Besonderheiten bei der Zusammenlegung von Provinzen und Städten, der Neuorganisation auf Gemeindeebene

Dr. Tran Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Innenminister, kam zu dem Schluss, dass die Zusammenlegung der Provinzen, die Abschaffung der Organisationen auf Bezirksebene und die Reorganisation der Organisationen auf Gemeindeebene eine neue Denkrichtung und Vision für Entwicklung und Wohlstand markieren.

Das Politbüro hat kürzlich einen Plan zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zur Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungssystems geprüft. Es wird erwartet, dass dieser Plan nächste Woche den Kommunen zur Stellungnahme sowie den zuständigen Ministerien und Behörden zur Rückmeldung übermittelt wird.

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Bezüglich der Forderung, einen Plan zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, zur Abschaffung von Einheiten auf Bezirksebene und zur Fortsetzung der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zu entwickeln, bekräftigte Dr. Tran Anh Tuan, Vorsitzender der Vietnamesischen Vereinigung für Verwaltungswissenschaften und ehemaliger stellvertretender Innenminister, dass die Schlussfolgerung 127 des Politbüros und des Sekretariats in der Tat einen starken Geist und eine sehr hohe politische Entschlossenheit bei der Umsetzung der Revolution zur Straffung der Organisationsstruktur demonstriert.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra stellte klar, dass das Kernprinzip der Umstrukturierung des Verwaltungsapparates nicht einfach in der Reduzierung der Anzahl der Behörden liegt, sondern in einem übergeordneten Ziel: die Erweiterung des Entwicklungsspielraums, die Schaffung einer Grundlage und Dynamik für das Land in der neuen Ära bei gleichzeitiger Gewährleistung der langfristigen Stabilität des Systems und der Organisation. Dies ist keine kurzfristige Veränderung von wenigen Jahrzehnten, sondern erfordert eine strategische Vision für ein Jahrhundert, ja sogar mehrere Jahrhunderte.

Die Reorganisation der Verwaltungseinheiten verdeutlicht nicht nur einen konkreten Fahrplan, sondern auch die hohen und wegweisenden Ziele und Anforderungen. „Im Vergleich zu früheren Zusammenlegungen von Verwaltungsgrenzen und -einheiten weist diese Zusammenlegung naturgemäß viele Unterschiede auf“, betonte Herr Tran Anh Tuan.

Laut dem Experten für Staatsorganisation spiegelt sich dies vor allem darin wider, dass die Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten diesmal gleichzeitig auf Provinz- und Gemeindeebene erfolgt. Zudem wurde die lokale Verwaltungsstruktur auf nur noch zwei Ebenen reduziert, die Kreisebene wurde abgeschafft.

„Diese beiden Punkte zeigen, dass diese Fusion von Provinzen und Städten Teil einer Revolution in der Organisationsstruktur ist, die sowohl die Verwaltung strafft als auch die Anzahl der lokalen Regierungsebenen reduziert, was eine sehr grundlegende Veränderung darstellt“, analysierte der ehemalige stellvertretende Innenminister.

Dr. Tran Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Minister des Innenministeriums, ist ein Experte für öffentliche Verwaltung (Foto: Vietnam Association of Public Administration Sciences).

Im Zuge der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene begrüßte Herr Tran Anh Tuan die neuen Kriterien für die Zusammenlegung im Rahmen dieser Neuordnung. Die Neuordnung basiert nun nicht mehr nur auf den zuvor einfachen Kriterien wie Bevölkerungsgröße und Fläche, sondern berücksichtigt auch die nationale Gesamtplanung, die regionale und lokale Planung, sozioökonomische Entwicklungsstrategien sowie die Erweiterung des Entwicklungsraums in den sechs sozioökonomischen Regionen.

„Dies markiert auch einen Paradigmenwechsel im Hinblick auf Fusionen. Weg von herkömmlichen Ansätzen, hin zu einer umfassenderen Vision: Fusionen mit dem Ziel, Entwicklung und Wohlstand zu fördern. Die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden soll neue Handlungsspielräume schaffen und die Entwicklung von Orten, Regionen und des Landes entscheidend voranbringen“, betonte Herr Tran Anh Tuan.

Im Zusammenhang mit der Zusammenlegung von Provinzen und Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene hob der Experte ferner die Anforderungen des Politbüros und des Sekretariats des Zentralkomitees an die Forschung hervor, um geeignete Modelle der lokalen Selbstverwaltung auf Gemeindeebene klar zu definieren, wobei städtische, ländliche, gebirgige, flache und Inselgebiete, Bevölkerungsgröße, Fläche, Geschichte, Kultur, Landesverteidigung, Sicherheit, Ethnizität, Religion usw. zu berücksichtigen sind.

Darüber hinaus ist das Modell der lokalen Selbstverwaltung hinsichtlich ihrer Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Organisationsstruktur, Arbeitsmechanismen, Stellenbezeichnungen, Personalstärke usw. klar definiert.

Ein bemerkenswerter Punkt, den Herr Tran Anh Tuan erwähnt, ist, dass die Organe des Parteikomitees, der Vietnamesischen Vaterländischen Front und der soziopolitischen Organisationen... auch so organisiert sind, dass die Einheitlichkeit auf Gemeindeebene (nach der Fusion) gewährleistet ist.

Der ehemalige stellvertretende Innenminister stellte fest, dass die zuständigen Behörden im Zuge dieser Fusion die Beamten und Angestellten des öffentlichen Dienstes bewerten und einstufen müssen, um die Qualität des Personals in der neuen Organisationsstruktur tatsächlich zu verbessern und die Maßnahmen und Vorteile für die von der Straffung und Fusion Betroffenen zu berücksichtigen.

Angesichts der oben genannten Probleme stellt diese Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten laut Herrn Tran Anh Tuan im Vergleich zu früheren Fusionen einen systematischen, umfassenden und synchronisierten Ansatz zur Optimierung des Apparats und zur Sicherstellung des Erfolgs dar, der das Land in eine neue Ära führt.

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Die Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, die Abschaffung von Einheiten auf Bezirksebene und die fortgesetzte Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene sind ein besonders wichtiger Aspekt der Revolution zur Straffung der Organisationsstruktur.

Die Revolution der Organisationsoptimierung besteht in der Umstrukturierung des politischen Systems hin zu einem schlankeren, transparenteren, robusteren, effektiveren und effizienteren System mit klar definierten Funktionen, Verantwortlichkeiten und Befugnissen bei gleichzeitiger Vermeidung von Ressourcenverschwendung.

Der ehemalige stellvertretende Innenminister fasste zusammen: „Dies ist eine Revolution, und Revolutionen müssen mit einem Wandel der Denkweise und des Bewusstseins beginnen. Ziel dieser Revolution, die Organisationsstruktur zu optimieren, ist Entwicklung und Wohlstand.“

Dieser Zusammenschluss mehrerer Provinzen und Gemeinden wird aus einer neuen Perspektive betrachtet – einer entwicklungsorientierten Denkweise, die den Horizont erweitert und die Vision weiter greift.

Der Experte unterstützt den neuen Ansatz der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, da er darin eindeutig eine Fusion zur Förderung von Entwicklung und Fortschritt sieht. Seiner Ansicht nach ist dieser Weg zwar nicht einfach, aber sehr überzeugend und kann alle Schwierigkeiten und Hindernisse in Bezug auf Wahrnehmung und Standpunkt überwinden und somit den Erfolg sichern.

Mit der Anweisung, viele Provinzen und Städte zusammenzulegen, die Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene fortzusetzen und die lokalen Regierungen nur noch auf zwei Ebenen zu organisieren, analysierte der ehemalige stellvertretende Innenminister die positiven und bemerkenswerten Punkte.

Die Reorganisation der Verwaltungseinheiten ist eine Revolution in der Straffung des Apparats (Illustrationsbild: Trinh Nguyen).

Zunächst erwähnte Herr Tuan die Vorteile einer Ausweitung des Entwicklungsspielraums für die Gemeinden in allen Bereichen des sozioökonomischen Lebens, die mit wirtschaftlichen Entwicklungsstrategien, nationalen Masterplänen, regionalen Plänen usw. verknüpft sind.

Darüber hinaus sind die lokalen Regierungen effizient und rational organisiert, angepasst an die Besonderheiten städtischer Gebiete, ländlicher Gebiete und Inseln.

Mit dem Einsatz digitaler Technologien, künstlicher Intelligenz und der digitalen Transformation wird ein optimierter lokaler Verwaltungsapparat effektiver und effizienter arbeiten und so die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen gewährleisten.

Ein wesentlicher Vorteil dieser Regelung ist die stärkere Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen Zentral- und Lokalregierungen.

Laut Dr. Tran Anh Tuan müssen die lokalen Behörden bei der Durchführung von Aufgaben und sozioökonomischen Entwicklungsprogrammen in ihren jeweiligen Gebieten „eigene Entscheidungen treffen, eigene Maßnahmen umsetzen und die Verantwortung für deren Umsetzung übernehmen“.

Darüber hinaus erhalten die nachgeordneten Behörden (lokale Ebene) mehr Befugnisse bei Entscheidungen über Angelegenheiten im Zusammenhang mit Land, Investitionen, Sozialleistungen usw.

Insbesondere soll die Qualität der Beamten durch eine Optimierung verbessert werden, um eine leistungsstarke und effektive Organisationsstruktur zu schaffen, die den neuen Aufgabenanforderungen gerecht wird. Das auf Stellenprofilen basierende öffentliche Dienstsystem soll dynamisch, verantwortungsvoll, leistungsorientiert und effizient weiterentwickelt werden.

Der ehemalige stellvertretende Innenminister ist der Ansicht, dass die durch die Straffung der Organisationsstruktur und die Reduzierung der Anzahl der lokalen Regierungsebenen eingesparten Mittel bedeutende Ressourcen darstellen, die in die sozioökonomische Entwicklung, Bildung, Gesundheitswesen usw. investiert werden können, um der Bevölkerung besser zu dienen.

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