, jejichž cílem je usnadnit projekty oficiální rozvojové pomoci (ODA) i projekty využívající zahraniční úvěry. Pečlivě sledujeme také průběh a obsah revize zákona o veřejných investicích.“

Zdroj: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html