Vorschläge für Ressourcenmechanismen für benachteiligte Gebiete

In seiner Rede während der Diskussion in der Gruppe am Nachmittag des 3. Dezembers stimmte der Delegierte der Nationalversammlung, Trinh Minh Binh – Vollzeitdelegierter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Vinh Long – der Resolution der Nationalversammlung zur Genehmigung der Investitionspolitik des nationalen Zielprogramms für den Aufbau neuer ländlicher Gebiete, die nachhaltige Armutsbekämpfung und die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten für den Zeitraum 2026-2035 voll und ganz zu.

In seiner Rede während der Diskussion in der Gruppe am Nachmittag des 3. Dezembers stimmte der Delegierte der Nationalversammlung, Trinh Minh Binh – Vollzeitdelegierter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Vinh Long – der Resolution der Nationalversammlung zur Genehmigung der Investitionspolitik des nationalen Zielprogramms für den Aufbau neuer ländlicher Gebiete, die nachhaltige Armutsbekämpfung und die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten für den Zeitraum 2026-2035 voll und ganz zu.

Delegierter Trinh Minh Binh sprach am Nachmittag des 3. Dezembers in der Diskussionsgruppe.

Delegierter Trinh Minh Binh betonte, dass die Verabschiedung der Resolution viele positive Auswirkungen haben werde: einen Beitrag zur Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung; eine nachhaltige Reduzierung der Armut und eine Begrenzung der Wiederverarmung; eine Stärkung der ländlichen Wirtschaftsentwicklung und des Binnenkonsums; eine Förderung des Wandels der ländlichen Arbeitsstruktur; eine Verbesserung der Produktionskapazität und Integration der Landwirte; einen Beitrag zur sozialen Stabilität, zur Aufrechterhaltung der nationalen Verteidigung und Sicherheit; eine Steigerung der lokalen Haushaltseinnahmen und der Finanzkraft der Gemeinden; und gleichzeitig einen Beitrag zum Ziel, „niemanden zurückzulassen“.

Die Delegierten stimmten weitgehend darin überein, dass der Resolutionsentwurf ein Zielsystem bis 2030 mit 6 Zielgruppen und 4 spezifischen Zielen bis 2035 vorsieht. Zur Vervollständigung des Resolutionsentwurfs brachten die Delegierten jedoch folgende detaillierte Anmerkungen vor:

Zu den Zielen für das ländliche Einkommen

Hinsichtlich des ersten Ziels des Entwurfs: Bis 2030 soll das durchschnittliche Einkommen der ländlichen Bevölkerung im Vergleich zu 2020 um das 2,5- bis 3-Fache steigen; und ebenso soll bis 2035 das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen in ländlichen Gebieten im Vergleich zu 2030 um mindestens das 1,6-Fache steigen, schlug der Delegierte vor, dass die verfassende Behörde (CQST) den Ausdruck „anstreben“ streicht.

Laut dem Delegierten wird die alleinige Verwendung des Wortes „streben“ viele Einschränkungen bei der Umsetzung mit sich bringen:

Fehlende Rechtsverbindlichkeit und Verantwortlichkeit: „Streben“ ist lediglich eine Empfehlung, keine Verpflichtung. Daher ist es schwierig, konkrete Verantwortlichkeiten festzulegen, wenn das Ziel nicht erreicht wird. Behörden und Einheiten erklären möglicherweise, es handele sich nur um ein „Versuchsziel“, was den Druck zur Zielerreichung verringert.

Dies führt zu der Tendenz, Dinge nur um ihrer selbst willen zu tun – nicht entschlossen: Wenn Ziele nicht verpflichtend sind, setzen die Kommunen sie leicht auf eine „durchschnittliche“ Weise um, ohne bahnbrechende Lösungen, ohne starkes Engagement und kreative Motivation sowie ohne Ressourcenmobilisierung.

Die Ergebnisse sind schwer zu bewerten und zu messen: Bei den „Strive“-Indikatoren fehlen oft klare Bewertungskriterien, was leicht zu einer formalen Berichterstattung führt und es schwierig macht, den tatsächlichen Erfüllungsgrad zu ermitteln.

Es ist leicht, eine Mentalität der Abhängigkeit oder der Verantwortungsvermeidung zu entwickeln: Manche Einheiten können das Ziel „zurückziehen“ und objektive Gründe für dessen Nichterfüllung vorbringen; wenn die Ergebnisse niedrig sind, ist es auch schwierig, Verantwortung zu übernehmen, da das Ziel nicht bindend ist.

Verminderte operative Effektivität und Entschlossenheit im politischen System: Es ist unwahrscheinlich, dass Untergebene motiviert sind, Ressourcen bereitzustellen und eine drastische Umsetzung zu organisieren, wenn Vorgesetzte nur "anstreben" sagen, was die Synchronisierung zwischen Ministerien, Abteilungen und lokalen Stellen verringert.

Setzen Sie die Ressourcen nicht unter Druck, um die Ziele zu erreichen: „Streben“ wird oft nicht mit einem bestimmten Budget, Personalressourcen oder Zeitaufwand in Verbindung gebracht; es ist leicht, in Verzug zu geraten, Ziele zu verfehlen oder nicht über die nötigen Ressourcen für die Umsetzung zu verfügen.

Daher schlugen die Delegierten vor, „anstreben“ durch „erreichen“ zu ersetzen, um sicherzustellen, dass das Ziel verbindlicher, effektiver und realisierbarer wird.

Lösungsansätze zur Erreichung des Ziels der Einkommenssteigerung 2030-2035

Hinsichtlich des Inhalts der Umsetzung des Ziels, das durchschnittliche ländliche Einkommen bis 2030 um das 2,5- bis 3-Fache gegenüber 2020 und bis 2035 um mindestens das 1,6-Fache gegenüber 2030 zu steigern, sagten die Delegierten, dass die Regierung , die Ministerien, die Zweige und die lokalen Behörden entschlossen und synchron viele Lösungen umsetzen müssen, um das Ziel bis 2035 erreichen zu können.

Um zur erfolgreichen Umsetzung dieses Ziels beizutragen, schlugen die Delegierten vor, dass die Regierung bei der Veröffentlichung eines Durchführungsdekrets folgende Kernpunkte berücksichtigen sollte:

Erstens muss die Landwirtschaft grundlegend modernisiert und auf Spitzentechnologie und hohe Wertschöpfung ausgerichtet werden. Der Fokus liegt auf der Umstellung von kleinbäuerlicher auf großbäuerliche Produktion, spezialisiertem Anbau, regionalen Vernetzungen und Wertschöpfungsketten. Der Einsatz digitaler Technologien, Biotechnologie, intelligenter Bewässerung, Rückverfolgbarkeit und Weiterverarbeitung ist zu fördern. Die Entwicklung nationaler Produktionsschwerpunkte steht im Vordergrund, um Qualitätsstandards für internationale Märkte zu gewährleisten.

Zweitens soll die ländliche Industrie und der Dienstleistungssektor stark gefördert werden, um zusätzliche Einkommensquellen außerhalb der Landwirtschaft zu schaffen. Um ein nachhaltiges Einkommen zu erzielen, benötigen Landwirte vielfältige Erwerbsmöglichkeiten. Der Staat priorisiert die Entwicklung der verarbeitenden Industrie, von Industrieclustern – ländliches Handwerk, Agrarlogistik, Gemeindetourismus, hochwertiger Handel und Dienstleistungen – und unterstützt traditionelle Handwerksdörfer bei der technologischen Innovation, der Standardisierung der landwirtschaftlichen Betriebsabläufe und der Teilnahme am nationalen und internationalen Markt.

Drittens: Durchbrüche in der Berufsausbildung, im Arbeitsmarktwandel und in der Entwicklung der ländlichen Humanressourcen. Das Einkommen steigt nur mit der Arbeitsproduktivität. Berufsausbildungen sollten an den Bedürfnissen der Unternehmen ausgerichtet sein; kurzfristige Weiterbildungen für Arbeitnehmer sollten gefördert werden; digitale Kompetenzen, E-Commerce, sichere Produktion und internationale Standards sollten gestärkt werden; innovative Startups im Agrarsektor sollten unterstützt und ländliche Innovationszentren aufgebaut werden.

Viertens: Verbesserung der Infrastruktur und des Investitionsklimas in ländlichen Gebieten. Gleichzeitige Investitionen in Verkehr, intelligente Bewässerung, Strom-, Wasser- und Telekommunikationsversorgung, Breitbandinternet, Logistik, Kühlhäuser, Vertriebszentren für Agrarprodukte usw.; Reform der Verwaltungsverfahren, Senkung der Kosten für Unternehmen, Förderung privater und öffentlicher Investitionen in Landwirtschaft und ländliche Gebiete.

Fünftens sollte der Marktentwicklung und der internationalen Integration von Agrarprodukten Priorität eingeräumt werden. Der Aufbau nationaler Marken für wichtige Agrarprodukte sollte gefördert, die Verhandlungen zur Marktöffnung intensiviert, EU-, US-amerikanische und japanische Standards angewendet und der landwirtschaftliche E-Commerce stark ausgebaut werden, wobei offene Märkte als direkte Triebkraft zur Steigerung des Einkommens der Landwirte betrachtet werden.

Sechstens: Verbesserung der Institutionen und Politiken zur Sicherung der Rechte und Produktionskapazitäten der Landwirte. Schwerpunkte sind die Landakkumulation und -konzentration, Vorzugskredite, Agrarversicherungen, die Entwicklung neuartiger Genossenschaften, die Unterstützung der Landwirte bei der Einbindung in Wertschöpfungsketten, transparente Marktinformationen sowie die Berücksichtigung der Landwirte als zentrale Akteure fortschrittlicher, beispielhafter ländlicher Gebiete.

Zentraler Unterstützungsmechanismus

In Artikel 3 des Entwurfs, der den Volksrat und das Volkskomitee der Provinz und der zentral verwalteten Stadt mit der Entwicklung von Plänen und dem Ausgleich und der Aufstellung lokaler Haushalte sowie der Mobilisierung anderer rechtlicher Ressourcen zur Umsetzung der 10 Ziele der Resolution vor Ort beauftragt, bewerteten die Delegierten das Ziel, das ländliche Einkommen im Vergleich zu 2020 um das 2,5- bis 3-Fache und im Vergleich zu 2030 um das 1,6-Fache zu steigern, als ein sehr großes und sinnvolles Ziel, das dazu beiträgt, regionale Unterschiede zu verringern, das Leben der Menschen zu verbessern und das Bestreben zu verwirklichen, das Land bis 2045 zu entwickeln.

Die Delegierten äußerten jedoch Bedenken, da viele Regionen, insbesondere Bergprovinzen, abgelegene und schwer zugängliche Gebiete, vor großen Ressourcenproblemen stehen. Viele Provinzen sind nicht in der Lage, ihre Haushalte auszugleichen und sind daher hauptsächlich auf Unterstützung aus dem Zentralhaushalt angewiesen. Gleichzeitig verpflichtet das Programm die Regionen, eigene Pläne zu entwickeln, ihre Haushalte auszugleichen und Ressourcen zu mobilisieren.

Ohne einen geeigneten Mechanismus ist das Risiko einer formalen Implementierung und des „Setzens von Zielen ohne deren Erreichung“ unvermeidlich. Daher schlugen die Delegierten vor, dass CQST die folgenden Kerninhalte berücksichtigen sollte:

Erstens gibt es einen zentralen Unterstützungsmechanismus in Richtung „verpflichtende Ziele und bedingte Unterstützung“. Für arme Provinzen mit begrenzten Budgets gilt: Die Zentralregierung legt verbindliche Ziele fest, die auf die jeweilige lokale Gruppe zugeschnitten sind; die bedingte Unterstützung basiert auf realisierbaren Projekten mit konkreten Maßnahmen und praktischen Lösungen; so wird ein Umfeld des „politischen Wettbewerbs“ geschaffen, der Innovationen fördert, Abhängigkeiten vermeidet und regionale Gerechtigkeit gewährleistet.

Zweitens soll die Verteilung des Zentralhaushalts von einer durchschnittlichen auf eine ergebnisorientierte Vorgehensweise reformiert werden. Die Budgethilfe soll sich primär an den erzielten Ergebnissen orientieren, wie beispielsweise gestiegenen Einkommen, höherer Produktionswert, effizienteren Modellen und Strukturwandel, wobei spezifische Herausforderungen berücksichtigt werden. Dieser Mechanismus fördert Effizienz, verhindert eine Ausbreitung von Fehlplanungen und reduziert den Aufwand für formale Planung.

Drittens muss der Privatsektor und die Unternehmen massiv mobilisiert werden. Der Staat muss Anreize in Bezug auf Land, Steuern und Verfahren für Unternehmen schaffen, die in die Landwirtschaft investieren; Investitionen in landwirtschaftliche Infrastruktur, Logistik, Kühlhäuser und Verarbeitung fördern; und Unternehmen gewinnen, die die Wertschöpfungskette anführen. Bei starker Beteiligung der Unternehmen muss der Staatshaushalt nicht alle Kosten tragen.

Viertens müssen die Regionen ihre Ressourcen bündeln, sich nicht verzetteln und die richtigen Innovationen anstreben. Bedürftige Provinzen sollten kleinteilige Investitionen vermeiden, sich auf vier bis fünf Kernprodukte und drei bis vier konzentrierte Produktionsbereiche spezialisieren und massiv in Infrastruktur, Technologie und Markterschließung investieren. Weniger ist mehr – dafür aber gründlicher – führt zu echten Ergebnissen und deutlich höheren Einnahmen.

Fünftens sollte ein flexibler Reaktionsmechanismus für benachteiligte Provinzen angewendet werden. Anstelle von Geldmitteln sollten geringere Hilfsleistungen oder Hilfen in Form von Land, Verfahrenshilfe, Geländebereinigung und Infrastruktur gewährt werden, um auch schwächeren Provinzen die Teilnahme am Programm zu ermöglichen und ein Abseits zu verhindern.

Sechstens: Förderung der digitalen Transformation in Management und Produktion. Dies ist eine kostengünstige, aber hochwirksame Lösung, insbesondere für benachteiligte Regionen: Erstellung digitaler Agrarkarten; Verwaltung von Anbau- und Landwirtschaftsflächen mithilfe von Codes; Anwendung von E-Commerce; Schulung digitaler Kompetenzen für Landwirte und Genossenschaften; Verringerung regionaler Unterschiede und Erweiterung der Märkte.

Siebtens: Den Überwachungs- und Bewertungsmechanismus ergebnisorientiert ausbauen und die Verantwortung den jeweiligen Verantwortlichen zuweisen. Die Ergebnisse der Einkommenssteigerungen in jeder Gemeinde und jedem Stadtteil veröffentlichen; der Volksrat übt eine unabhängige Aufsicht aus; die Berichte müssen überprüfbare Daten enthalten; Mitarbeiterbeurteilung, Belohnungen und Disziplinarmaßnahmen müssen an tatsächlichen Ergebnissen und nicht an formalen Berichten ausgerichtet sein.

Am Ende seiner Rede bekräftigte der Delegierte, dass das Ziel, das ländliche Einkommen bis 2020 um das 2,5- bis 3-Fache und bis 2030 um das 1,6-Fache zu steigern, ein strategisches Ziel sei, das bei Anwendung geeigneter Mechanismen, Stärkung der Dezentralisierung durch Rechenschaftspflicht, Förderung sozialer Ressourcen und Sicherstellung der Umsetzung durchaus erreichbar sei. Der Delegierte ist überzeugt, dass mit diesen Maßnahmen auch benachteiligte Regionen zum gemeinsamen Erfolg beitragen und so die Lebenssituation der ländlichen Bevölkerung nachhaltig verbessern und ihren Wohlstand in der kommenden Zeit steigern können.

In Fortsetzung des Programms der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung erörterte die Nationalversammlung am Nachmittag des 3. Dezember in Gruppen die Investitionspolitik des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Gebiete, nachhaltige Armutsbekämpfung, sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete bis 2035; den Entschließungsentwurf der Nationalversammlung zu Mechanismen und Strategien für die nationale Energieentwicklung im Zeitraum 2026–2030; den Entschließungsentwurf der Nationalversammlung zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel der Entschließung Nr. 98/2023/QH15 zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Strategien für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt; den Entschließungsentwurf der Nationalversammlung zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel der Entschließung Nr. 136/2024/QH15 zur Organisation der Stadtverwaltung und zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Strategien für die Entwicklung der Stadt Da Nang; sowie die Investitionspolitik für das Investitionsprojekt zum Bau der Schnellstraße Vinh–Thanh Thuy.

SON NAM (geschrieben)

Quelle: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/