Dezentralisierung von Planung und Management

Die Dezentralisierung der Planung auf die Gemeindeebene im zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell wirft eine grundlegende Frage auf: Wie kann man der Basis mehr Eigeninitiative geben und gleichzeitig Einheit und Synchronisation wahren?

Die Synchronisierung der Masterpläne schafft die Grundlage für ein synchrones Planungsmanagement und erleichtert so das Investitionsmanagement. Foto: HOANG HIEP

Ohne eine Zwischenebene als „Puffer“ zwischen der Provinzvision und der Umsetzung auf lokaler Ebene werden Planungsentscheidungen auf Gemeindeebene zwar direkter und schneller getroffen, bergen aber gleichzeitig auch größere Risiken bei mangelnder Koordination und unzureichenden Kapazitäten. Die Frage lautet daher nicht mehr „Dezentralisierung ja oder nein?“, sondern vielmehr, wie der Koordinierungsmechanismus und das Kapazitätsaufbauprogramm in einer zweistufigen Struktur so umgestaltet werden können, dass das System reibungslos funktioniert.

Als gemeinsames Eigentum

Zunächst müssen wir uns direkt mit dem Wesen der Planung auseinandersetzen. Planung ist nicht bloß eine Reihe von Zeichnungen zur Aufteilung von Wohn- und Produktionsflächen oder ein Straßennetzplan. Planung ist ein strategisches Instrument des Staates auf Provinzebene, um Wohnraum, Produktionsflächen, Infrastrukturflächen und ökologische Flächen mittel- und langfristig zu organisieren.

Jede Planungsentscheidung, selbst wenn sie auf Gemeindeebene getroffen wird, beeinflusst das Straßennetz zwischen den Gemeinden, die Hochwassersicherheit, die technische und soziale Infrastruktur sowie die Sicherheit der Bevölkerung angesichts des Klimawandels. Solange das Kommunalverwaltungsmodell noch zweistufig ist, muss jede Planungsentscheidung auf Gemeindeebene in den von der Provinz vorgegebenen Gesamtrahmen eingebettet sein; andernfalls zerfällt das Gesamtbild in voneinander getrennte, schwer miteinander verbundene Teile.

In diesem Kontext besteht die Gefahr, in eine von zwei Polaritäten zu verfallen. Die eine ist die „absolute Zentralisierung“, bei der die Provinz versucht, alles von oben nach unten zu regeln und der Gemeinde lediglich eine passive Umsetzungsrolle zu überlassen. Die andere besteht darin, die gesamte Gestaltung des lokalen Raums der Gemeinde zu überlassen, mit der Begründung, dass „die Gemeinde den Menschen am nächsten steht und sie am besten versteht“.

Wenn die Provinz alles allein macht, kann die Planung leicht den Bezug zur Realität verlieren, insbesondere in ländlichen und vorstädtischen Gebieten mit ihren vielfältigen Lebensgrundlagen und Kulturen. Gemeinden, die eigenständig planen, ohne ausreichende Fachkompetenz und Dateninfrastruktur, optimieren leicht lokal und opfern dabei die langfristigen Vorteile für die gesamte Region. Ein intelligentes zweistufiges Modell muss beides vereinen: durch einen starken Koordinierungsmechanismus auf Provinzebene und eine neue Rolle für die Gemeinden – nicht als „widerwillige Planer“, sondern als „Augen, Ohren und Hände“ des Planungssystems.

Eine genauere Betrachtung offenbart eine erhebliche Diskrepanz zwischen Erwartungen und Kapazitäten auf Gemeindeebene. Dort gibt es in der Regel nur eine einzige Kataster-, Bau- und Umweltabteilung, in der wenige Mitarbeiter mit einer Vielzahl von Aufgaben überlastet sind – von der Landvermessung über Streitbeilegung und Baugenehmigungsmanagement bis hin zur Meldung von Umweltproblemen. Die Kompetenzen in den Bereichen Stadtplanung, Raumplanung, technische Infrastruktur, Verkehrsanalyse und Katastrophenrisikobewertung sind oft sehr begrenzt. Auch der Umgang mit digitalen Werkzeugen wie GIS, Kartierungssoftware und der Zugriff auf Planungsdatenbanken sind uneinheitlich.

Darüber hinaus endet die Planung nicht an den Gemeindegrenzen. Eine Gemeinde, die Wohngebiete in tiefer gelegene Gebiete ausdehnt, natürliche Seen zuschüttet und Häuser entlang von Entwässerungsgräben baut, verlagert das Hochwasserrisiko auf benachbarte Gemeinden. Eine Gemeinde, die touristische Gebiete und Motels am Flussufer entwickelt, kann bei Starkregen unbeabsichtigt die Rettungswege für das gesamte Flussufer blockieren. Wenn viele Gemeinden ihre Planung an lokalen Zielen ausrichten, wie der Vergrößerung von Wohngebieten und der Anwerbung einiger weniger kurzfristiger Projekte, wird der gesamte Raum der Provinz diesen Berechnungen angepasst. Ohne die Filterfunktion der Bezirksebene wird die Koordination und die Wahrung des Gesamtbildes der Provinz noch wichtiger.

Es wäre jedoch ein Fehler, die Gemeinde aufgrund dieser Risiken von der Planung auszuschließen. Die Gemeinde ist am nächsten an den Menschen und versteht am besten die ganz konkreten Bedürfnisse, die von der Provinz aus schwer zu erkennen sind: Welche Straße ist häufig überschwemmt? Welches Wohngebiet hat zu wenig öffentlichen Raum? Welcher Bach wird durch Abfälle verschmutzt? Welcher Hang erodiert? Wessen Lebensgrundlage wird durch unangemessene Planungsgrenzen eingeschränkt?

Wenn die Provinz einen Plan entwirft, ohne die Gemeinde anzuhören und ohne deren Daten und Meinungen einzuholen, lassen sich zwar schöne Karten auf dem Papier leicht zeichnen, die Umsetzung in der Praxis ist jedoch schwierig. Die Beteiligung der Gemeinde macht den Plan nicht nur greifbarer, sondern schafft auch ein Gefühl der Mitbestimmung und trägt dazu bei, dass die Menschen den Plan als gemeinsames Gut akzeptieren und schützen.

Die beiden Aspekte lassen sich in Einklang bringen, indem die Rolle und Befugnisse der Gemeinde im Planungsprozess klar definiert werden. Die Gemeinde ist nicht für die Gestaltung der regionalen Raumstruktur zuständig, sondern für die Bereitstellung aktueller Daten, die Ermittlung von Bedarfen und Entwicklungsszenarien auf Mikroebene, die Organisation von Bürgerbeteiligungen, die kritische Prüfung der von der Provinz vorgeschlagenen Planungsoptionen und schließlich für die Umsetzung und deren Überwachung. Die Provinz übernimmt die gesamte Koordination, Analyse, Integration und Entscheidungsfindung. Die Gemeinde verliert dadurch nicht ihre Rechte, sondern ihre Beteiligungsrolle wird im Gegenteil formalisiert und geordnet gestaltet, anstatt dass ihr mangelnde oder schwache Expertise zugeschrieben und Aufgaben außerhalb ihres Kompetenzbereichs übertragen werden.

Hierarchie geht mit Rollenzuweisung einher.

Für ein effektives Funktionieren muss die Provinz eine ausreichend leistungsfähige „Planungszentrale“ aufbauen. Dies könnte eine Behörde sein, die der provinziellen Stadtplanungs- und Sanierungsbehörde entspricht und für drei Aufgaben verantwortlich ist: die Entwicklung einer langfristigen Vision und eines räumlichen Rahmens, den Betrieb eines Datensystems und von Analysetools sowie die Koordinierung aller Interaktionen mit den Gemeinden.

Der Wassertourismus im Stadtbezirk Huong Tra dürfte nach der Genehmigung der geplanten Standorte für den Yachthafen einen Aufschwung erleben. Foto: QUOC TUAN

Dieses System benötigt eine umfassende digitale Dateninfrastruktur: topografische Karten, Infrastrukturnetze, Landnutzungsstatus, Katastrophenschutzgebiete, Naturschutzgebiete sowie abgeschlossene und laufende Projekte. Alle diese Informationen müssen in einem gemeinsamen Kartensystem organisiert werden, auf das jede Gemeinde zugreifen, die Daten einsehen und einen Teil davon aktualisieren kann. Dies ist die Grundlage dafür, alle Planungskonzepte auf Gemeindeebene mit der Vision der Provinz auf eine gemeinsame Informationsebene zu bringen.

Auf kommunaler Ebene umfasst der Kapazitätsaufbau hier mindestens vier Gruppen: Sensibilisierung, grundlegende Fachkenntnisse, Datenkompetenz und Kompetenzen für die Gemeinwesenarbeit.

Die Gemeindevorsteher müssen verstehen, dass es bei der Planung nicht nur um die Schaffung von Wohngebieten und die Realisierung von Bauprojekten geht, sondern auch um den Schutz von ökologischen Flächen, die Gewährleistung der Sicherheit der Bevölkerung und den Erhalt des Entwicklungspotenzials zukünftiger Generationen.

Die für die Landverwaltung und das Bauwesen zuständigen Kader müssen zumindest in der Lage sein, Planungskarten zu lesen und zu verstehen sowie die grundlegenden Prinzipien der Bebauungsdichte, der Grenzen, der Verkehrssicherheitskorridore und der Korridore zum Schutz von Wasserquellen zu erfassen.

Die Gemeinden müssen lernen, digitale Kartendarstellungswerkzeuge zu nutzen, um Überschwemmungen, Erdrutsche, Umwelt-, Bevölkerungs- und Infrastruktur-Hotspots zu erfassen und diese strukturiert an die Provinz zu übermitteln.

Kommunen müssen in der Lage sein, Konsultationssitzungen zu organisieren, Planungen in leicht verständlicher Sprache zu erläutern und die Meinungen der Menschen ehrlich zu erfassen und zusammenzufassen.

Sobald die Gemeinde über diese grundlegenden Kapazitäten verfügt, kann der Planungsprozess im zweistufigen Modell sowohl stringent als auch flexibel gestaltet werden. Die Provinz veröffentlicht und aktualisiert regelmäßig den übergeordneten Raumordnungsplan. Die Gemeinde nutzt diesen, um die aktuelle Situation zu überprüfen und kleinere Anpassungen vorzuschlagen, wie beispielsweise die Verbreiterung von Wohnstraßen, die Gestaltung kleiner öffentlicher Plätze, die Umstrukturierung von Marktplätzen, Kais und Gewerbegebieten. Die Provinz nimmt die Vorschläge entgegen, analysiert und bewertet sie und entscheidet anschließend über deren Annahme, Anpassung oder Ablehnung. Die Gemeinde ist von Anfang bis Ende in diesen Prozess eingebunden, die endgültige Entscheidung liegt jedoch weiterhin bei der Provinz, die den Gesamtüberblick besitzt.

All dies funktioniert nur mit einem klaren Überwachungs- und Rechenschaftsmechanismus. Gemeinden können sich nicht mit dem Vorwand mangelnder Kapazitäten der Verantwortung entziehen, wenn sie Lösungen vorschlagen, die lediglich kurzfristigen oder kleinkarierten Interessen dienen. Provinzen können sich nicht darauf berufen, der Gemeinde blind zu vertrauen. Dezentralisierung bedeutet, Aufgaben so zu verteilen, dass die Person, die den Bürgern am nächsten steht, mehr Mitspracherecht hat, während die Person mit einer Vision für die gesamte Region die größere Verantwortung trägt.

Gelingt dies, bietet die Dezentralisierung der Planung auf Gemeindeebene im zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell die Chance, das Raumordnungsmanagement neu zu denken. Die Provinz muss ihre Datenplattform und Analysetools modernisieren und die Planungsstruktur professionalisieren, anstatt sie weiterhin zersplittert zu gestalten. Die Gemeinden müssen ihr Entwicklungsverständnis weiterentwickeln, um einen sicheren und vertrauenswürdigen Lebensraum für die Bevölkerung zu schaffen. Durch Beteiligungsmechanismen können die Bürgerinnen und Bürger den Zusammenhang zwischen ihren Meinungen und den geplanten Maßnahmen deutlicher erkennen.

Quelle: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html