Novela zákona o technických normách a předpisech s cílem usnadnit podnikání

Zákon o technických normách a předpisech po téměř 20 letech uplatňování přinesl mnoho omezení a nedostatků, které vyžadují odpovídající změny na podporu rozvoje podnikání.

Předpisy pro instalaci kamer do aut, ale pomalé zveřejňování norem pro kamery mátne dopravní podniky. Foto: Duc Thanh

Kdo pláče tuto bolest

Pan Pham Thanh Huy z Vietnamské asociace automobilové dopravy uvedl, že změny v technických předpisech a normách jsou stejně důležité jako změny v politikách. Pokud nebudou stabilně a dlouhodobě udržovány, způsobí podnikům velké škody.

Pan Huy uvedl praktický příklad týkající se instalace palubních kamer do dopravních prostředků. V souvislosti s podniky, které se potýkaly s pandemií Covid-19, byly vydány předpisy pro instalaci kamer, ale neexistovaly žádné konkrétní normy ani předpisy. Podniky k tomu však byly nuceny, jinak by jim byly uloženy pokuty. Po nějaké době však byly vydány nové normy a předpisy týkající se bezpečnostních kamer a dopravní podniky musely řadu z nich nahradit, aby splňovaly tyto normy.

Tím se ale firmy nejprve musely zabývat instalace 3 kamer na 3 místech: v prostoru řidiče, u dveří a v prostoru pro cestující. Později zákon o bezpečnosti a pořádku silničního provozu vyžadoval pouze 1 kameru v prostoru řidiče a zbývající 2 kamery byly odstraněny. Nedávný předpis i nadále vyžaduje, aby kamera v kokpitu přenášela zvuk a obraz každých 30 sekund do řídicího systému státní správy.

„Jsme tak vystresovaní. Stovky tisíc aut musely vyhodit své staré kamery, aby mohly být nainstalovány audio a video kamerové systémy. Tisíce miliard dongů byly vyhozeny, aniž by je někdo litoval,“ posteskl si pan Huy.

Obchodní komunita vyjádřila přání eliminovat zneužívání norem namísto standardů. V rámci nich by obsah, který se dotýká veřejných zájmů, měl být ponechán v normách; části, které se jich nedotýkají, by měly být ponechány v standardech.

Zákon o technických normách a předpisech, který schválilo Národní shromáždění v roce 2006 a který vstoupil v platnost 1. ledna 2007, je důležitým právním dokumentem upravujícím vztahy týkající se technických norem a předpisů podniků. Největší rozdíl mezi normami a předpisy spočívá v tom, že normy jsou v podstatě pouze doporučeními, doporučeními a dobrovolným uplatňováním. Předpisy vydávají státní orgány a ukládají podnikům povinnost je uplatňovat ve výrobní a obchodní činnosti.

Vietnamská federace obchodu a průmyslu (VCCI) obdržela mnoho stížností od podniků ohledně situace v oblasti předpisů a norem, které podnikům způsobují náklady.

Typickým příkladem je situace, kdy jsou vydávány normy s příliš velkým počtem testů. Pan Nguyen Minh Duc z právního oddělení VCCI hovořil o normách 5G Ministerstva informací a komunikací (MIC). U dotykových zařízení používajících 4G i 5G vyžaduje mezinárodní norma testování pouze norm 4G, normy 5G vynechává, ale Vietnam vyžaduje testování obou kategorií.

Technicky vzato existují mezi vietnamskými a zahraničními normami nevýznamné rozdíly, ale když podniky předloží certifikáty shody uznávané v zahraničí, nejsou akceptovány, ale vyžadují opakované testování, což podnikům způsobuje dodatečné procesní náklady.

Je pozoruhodné, že bylo vydáno mnoho norem, ale firmy nemohly najít jednotku, která by posuzovala shodu. Pan Nguyen Van Khoa, zástupce společnosti Apple, uvedl: „V době, kdy Ministerstvo informací a komunikací vydalo normy 5G, žádná měřicí místnost ve Vietnamu to nemohla provést, měřit mohla pouze jedna místnost MRA (zkušebna uznaná v rámci dohod o vzájemném uznávání - PV) v zahraničí. Ministerstvo informací a komunikací muselo v jednu chvíli platnost této normy pozastavit, pak v ní pokračovat, ale doposud může měřit vlny 5G pouze jedna měřicí místnost ve Vietnamu.“

Osvobození podniků od nevhodných standardů

Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o technických normách a předpisech, vypracovává Ministerstvo vědy a technologií, které shromažďuje názory odborné a podnikatelské komunity. Očekává se, že bude předložen Národnímu shromáždění k připomínkám na 8. zasedání 15. Národního shromáždění, které se bude konat v říjnu 2024.

V komentářích k návrhu novely zákona podniky vyjádřily přání eliminovat zneužívání předpisů namísto norem. Zejména by obsah, který se týká veřejných zájmů, měl být ponechán v předpisech; části, které se netýkají, by měly být ponechány v normách, aby se zabránilo situaci, kdy podniky musí uplatňovat věci, které mají pouze povzbuzovat.

Článek 32 návrhu dále doplňuje, že podniky a související organizace se mohou účastnit procesu tvorby norem. Podniky se však domnívají, že „účast“ lze snadno interpretovat mnoha způsoby, kdy se za účast považuje i pouhé podávání připomínek.

„U mnoha norem jsme přímo dotčeni my, ale nesmíme se procesu tvorby norem účastnit, můžeme se pouze vyjadřovat a po vyjádření našich názorů nevíme, co se bude dít dál. Doufáme, že návrh zákona bude mít silnější předpisy, které zajistí skutečnou účast podniků v procesu tvorby norem. Zejména v odvětví informačních technologií mohou velké společnosti a korporace působící globálně, jako my, rychleji a silněji prosazovat zavádění nových norem a předpisů ve Vietnamu,“ potvrdil zástupce společnosti Apple.

Na straně návrhového výboru uvedl pan Ha Minh Hiep, úřadující předseda Národního výboru pro normy, metrologii a kvalitu (Ministerstvo vědy a technologie), že zákon o normách a technických předpisech vytváří normy pro hodnocení a klasifikaci kvality zboží a výrobků v oběhu a výrobě. Zákon však vydává pouze obecné předpisy a specializované řídící orgány v případě potřeby vydají další předpisy. Některé problémy a obtíže pro podniky nespočívají v chybách v zákoně o normách a technických předpisech, ale v omezeních ve fázi implementace, která je v současné době roztříštěna v mnoha různých ministerstvech, útvarech a odvětvích.

Aby se tyto překážky odstranily, doplní navrhovatel zprávu o posouzení dopadů normy, aby bylo jasné, jak norma ovlivňuje podniky, podpoří uznávání výsledků posouzení shody poskytovaných zahraničními organizacemi, decentralizuje implementaci na každé ministerstvo, odbor a pobočku a zajistí transparentnost a spravedlnost.

Zdroj: https://baodautu.vn/sua-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-de-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-d222128.html