Die Kontrolle der Macht bei der Gesetzgebung ist am schwierigsten.

Vizepremierminister und Justizminister Le Thanh Long beantwortet Fragen. Foto: Doan Tan/VNA

Abgeordnete der Nationalversammlung stellten dem stellvertretenden Premierminister und Justizminister Le Thanh Long Fragen zu einer Reihe von Problemen im Zusammenhang mit Mängeln in der staatlichen Verwaltung der gerichtlichen Beurteilung und dem Umgang mit den Verantwortlichkeiten von Personen, die Dokumente mit illegalen Bestimmungen beraten und entwerfen.

Überwindung der Situation, Dokumente mit illegalen Vorschriften auszustellen

Der Delegierte Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) wies darauf hin, dass trotz der jüngsten Stärkung der staatlichen Verwaltung und der gerichtlichen Überprüfung weiterhin zahlreiche Mängel bestehen. Die Ausbildungsprogramme und Richtlinien für gerichtliche Gutachter seien nach wie vor unzureichend und veraltet, und zwei von dreizehn Ministerien und Behörden hätten noch keine Überprüfungsverfahren erlassen. Dies führe dazu, dass viele Fälle und Vorfälle aufgrund der erforderlichen gerichtlichen Überprüfung nur langsam bearbeitet würden. Der Delegierte fragte den Leiter des Justizministeriums nach grundlegenden Lösungsansätzen für dieses Problem.

Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long erklärte, dass die Regelungen zu den Kosten der gerichtlichen Gutachten derzeit gemäß Beschluss Nr. 01/2014/QD-TTg des Premierministers über die Vergütungsregelungen für gerichtliche Gutachten umgesetzt werden. Das Justizministerium hat die Vorgaben des Premierministers umgesetzt, die Sachlage zusammengefasst und bewertet und wird voraussichtlich ein neues Dokument vorlegen. In diesem Zusammenhang muss die Resolution 27 zur Gehaltsreform, einschließlich der Gehaltsumwandlung aller Auslagen und Zulagen, einschließlich Sonderauslagen, umgesetzt werden, was zu Verzögerungen geführt hat. Die Verordnung über Prozesskosten enthält zudem einige unklare Bestimmungen zur Verwendung der Mittel und zur Verwaltung der Ausgabenquellen und -vorgänge.

Gemäß dem Gesetzgebungs- und Verordnungsprogramm des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung legt der Oberste Volksgerichtshof die Verordnung über Prozesskosten vor, die unter anderem die richterliche Expertise regelt. Der stellvertretende Premierminister hat den Obersten Volksgerichtshof aufgefordert, die Fertigstellung dieses Dokuments zu beschleunigen und es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen.

Auf die Frage der Abgeordneten Duong Khac Mai (Dak Nong) nach grundlegenden Lösungsansätzen zur Bekämpfung der Problematik rechtswidriger Dokumente, die das gesellschaftliche Leben, die Rechte und berechtigten Interessen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen beeinträchtigen, wobei die Überprüfung und Bearbeitung der Verantwortlichkeiten sich jedoch im Wesentlichen auf Kritik und Mahnungen beschränkt, erklärte der stellvertretende Premierminister und Justizminister, dass Ministerien und Behörden gemäß geltendem Recht verpflichtet seien, die von ihnen erlassenen Rechtsdokumente selbst zu prüfen. Neben der Prüfung der vom Ministerium herausgegebenen Dokumente unterstützt das Justizministerium die Regierung und den Premierminister auch bei der Prüfung von Rechtsdokumenten, die unter die Zuständigkeit des Ministers und des Leiters der nachgeordneten Behörden fallen, und schlägt entsprechende Maßnahmen vor. Diese Prüfung konzentriert sich hauptsächlich auf die Erlassbefugnis sowie die Rechtmäßigkeit und die formale Korrektheit der Dokumente.

„Die Selbstprüfung von Rechtsdokumenten durch Ministerien und Behörden war nicht sehr gut. Im Jahr 2023 entdeckten mit Ausnahme des Justizministeriums nur vier Ministerien etwa 20 Dokumente, die Anzeichen für Gesetzesverstöße oder Rechtswidrigkeit nach verschiedenen Kriterien aufwiesen“, sagte Vizepremierminister und Minister Le Thanh Long.

Seinen Angaben zufolge liegt der Grund darin, dass Ministerien und Behörden bei der Umsetzung nicht proaktiv genug waren und der Kontroll- und Überwachungsmechanismus noch immer unzureichend ist. Die Regierung ist sich der Bedeutung der Prüfung von Rechtsdokumenten sehr wohl bewusst und schlägt eine Änderung und Ergänzung des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten vor. Darin werden die Handlungen im Zusammenhang mit der Ausübung der Pflichten von Ministern und Sektorleitern bei der Ausstellung von Dokumenten, der Selbstkontrolle und der Bezugnahme auf das Beamtenrecht genauer definiert, um angemessene Sanktionen zu gewährleisten.

Bezüglich der Lösung erklärte er, das Justizministerium werde die Inspektions- und Aufsichtsarbeit weiter verstärken und direkt mit den Behörden zusammenarbeiten. Von entscheidender Bedeutung sei die ordnungsgemäße Umsetzung der Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros zur Machtkontrolle, Korruptionsprävention und -bekämpfung sowie zur Verhinderung und Bekämpfung von Negativität in der Gesetzgebungsarbeit.

Bei der Vollstreckung von Verwaltungsurteilen herrscht Nachsicht.

Die Delegierte Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) befragte den Leiter der Justiz und wies darauf hin, dass seit Jahresbeginn bis zum 5. Mai 2024 lediglich 37 von 49 Dokumenten im Rahmen der Aufgabe, Durchführungsbestimmungen für Gesetze, Verordnungen und Beschlüsse zu erlassen, fertiggestellt wurden. Zwölf dieser Dokumente, also 25 %, stünden noch aus. Dies führe zu einer Rechtslücke, die die staatliche Verwaltung auf lokaler Ebene sowie die Wahrung der Bürgerrechte und -pflichten erschwere. Die Delegierte forderte den stellvertretenden Premierminister und den Minister auf, konkrete, weitreichende, grundlegende und wirksame Lösungen zur Überwindung dieser Situation vorzuschlagen.

Der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long erklärte gegenüber den Delegierten, dass die Regierung und die Ministerien seit dem 1. Oktober 2023 insgesamt 261 detaillierte Verordnungen erarbeiten und verkünden müssen. Davon wurden 128 Dokumente zur Umsetzung bereits in Kraft getretener Gesetze und 133 Dokumente zur Umsetzung von Gesetzen, die demnächst in Kraft treten werden, bereits erlassen. Von den 128 Dokumenten zur Umsetzung bereits in Kraft getretener Gesetze und Beschlüsse wurden 106 verkündet, 22 stehen noch aus.

Im Jahr 2024 betrug die Anzahl der Schuldscheine lediglich gut 17 %, verglichen mit über 24 % im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Unter den ausgestellten Dokumenten befanden sich bis zu 58, die zeitgleich mit den entsprechenden Gesetzen und Verordnungen erlassen wurden. Konkret handelte es sich um die Verordnungsreihe zur Umsetzung der Gesetze über Land, Wohnen und Immobilienwirtschaft.

Die langsame Bearbeitung von Dokumenten besteht jedoch weiterhin. Grund dafür ist, dass viele Dokumente komplexen Inhalts sind und immer wieder diskutiert wurden, ohne dass eine Lösung gefunden wurde, wie beispielsweise das Dekret über Arbeitnehmervertretungen, Tarifverhandlungen und das Dekret über Verwaltungssanktionen bei Verstößen im Bereich der Cybersicherheit.

Laut dem stellvertretenden Premierminister hat die Regierung kürzlich mehrere Artikel des Dekrets 34 zur Verkündung des Gesetzes über die Veröffentlichung von Rechtsdokumenten dringend überarbeitet. Dies umfasst die Vereinfachung einiger Anforderungen im Zusammenhang mit der Folgenabschätzung, die Lockerung von Anforderungen zur Verkürzung und Stärkung der Prüfverfahren. Die Regierung prüft derzeit Änderungen und Ergänzungen der Regierungsrichtlinien, um die Verfahren genauer zu regeln und die Behörden und Regierungsstellen zu einer besseren Umsetzung zu bewegen. Sie fordert die Regierungsspitze auf, die Prüfungen zu verstärken und die Ministerien und Behörden direkt zu einer aktiveren Mitwirkung bei der Ausarbeitung und Verkündung detaillierter Vorschriften zu bewegen. Im Rahmen der Gesetzesausarbeitung sollen die Schwierigkeiten und Herausforderungen bei der Verkündung detaillierter Vorschriften umfassend erfasst und quantifiziert werden, um eine Strategie für deren Bewältigung zu entwickeln.

Bezüglich der von Abgeordnetem Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau) angesprochenen hohen Zahl nicht vollstreckter Verwaltungsurteile erklärte Vizepremierminister Le Thanh Long, dass diese Zahl im Jahr 2024 weiter steigen werde. Bislang liegen über 1.700 Verwaltungsurteile vor, deren Überwachung der Regierung und dem Justizministerium obliegt. In den ersten zehn Monaten des Jahres 2024 (Berichtszeitraum ab Oktober 2024) wurden 667 dieser 1.700 Urteile vollstreckt, ein Anstieg um 244 Urteile und Entscheidungen im Vergleich zum Vorjahreszeitraum. Zu den Regionen, die den Bearbeitungsrückstand bisher nicht aufholen konnten, gehören Ba Ria-Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho-Chi-Minh-Stadt, Lam Dong, Kien Giang und Hanoi.

„Es ist offensichtlich, dass wir im Allgemeinen nicht die richtige Einstellung zur Teilnahme an Verwaltungsverfahren und zur Vollstreckung von Verwaltungsurteilen haben. Es herrscht Vetternwirtschaft zwischen den Behörden in den Provinzen und Verwaltungseinheiten“, sagte der stellvertretende Premierminister.

Er erwähnte auch kurz- und langfristige Lösungsansätze, darunter die Erwägung einer Änderung und Ergänzung von Gesetzen, die Stärkung der Kontrolltätigkeit und die Abstimmung mit dem Obersten Volksgerichtshof, um bei der Änderung und Ergänzung des Gesetzes über Verwaltungsverfahren neue Lösungen zusammenzufassen, zu bewerten und vorzuschlagen.

In der Anhörung erklärte der stellvertretende Premierminister und Justizminister, dass es Anzeichen für Gruppen- und lokale Interessen bei der Erstellung von Rechtsdokumenten im Zusammenhang mit Wirtschaftskorruptionsfällen und den von Aufsichts- und Prüfungsbehörden bekannt gegebenen Verstößen gebe. Das Ausmaß dieser Gruppeninteressen müsse jedoch noch genauer untersucht werden.

Das Politbüro hat die Verordnung 178-QD/TW zur Machtkontrolle, Korruptionsprävention und -bekämpfung sowie zur Bekämpfung von Ungerechtigkeiten im Gesetzgebungsprozess erlassen. Unter den jüngsten Verordnungen des Politbüros, die verschiedene Bereiche wie Inspektion, Prüfung, Untersuchung, Strafverfolgung, Gerichtsverfahren, Urteilsvollstreckung und Gesetzgebung betreffen, stellt die Verordnung 178 zur Machtkontrolle im Bereich der Gesetzgebung die größte Herausforderung dar. Aufgrund der spezifischen Natur der Gesetzgebungs- und Institutionenbildung handelt es sich um ein gemeinschaftliches Projekt, das verschiedene Phasen durchläuft. Das Justizministerium hat die Regierung angewiesen, den Gesetzgebungsprozess gründlich zu analysieren und Anzeichen von Gruppeninteressen in diesem Prozess klar zu erkennen. Gleichzeitig wird das Ministerium dieses Thema bei der anstehenden Änderung des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten weiter berücksichtigen.