Perspektiven zum Schutz gefährdeter Verbraucher
Schutzbedürftige Verbraucher weisen im Vergleich zu normalen Verbrauchern besondere gesundheitliche und psychische Merkmale sowie einen niedrigeren politisch -sozialen oder wirtschaftlichen Status auf ( 1 ) ... Diese Merkmale setzen sie dem Risiko aus, übersehen zu werden, ihre Rechte verletzt zu sehen und zahlreiche negative Auswirkungen zu erleiden, die zu sozialer und psychischer Instabilität führen. Daher sind sich die meisten Länder und internationalen Organisationen einig, dass schutzbedürftige Verbraucher stärker geschützt werden müssen. Es besteht jedoch noch immer kein Konsens darüber, wie der Begriff „schutzbedürftige Verbraucher“ definiert werden soll ( 2 ) .
Die Vereinten Nationen verwenden in ihren Leitlinien zum Verbraucherschutz von 2015 den Begriff „schutzbedürftiger und benachteiligter Verbraucher“, um auf die Notwendigkeit hinzuweisen, die Rechte schutzbedürftiger und benachteiligter Verbraucher zu schützen, haben diesen Begriff jedoch bisher nicht konkret definiert ( 3 ) . Laut einer Empfehlung der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) aus dem Jahr 2014 kann jeder Verbraucher irgendwann einmal in eine Schutzbedürftigkeit geraten; diese Schutzbedürftigkeit kann sich aus seiner psychischen oder finanziellen Lage oder aus der Art der Transaktion ergeben.
In Vietnam wird in Absatz 1, Artikel 8 des Verbraucherschutzgesetzes (2023) Folgendes definiert: „Ein schutzbedürftiger Verbraucher ist ein Verbraucher, der beim Kauf oder bei der Verwendung von Produkten, Waren, Dienstleistungen wahrscheinlich viele nachteilige Auswirkungen auf den Zugang zu Informationen, die Gesundheit, das Eigentum und die Streitbeilegung erleiden wird.“ Dementsprechend sind schutzbedürftige Verbraucher im Wesentlichen schwächere Merkmale und Umstände als andere normale Verbraucher, wenn auch nicht in dem Maße, dass dies die Zivilfähigkeit des Verbrauchers und die Rechtmäßigkeit zivilrechtlicher Transaktionen beeinträchtigt, sie aber in Wirklichkeit zu Opfern unfairer Transaktionen machen kann.
Am 22. Januar 2019 erließ das Zentrale Parteisekretariat die Richtlinie Nr. 30-CT/TW „Zur Stärkung der Führung der Partei und der staatlichen Verwaltungsverantwortung zum Schutz der Verbraucherrechte“. Eine der in der Richtlinie genannten Aufgaben und Lösungen lautet: „Verbesserung des Wissens und der Verbraucherkompetenz der gesamten Gesellschaft und Schaffung günstiger Bedingungen für die wirksame Umsetzung der Verbraucherrechte, insbesondere für schutzbedürftige Verbraucher (Kinder, Studenten, ältere Menschen, Frauen, arme Arbeitnehmer, ländliche Gebiete, Bergregionen, Grenzgebiete, Inseln, abgelegene Gebiete usw.)“. Am 26. Mai 2020 erließ die Regierung die Resolution Nr. 82/NQ-CP zum Aktionsprogramm der Regierung zur Umsetzung der Richtlinie Nr. 30-CT/TW sowie zahlreiche Lösungen zur Schaffung einer sicheren und nachhaltigen Konsumumgebung, die zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher beiträgt.
Vietnam hat erhebliche Fortschritte beim Aufbau und der Perfektionierung des Rechtssystems zum Schutz der Verbraucherrechte im Allgemeinen und schutzbedürftiger Verbraucher im Besonderen erzielt. Dokumente wie das Gesetz zur Verhütung und Kontrolle von Naturkatastrophen 2013, das Gesetz über ältere Menschen 2019, das Gesetz über Kinder 2016, das Gesetz über Menschen mit Behinderungen 2010, das Gesetz zum Verbraucherschutz 2023 usw. enthalten spezifische Bestimmungen, die zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher beitragen. Artikel 8 des Verbraucherschutzgesetzes 2023 benennt zudem eindeutig sieben Verbrauchergruppen, die als „schutzbedürftig“ gelten, darunter: ältere Menschen; Menschen mit Behinderungen; Kinder; ethnische Minderheiten, Menschen, die in Gebieten ethnischer Minderheiten und in Bergregionen, auf Inseln oder in Gebieten mit schwierigen oder besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen leben; schwangere Frauen oder Frauen, die Kinder unter 36 Monaten großziehen; Menschen mit schweren Erkrankungen; Mitglieder armer Haushalte. Die Verordnung hilft Verbrauchern, sich selbst als schutzbedürftige Verbraucher zu identifizieren. Wirtschaftsorganisationen und Einzelpersonen stützen sich darauf, um geeignete Richtlinien für jede Verbrauchergruppe zu entwickeln.
Nach Angaben des Allgemeinen Statistikamts gibt es in Vietnam derzeit etwa 11,4 Millionen ältere Menschen, was etwa 11,86 % der Bevölkerung entspricht ( 4 ) . Im Land leben etwa 7 Millionen Menschen mit Behinderungen, was mehr als 7,06 % der Bevölkerung ab 2 Jahren entspricht. Davon sind etwa 28,9 % Menschen mit schweren und extrem schweren Behinderungen, etwa 10 % der Menschen mit Behinderungen stammen aus armen Haushalten. Auch der Anteil der unterhaltsberechtigten Kinder im Alter von 5 bis 17 Jahren ist in Vietnam sehr hoch: Etwa 21 Millionen Kinder machen etwa 20,6 % der Gesamtbevölkerung aus. Laut der Pressemitteilung zu den vorläufigen Ergebnissen der Volks- und Wohnungszählung 2019 des zentralen Lenkungsausschusses für die Volks- und Wohnungszählung leben im Land 14.123.255 Menschen anderer ethnischer Gruppen, was 14,7 % der Gesamtbevölkerung entspricht. Laut der Untersuchung armer und armutsgefährdeter Haushalte im Jahr 2024 beträgt der nationale Durchschnitt 4,06 % und die Gesamtzahl der mehrdimensional armen und armutsgefährdeten Haushalte 1.258.997 Haushalte. Davon machen 599.608 arme Haushalte 1,93 % und 659.389 armutsgefährdete Haushalte 2,13 % aus ( 5 ) . Die obigen Zahlen zeigen teilweise, dass der Anteil schutzbedürftiger Verbraucher im Vergleich zu normalen Verbrauchern nicht gering ist. Daher ist es äußerst wichtig, diese Personengruppe klar zu definieren, um einen geeigneten Rechtsmechanismus zu ihrem Schutz und ihrer Orientierung bei Verbrauchergeschäften aufzubauen.
Auch der Beratung, der Lösung von Verbraucherbeschwerden und der Verbesserung von Vorschlägen wurde in letzter Zeit große Aufmerksamkeit geschenkt und diese wurden wirksam umgesetzt. Einem Bericht der Nationalen Wettbewerbskommission (Ministerium für Industrie und Handel) zufolge gingen im Jahr 2024 bei der Verbraucherberatungs- und -unterstützungshotline (1800.6838) insgesamt 8.446 Anrufe ein. Davon wurden 5.536 Anrufe entgegengenommen und beantwortet (ca. 78,7 %); ca. 65,5 % der beantworteten Anrufe bezogen sich auf Fragen des Verbraucherschutzes. Gleichzeitig gingen bei der Kommission auch 787 Petitionen, Feedbackschreiben, Anfragen und Beschwerden von Verbrauchern ein ( 6 ) .
Viele Agenturen und Wirtschaftsorganisationen zeigen ihre Sorge um schutzbedürftige Verbraucher, indem sie Prioritäten setzen, wie zum Beispiel: Fluggastbeförderungsdienste räumen beim Check-in Vorrang ein, haben separate Gänge für schutzbedürftige Verbrauchergruppen (Kriegsversehrte, Behinderte, Schwangere, Kinder unter 2 Jahren usw.); einige Organisationen und Einzelpersonen bieten Dienstleistungen an, um Toiletten und Stillräume speziell für Frauen mit Kindern unter 36 Monaten einzurichten, oder schicken erfahrenes Personal, um Menschen mit Behinderungen zu kontaktieren und sie bei der Ausstattung zu unterstützen ( 7 ) ...
In Absatz 2, Artikel 1, Beschluss Nr. 1157/QD-TTg des Premierministers vom 12. Juli 2021 zur „Genehmigung des Programms zur Entwicklung von Aktivitäten zum Schutz der Verbraucherrechte für den Zeitraum 2021–2025“ heißt es eindeutig: „Sicherstellen, dass jedes Jahr mindestens 200.000 Verbraucher im ganzen Land an Propagandaaktivitäten teilnehmen, Richtlinien und Gesetze zum Schutz der Verbraucherrechte verbreiten oder Schulungen in Konsumkompetenz erhalten, einschließlich vorrangiger Programme für gefährdete Verbraucher wie Studenten, Kinder, ältere Menschen, Verbraucher in ländlichen Gebieten, abgelegenen Gebieten, Grenzgebieten, Inseln …“.
Die Aufmerksamkeit staatlicher Stellen, Organisationen, Geschäftsleute und der gesamten Gesellschaft gegenüber gefährdeten Verbrauchergruppen hat diesen teilweise dabei geholfen, ihre psychischen und physischen Komplexe zu verringern und mit besser garantierten Rechten an Verbrauchergeschäften teilzunehmen.
Einige Einschränkungen und Mängel in den gesetzlichen Regelungen zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher
Im derzeitigen Rechtssystem Vietnams weist der Schutz gefährdeter Verbraucherrechte noch einige Mängel auf:
Der erste, Schutzbedürftige Verbraucher haben Schwierigkeiten, sich dieser Gruppe zuzuordnen. Das Gesetz schreibt vor, dass Kunden bei Transaktionen Dokumente und Nachweise vorlegen müssen , um nachzuweisen, dass sie schutzbedürftige Verbraucher sind. Welche Dokumente und Nachweise konkret gelten, ist jedoch nicht klar definiert, was sowohl bei Verbrauchern als auch bei Unternehmen und Einzelpersonen für Verwirrung sorgt. Darüber hinaus identifiziert und klassifiziert der Begriff „ schutzbedürftige Verbraucher“ im Verbraucherschutzgesetz 2023 lediglich anhand allgemeiner Merkmale der Personengruppe und verallgemeinert keine Fälle von Schwäche und Schutzbedürftigkeit, die durch bestimmte Situationen oder psychische Zustände verursacht werden.
Montag, Dem aktuellen Rechtssystem mangelt es noch immer an spezifischen und klaren Regelungen zum Schutz schutzbedürftiger Verbrauchergruppen. Die Vorschriften zu den Verantwortlichkeiten von Unternehmen und Einzelpersonen sind noch immer allgemein gehalten und enthalten keine spezifischen Standards zur Produkt- und Dienstleistungsqualität, keine Vorschriften zur Bereitstellung von Informationen und keine Mechanismen zur Beilegung von Beschwerden. Tatsächlich gab es in letzter Zeit viele Fälle von Verletzungen der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher , die öffentliche Empörung hervorriefen, wie etwa: Kinder in Schulen, die aufgrund mangelnder Lebensmittelsicherheit und -hygiene an Lebensmittelvergiftungen leiden; ältere Menschen, die bei der Nutzung von Busverbindungen diskriminiert werden; Menschen mit Behinderungen, denen Flugreisen verweigert werden; Online-Kreditdienste, die sich an Menschen mit niedrigem Einkommen richten, aber die Informationen sind unklar und es mangelt ihnen an Transparenz … ( 8 ) . Oder die Situation falscher Werbung für Arzneimittel und funktionelle Lebensmittel, die Verwirrung stiftet und die Gesundheit der Verbraucher, insbesondere schutzbedürftiger Verbrauchergruppen , beeinträchtigt (9) .
Dienstag, Dem Mechanismus zur Unterstützung und zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher mangelt es noch immer an geeigneten rechtlichen und finanziellen Unterstützungskanälen. Schutzbedürftige Verbrauchergruppen wie Arme, Menschen mit niedrigem Bildungsniveau und Menschen in ländlichen Gebieten sind sich ihrer Rechte oft nicht bewusst oder verfügen nicht über ausreichende Mittel, um rechtliche Unterstützung in Anspruch zu nehmen. Das Rechtssystem verfügt über keinen wirklich wirksamen Mechanismus, um diesen Gruppen bei Gerichtsverfahren oder Beschwerden im Zusammenhang mit Verbraucherrechten zu helfen. Dies führt dazu, dass sie leicht übersehen werden oder nicht den vollen gesetzlichen Schutz genießen. Darüber hinaus entsprechen die Kapazitäten der staatlichen Verwaltungsbehörden zur Inspektion, Untersuchung und Bearbeitung von Verstößen nicht den Anforderungen, und es mangelt an Koordination. Die Rolle sozialer Organisationen beim Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher wird nicht ausreichend gefördert.
Viertens wirken sich einige Inhalte der Nachhaltigkeitspolitik direkt auf die Interessen schutzbedürftiger Verbraucher aus, beispielsweise die Förderung der Nutzung umweltfreundlicher Produkte. Diese Produkte bieten zwar viele Vorteile, sind aber oft teurer als herkömmliche Produkte, was den Zugang für Verbraucher mit niedrigem Einkommen erschwert.
Vervollständigung der gesetzlichen Regelungen zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher im heutigen Vietnam
Um die Interessen der Verbraucher im Allgemeinen und schutzbedürftiger Verbraucher im Kontext der aktuellen Entwicklung der digitalen Wirtschaft und der Globalisierung des Handels zu schützen, ist es notwendig, die folgenden Lösungen wirksam umzusetzen:
Einer ist, In Rechtsdokumenten ist es notwendig, das Konzept und die Merkmale jeder Gruppe schutzbedürftiger Verbraucher genauer zu spezifizieren. Zusätzlich zu den im Verbraucherschutzgesetz 2023 genannten Merkmalen müssen weitere Faktoren erwähnt werden, wie beispielsweise Umstände, die in bestimmten Sonderfällen die persönliche Psyche der Verbraucher (vorübergehend) beeinträchtigen. Gleichzeitig ist es notwendig, die Themen über die in diesem Gesetz aufgeführten sieben Gruppen hinaus zu erweitern. Beispielsweise ist es möglich, dem Gesetz allgemeinere Bestimmungen hinzuzufügen, wie etwa: „Andere Verbraucher werden beim Kauf oder der Nutzung von Produkten, Waren und Dienstleistungen wahrscheinlich viele negative Auswirkungen auf den Zugang zu Informationen, Gesundheit, Eigentum und Streitbeilegung erleiden.“ wie gesetzlich vorgeschrieben". Durch die Hinzufügung dieser Bestimmung werden die zuständigen Behörden in die Lage versetzt, spezielle Fälle schutzbedürftiger Verbraucher zu ermitteln. Dadurch kann das Gesetz rasch an die ständigen Veränderungen des Marktes angepasst werden und es wird sichergestellt, dass niemand, der Schutz benötigt, außen vor bleibt.
Zweite, Ergänzen Sie spezifische Vorschriften zur Verantwortung von Unternehmen und Einzelpersonen gegenüber schutzbedürftigen Verbrauchern, insbesondere bei der Annahme und Beilegung von Streitigkeiten mit Verbrauchern. Erlassen Sie Vorschriften zum Schutz schutzbedürftiger Verbraucher in bestimmten Bereichen wie Finanzen, Gesundheit, Bildung usw. Schaffen Sie günstige Bedingungen für Unternehmen und Einzelpersonen, um umweltfreundliche Produkte und Dienstleistungen zu entwickeln und zu nutzen, die gleichzeitig für schutzbedürftige Verbraucher geeignet sind.
Drittens: Stärkung der Mechanismen zur Unterstützung und zum Schutz schutzbedürftiger Verbraucher durch rechtliche und finanzielle Unterstützungskanäle, wie z. B. kostenlose Rechtsberatung, Unterstützung bei Klagen, Unterstützungsfonds für schutzbedürftige Verbraucher usw. Die Propagandaarbeit muss verstärkt werden, damit Verbraucher Informationen erhalten und bereit sind, Unterstützung anzunehmen. Soziale Organisationen müssen ermutigt und finanziell unterstützt werden, sich an Aktivitäten zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher zu beteiligen. Die Mittel für staatliche Verwaltungsbehörden müssen erhöht werden, und die fachliche Kompetenz der Beamten im Verbraucherschutz muss verbessert werden.
Vier ist, Richten Sie einen Mechanismus ein, um die Einhaltung des Gesetzes durch Unternehmen und Einzelpersonen genau zu überwachen. Der Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher endet nicht mit der Bearbeitung von Beschwerden nach einer Verletzung ihrer Rechte, sondern muss von Anfang an gewährleistet sein, um das Risiko einer Verletzung zu vermeiden. Die Vermeidung von Konsequenzen von vornherein trägt dazu bei, auftretende Probleme zu minimieren. Daher spielt die Umsetzung und Einhaltung des Verbraucherschutzgesetzes durch Unternehmen und Einzelpersonen eine wichtige Rolle. Damit der Überwachungsmechanismus wirksam sein kann, ist außerdem eine enge Zusammenarbeit zwischen staatlichen Verwaltungsbehörden, sozialen Organisationen sowie Unternehmen und Einzelpersonen erforderlich.
Fünftens: Fördern Sie die Kommunikationsarbeit, damit die Gesellschaft gemeinsam den Verbraucherschutz im Allgemeinen und insbesondere schutzbedürftige Verbraucher schützen kann. Schutzbedürftige Verbraucher sollten ihre Rechte kennen und die gesetzlichen Bestimmungen wirksam anwenden können. Nutzen Sie flexibel verschiedene Kommunikationskanäle, um allen schutzbedürftigen Verbrauchern den Zugang zu Informationen zu ermöglichen. Verstärken Sie die Kommunikation mit der Wirtschaft und mobilisieren Sie Wirtschaftsverbände, um das Bewusstsein von Unternehmen und Einzelpersonen für ihre Verantwortung und ihr Verhalten gegenüber schutzbedürftigen Verbrauchern zu schärfen.
Der Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher ist im gegenwärtigen Kontext ein wichtiges Thema, das jedoch auch mit zahlreichen Herausforderungen verbunden ist. Es bedarf synchroner und effektiver Lösungen in der Politikgestaltung, der Verbesserung des Rechtssystems und der Einrichtung von Überwachungs- und Managementmechanismen, um die Rechte schutzbedürftiger Verbraucher wirksam zu schützen und zur Gewährleistung sozialer Gerechtigkeit beizutragen, um das Ziel einer nachhaltigen nationalen Entwicklung zu erreichen.
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(1) Siehe: Ständiges Büro für Menschenrechte und Nationale Politikakademie Ho Chi Minh (koordinierte Umsetzung): Menschenrechte, Grundrechte und Pflichten der Bürger in der Verfassung Vietnams, Hanoi, 2015.
(2) Siehe: Christine Riefa und Séverine Saintier: Vulnerable Consumer and the Law : consumer protection and access to justice, 2021.
(3) Ministerium für Industrie und Handel: Bericht über die Folgenabschätzung des Vorschlags zur Weiterentwicklung des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte (geändert), Hanoi, 2021.
(4) Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen: „Ältere Menschen in Vietnam: Analyse der Erhebung zu Bevölkerungsveränderungen und Familienplanung 2021“, 27. Dezember 2022, https://vietnam.unfpa.org/vi/publications/nguoi-cao-tuoi-viet-nam-phan-tich-tu-dieu-tra-bien-dong-dan-so-va-ke-hoach-hoa-gia-dinh
(5) Siehe: General Statistics Office – Ministry of Finance: „Population“, Website des General Statistics Office, https://www.gso.gov.vn/dan-so/
(6) Siehe: Nationale Wettbewerbskommission: „Einige Vorschläge zur Verbesserung des Gesetzes zum Schutz der Verbraucherrechte“, 22. Mai 2024, https://www.bvntd.gov.vn/tintuc_sukien/mot-so-de-xuat-hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung/
(7) Siehe: Nationale Wettbewerbskommission: Jahresbericht 2023
(8) Siehe: Nguyen Thi Thanh Mai - Ngo Khanh Tung: „Einige rechtliche Fragen zum Schutz der Rechte schutzbedürftiger Verbraucher nach geltendem vietnamesischem Recht“ , Law and Development Magazine , 12. Februar 2025, https://phapluatphattrien.vn/mot-so-van-de-phap-ly-ve-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-de-bi-ton-thuong-theo-phap-luat-viet-nam-hien-hanh-d3511.html#google_vignette
(9) Siehe: Reporter: „Warnung vor Tricks zur Verbreitung falscher Informationen und Werbung für Medikamente in sozialen Netzwerken“, VTV Times , 15. November 2024, https://vtv.vn/cong-nghe/canh-bao-chieu-tro-phat-tan-thon g-tin-sai-lech-quang-cao-thuoc-tren-mang-xa-hoi-20241114151352645.htm
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1112202/hoan-thien-phap-luat-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung%2C-vi-muc-tieu-phat-trien-ben-vung.aspx
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