Beseitigung von Hindernissen für eine effektive Funktionsweise der zweistufigen Kommunalverwaltung

Nach mehr als zwei Monaten Betrieb hat die zweistufige lokale Regierung in vielen Aspekten der Organisationsstruktur, der Regelung der Verwaltungsverfahren sowie der Funktionen, Aufgaben und Befugnisse aller Regierungsebenen, insbesondere auf Gemeindeebene, fortschreitende und positive Veränderungen verzeichnet und viele wichtige Ergebnisse erzielt.

Die Bevölkerung ist zufrieden, wenn Beamte und Angestellte der Gemeinde Dong Anh ( Hanoi ) ihre Verwaltungsangelegenheiten schnell und unkompliziert bearbeiten. (Illustrationsfoto)

Perfektionierung des Regierungsapparates

Der wichtigste Aspekt ist, dass die lokalen Behörden die Organisation und Konsolidierung im Wesentlichen abgeschlossen haben: 465 Fachbehörden unter der Leitung des Volkskomitees der Provinz und 9.916 Fachabteilungen auf Gemeindeebene wurden eingerichtet und in Betrieb genommen. Die Einrichtungen und Mittel zur Aufgabenerfüllung wurden überprüft und ergänzt; viele Gemeinden und Stadtteile wurden mit zusätzlichen Hauptsitzen und Arbeitsräumen ausgestattet, um den Anforderungen an Management und Betrieb auf lokaler Ebene gerecht zu werden.

Um die rechtliche Grundlage für die Umsetzung des neuen Modells zu schaffen, wurden zahlreiche Rechtsdokumente und Richtlinien erlassen. Vom 1. Juni bis zum 23. August erließ die Regierung 112 Dekrete und Beschlüsse zu Rechtsnormen (allein vom 1. bis zum 23. August 16 Dekrete) sowie viele weitere Richtlinien. Diese konzentrieren sich auf Schlüsselbereiche wie Landesverteidigung, Inspektion, Umwelt, Finanzen, Bildung , Wissenschaft, Technologie, Organisation des öffentlichen Dienstes und das System der öffentlichen Verwaltung. Sie bilden eine wichtige Basis für die einheitliche Umsetzung durch die Kommunen und gewährleisten die Rechtmäßigkeit, Verfassungsmäßigkeit und Effektivität der staatlichen Verwaltung.

Seit der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells bis zum 23. August wurden in 34 Provinzen und Städten insgesamt 6,5 Millionen Verwaltungsakten empfangen, davon 4,8 Millionen auf Gemeindeebene. 73,8 % der Akten waren online verfügbar. 80 % der eingegangenen Akten wurden an die Bürgerinnen und Bürger zurückgesandt, 72 % davon fristgerecht oder sogar vorzeitig. Einige Regionen verzeichneten besonders hohe Aktenzahlen, beispielsweise Ho-Chi-Minh- Stadt (753.000 Akten), Hanoi (500.000 Akten), Hai Phong (325.000 Akten) und Dong Nai (320.000 Akten). Die Förderung von Informationstechnologie, Digitalisierung und nationaler Datenvernetzung trug zu mehr Transparenz und Effizienz bei und reduzierte Zeit- und Kostenaufwand für Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erklärte, dass von den über 106.000 Entlassungen gemäß Dekret 178/2024/ND-CP bisher fast 80.000 Personen Leistungen erhalten haben. Die Auszahlung der Leistungen und die Umsetzung der Richtlinien für die neu organisierte Belegschaft seien zügig und transparent erfolgt. Dies zeuge von der praktischen Fürsorge und dem Engagement von Partei und Staat, die Rechte von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst zu wahren und gleichzeitig Konsens und Stabilität innerhalb der Belegschaft zu schaffen.

Die Regierung kam zu dem Schluss, dass die erzielten Ergebnisse die Richtigkeit und Aktualität der Reformpolitik bestätigt haben und eine solide Grundlage für die weitere Perfektionierung und den effektiven Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in der kommenden Zeit geschaffen haben.

Die Mitarbeiter des Servicezentrums für öffentliche Verwaltung der Gemeinde Nam Truc (Ninh Binh) nehmen Grundbuchauszüge für Bürger entgegen.

Manche Betriebe haben einen Personalüberschuss, andere einen Personalmangel.

Die Schlussfolgerung Nr. 186-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats zur Resolution Nr. 268/NQ-CP der Regierung zeigen jedoch, dass die praktische Umsetzung der Aktivitäten des politischen Systems und der Kommunalverwaltung auf beiden Ebenen weiterhin mit Schwierigkeiten und Hindernissen verbunden ist. Die Regierung wies darauf hin, dass die Konsolidierung der Organisation und des Personals auf lokaler Ebene nach der Fusion weiterhin Probleme bereitet. Die derzeitigen personellen Ressourcen an der Basis sind sowohl redundant als auch unzureichend und weisen Defizite hinsichtlich Fachkompetenz und technologischer Fähigkeiten auf.

Darüber hinaus bestehen zahlreiche Infrastrukturmängel. In einigen Regionen fehlen nach wie vor Verwaltungsgebäude oder diese sind veraltet, beengt und verstreut; öffentliche Verwaltungszentren liegen weit entfernt und sind für die Bevölkerung schwer erreichbar. Der Finanz- und Haushaltsmechanismus hat mit dem neuen Modell und dem größeren Verwaltungsgebiet nicht Schritt gehalten. Die Verteilung der Haushaltsausgaben nach der Reorganisation ist weiterhin problematisch, und die Aufgabenverteilung zwischen den einzelnen Einheiten ist teilweise inkonsistent.

Die IT-Infrastruktur ist von der Zentral- bis zur Lokalebene noch nicht synchronisiert, was zu Verbindungsschwierigkeiten führt und die vollständige Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen beeinträchtigt. Die Bekanntmachung und Verbreitung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells ist mancherorts unzureichend; Teile der Bevölkerung, der Kader und der Beamten sind mit der neuen Arbeitsweise noch nicht vertraut.

Auf der regulären Regierungspressekonferenz für August 2025 am Nachmittag des 7. September erklärte der stellvertretende Finanzminister Tran Quoc Phuong, dass nach einer Überprüfung seit Jahresbeginn noch immer rund 38,5 Billionen VND an zentralen Haushaltsmitteln nicht zugewiesen seien. 18 Ministerien, zentrale Behörden und 29 Gebietskörperschaften hätten die vom Premierminister bereitgestellten Mittel noch nicht vollständig verplant. Dafür gebe es verschiedene Gründe, darunter fehlende Verfahren für Projekte und verzögerte Genehmigungen, teilweise bedingt durch die Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten sowie Fusionen und Zusammenlegungen von Behörden. Die Stabilisierung dieser Prozesse werde einige Zeit in Anspruch nehmen. Die Prüfung und Genehmigung der Dokumente werde fortgesetzt.

Die von der Regierung angeführten Mängel sind darauf zurückzuführen, dass die rasche Umstrukturierung und Konsolidierung des Organisationsapparats sowie die Personalplanung zu einer Situation geführt haben, in der an manchen Stellen ein Personalüberschuss und an anderen ein Personalmangel herrscht. Die Qualifikation und die Fähigkeiten der Beamten auf Gemeindeebene, insbesondere in den Bereichen Landwirtschaft, Finanzen, Recht, Informationstechnologie, Planung, Bauwesen usw., entsprechen nicht vollständig den Anforderungen der jeweiligen Aufgaben.

Die Einrichtungen und die technische Infrastruktur sind in vielen Regionen noch nicht aufeinander abgestimmt. Viele Büros sind in einem schlechten Zustand, es mangelt an Ausrüstung, öffentlichen Verkehrsmitteln und IT-Systemen, und die Verbindungen sind instabil, was die Betriebseffizienz beeinträchtigt. Einige Umsetzungsleitfäden wurden nicht rechtzeitig und vollständig herausgegeben, Dezentralisierung und Machtübertragung sind noch formalisiert, was die Eigeninitiative der lokalen Behörden einschränkt.

Das Verwaltungszentrum Thu Duc testet zwei Empfangsroboter im Einsatz.

Gemeinsam Hindernisse beseitigen.

Um Schwierigkeiten zu überwinden, haben viele Ministerien und Zweigstellen gemeinsam mit den Kommunen ihr Personal aufgestockt, um die Situation zu erfassen, Anleitung zu geben und Unterstützung bei der Lösung von Problemen zu leisten, die auf Gemeindeebene im Rahmen der zweistufigen Kommunalverwaltung auftreten.

Vom 3. September an entsandte das Innenministerium 34 Beamte, Angestellte des öffentlichen Dienstes und Beamte für zwei Monate in 33 Provinzen und Städte. Ziel war es, sich ein Bild von der praktischen Situation der lokalen Verwaltung auf zwei Ebenen zu machen, die Umsetzung staatlicher Aufgaben im Bereich der inneren Angelegenheiten auf Gemeindeebene zu begleiten und die zeitnahe Lösung dringender Probleme vor Ort zu unterstützen. Es handelt sich dabei ausschließlich um Führungskräfte in Abteilungen oder Behörden sowie um leitende Fachkräfte, leitende Fachkräfte und leitende Forscher. Alle wurden fachlich und hinsichtlich ihrer Arbeitsweise umfassend vorbereitet, um die Arbeit vor Ort bestmöglich zu unterstützen.

Darüber hinaus überprüfen die Ministerien und Zweigstellen weiterhin die Regelungen zur Dezentralisierung, zur Übertragung von Befugnissen und zur Aufteilung der Zuständigkeiten; sie vervollständigen das System von Dokumenten, die die Umsetzung des zweistufigen lokalen Regierungsmodells regeln und steuern, und schaffen so eine vollständige politische und rechtliche Grundlage, um günstige Bedingungen für die Umsetzung durch die Kommunen zu gewährleisten.

Neben der Beteiligung zentraler Ministerien und ihrer nachgeordneten Behörden haben viele Kommunen auch ihre personellen Ressourcen aufgestockt, um Gemeinden und Stadtteile bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren zu unterstützen und fachliche Beratung zu leisten. So hat beispielsweise das Landwirtschafts- und Umweltministerium der Provinz Dong Nai 95 Beamte des Provinzgrundbuchamts an die Volkskomitees von 95 Stadtteilen und Gemeinden entsandt, um die Umsetzung der Aufgaben zu unterstützen und gleichzeitig Schwierigkeiten, Probleme und Empfehlungen der Kommunen im Bereich Landwirtschaft und Umwelt zu erfassen und an die Mitglieder des Krisenreaktionsteams des Ministeriums zur zeitnahen Bearbeitung weiterzuleiten. Insgesamt hat dieses Ministerium seit dem 1. Juli 280 Personen zur Unterstützung von Stadtteilen und Gemeinden entsandt.

Beispielsweise hat die Provinz Vinh Long Fachkräfte, Gewerkschaftsmitglieder und Freiwillige mobilisiert, um Gemeinden, Stadtteile, Bürger und Unternehmen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren zu unterstützen und zu beraten. Konkret hat das Finanzministerium 12 stellvertretende Direktoren und 26 Beamte, das Bauministerium 8 stellvertretende Direktoren, das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt ebenfalls 8 stellvertretende Direktoren und 26 Beamte und das Ministerium für Wissenschaft und Technologie 6 stellvertretende Direktoren und 28 Beamte abgestellt.

Unternehmen wie Viettel und VNPT entsenden weiterhin technisches Personal zur Unterstützung der lokalen Behörden. Der Jugendverband der Provinz Vinh Long entsandte 125 freiwillige Jugendteams, um die lokalen Behörden auf zwei Ebenen zu unterstützen: im Provinzverwaltungszentrum und im Gemeindeverwaltungszentrum. Die Provinz richtete ein professionelles Unterstützungsteam ein, um die Verwaltungsabläufe zu steuern und das Gemeindeverwaltungszentrum in der Region zu unterstützen.

Die in Vinh Long nach zwei Monaten Betrieb des Verwaltungszentrums gemessenen Ergebnisse beziehen sich auf das provinzielle Informationssystem für Verwaltungsverfahren. Dort gingen 83.852 Datensätze ein, von denen 80,6 % fristgerecht bearbeitet wurden. Die 124 Verwaltungszentren der Gemeinden und Stadtteile verzeichneten 137.998 Datensätze, von denen 93,6 % fristgerecht bearbeitet wurden.

Vom ersten Tag an, an dem das Bürgerkomitee der Gemeinde Hop Tien (Thanh Hoa) seinen Betrieb aufnahm, verfolgte es das Motto „Die Zufriedenheit der Bevölkerung als Maßstab für Arbeitseffizienz“. Die Gemeinde entsandte ein Arbeitsteam in das Dorf, um die Bevölkerung bei der Durchführung der Verwaltungsabläufe zu unterstützen. Dank dieser Maßnahmen verliefen alle Aktivitäten des Bürgerservicezentrums reibungslos und sorgten für Zufriedenheit und Begeisterung bei den Einheimischen.

Herr Le Viet Ngoc, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde, erklärte, dass die Arbeit nach über zwei Monaten unter dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell deutlich effizienter geworden sei. Auch die Bearbeitung von Anfragen der Bürger nach Bestätigungen von Verwaltungsverfahren sowie die Klärung von Angelegenheiten im Zusammenhang mit Grundstücken, Bauvorhaben usw. gestalteten sich einfacher, einschließlich der neuen Aufgabenbereiche, die nun in die Zuständigkeit der Gemeinde fallen.

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Quelle: https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html