Die Nationalversammlung baut eine „Politikautobahn“, um dem Verkehr den Vortritt zu lassen und den Weg zu ebnen.

Obwohl es an einem Oktobertag bereits Herbst war, brachte das raue, heiße Wetter in der Zentralregion die Bauarbeiter auf der Baustelle der Schnellstraße Bai Vot – Ham Nghi, die Teil des Nord-Süd-Schnellstraßenprojekts in der Ostphase 2021–2022 ist, immer noch stark ins Schwitzen.

Während er sich den Schweiß abwischte, sagte Herr Le Van Quyet (in Hanoi ein Beamter, der für den Bau der Schnellstraße Bai Vot – Ham Nghi durch die Gemeinden Quang Loc, Trung Loc und Xuan Loc verantwortlich ist), dass er seit zwei Monaten nicht mehr nach Hause kommen konnte.

„Unmittelbar nach Abschluss der ersten Phase des Projekts Phan Thiet – Dau Giay zogen alle Bauarbeiter, fast 100 Personen, zum Projekt Bai Vot – Ham Nghi, um dort zu arbeiten. Jeder von uns war an einem anderen Ort, und während der Bauspitzenzeiten mussten wir weit weg von zu Hause sein. Wenn wir die Gelegenheit dazu hatten, fuhren wir abwechselnd nach Hause, jedes Mal nur für zwei bis drei Tage“, sagte Herr Quyet.

Während der Tet-Zeit wurden einige zunächst zu ihren Familien eingeteilt, während der Rest im Dienst blieb und die Bauarbeiten auf der Baustelle fortsetzte. Zuletzt, während der Feiertage am 2. September, wurden alle Arbeiter mobilisiert, um die günstigen Wetterbedingungen zu nutzen. Die Bauarbeiten begannen um 4 Uhr morgens und endeten um 22 Uhr.

Am Morgen des 18. August startete Premierminister Pham Minh Chinh von der Hauptbrücke des Autobahnprojekts Khanh Hoa – Buon Ma Thuot in der Provinz Dak Lak aus den Höhepunkt des Wettbewerbs: „500 Tage und Nächte Wettbewerb zur Fertigstellung von 3.000 km Autobahn.“

Der Impuls, der von der Regierungsspitze ausgeht, trägt laut Herrn Le Van Quyet dazu bei, dass das direkte Bauteam mehr Motivation gewinnt.

Der Aufbau eines synchronen und modernen Infrastruktursystems ist einer der drei strategischen Durchbrüche, die die Partei schon vor langer Zeit identifiziert hat. Auf dem 13. Parteitag wurde dieses Ziel jedoch für jedes Projekt und jeden Kilometer Autobahn, der fertiggestellt werden musste, spezifiziert.

Das im Dokument des 13. Parteitags festgelegte konkrete Ziel lautet: „Bis 2030 sollen landesweit etwa 5.000 km Autobahnen gebaut werden. Bis 2025 soll davon die Nord-Süd-Autobahn im Osten fertiggestellt sein. Der internationale Flughafen Long Thanh soll gebaut und der internationale Flughafen Noi Bai erweitert werden. In die Kapazität des Seehafensystems soll investiert werden. Der Entwicklung des Schienenverkehrs soll gebührende Aufmerksamkeit gewidmet werden, und es sollen mehrere Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecken gebaut werden. Das Verkehrssystem soll synchron mit Wirtschaftszonen, Industrieparks, Flughäfen und Seehäfen verbunden werden. Der Bau von Stadtbahnen in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt soll beschleunigt werden, und Engpässe in der Verkehrsinfrastruktur sollen beseitigt werden.“

Darüber hinaus betonte die Partei, dass Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur des Mekongdeltas, der nördlichen Bergregion und anderer benachteiligter Gebiete Priorität hätten. Außerdem müsse die Kapazität des Infrastruktursystems verbessert werden, um auf den Klimawandel zu reagieren, insbesondere im Mekongdelta, und Überschwemmungen in Ho-Chi-Minh-Stadt verhindert werden.

Rückblickend hat sich die Straßenverkehrsinfrastruktur in der vergangenen Zeit stark entwickelt.

Das nationale Autobahnsystem ist im Wesentlichen vollständig und umfasst Längs-, Quer- und Radialachsen sowie ein Ringstraßensystem, das bequem an die Schnellstraßen und lokalen Straßensysteme anschließt.

Viele wichtige, moderne Projekte wurden abgeschlossen und in Betrieb genommen, wie zum Beispiel die Schnellstraßen: Hanoi – Lao Cai, Bac Giang – Lang Son, Hanoi – Hai Phong – Quang Ninh – Mong Cai, La Son – Tuy Loan, Da Nang – Quang Ngai, Ho-Chi-Minh-Stadt – Long Thanh – Dau Giay; Deo Ca-, Hai Van-, Cu Mong-Tunnel usw.

Große Brücken über Flüsse und Meere wie die Tan Vu-Lach Huyen-, Bach Dang-, Nhat Tan-, Cao Lanh- und Vam Cong-Brücken usw. wurden ebenfalls effektiv genutzt und gefördert und trugen zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung der Gebiete bei, durch die die Route führt.

Bis 2020 betrug die Gesamtlänge der Autobahnen im ganzen Land nur etwa 1.163 km. Seit Beginn der Legislaturperiode 2021–2025 hat sich diese Zahl jedoch deutlich verändert. Bis Mitte August wurden rund 1.000 km Autobahnen fertiggestellt, die durch 15 Provinzen und Städte führen. Damit beträgt die Gesamtzahl der Autobahnen fast 2.100 km. Die im Bau befindlichen Projekte umfassen insgesamt über 1.700 km, und bei etwa 1.400 km steht der Baubeginn kurz bevor. Die Projekte erstrecken sich über 48 Provinzen und Städte im ganzen Land.

„Bis jetzt ist das ganze Land eine große Baustelle mit großen Projekten und Arbeiten. Wir haben bis zu 40 Großprojekte und 92 Teilprojekte“, sagte Trinh Xuan An, Delegierter der Nationalversammlung und ständiges Mitglied des Nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsausschusses, und betonte die führende Rolle der Verkehrsinfrastruktur in der sozioökonomischen Entwicklung.

Als Besonderheit im Vergleich zur vorherigen Periode wies er darauf hin, dass sich die Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur zuvor auf einige wenige Orte beschränkte, in dieser Periode jedoch auf alle Regionen des Landes ausgeweitet habe.

Die oben genannten Zahlen, so Delegierter Trinh Xuan An, belegen, dass wir bei der Umsetzung der vom Parteitag gesetzten Ziele auf dem richtigen Weg sind. Wir setzen auf die Verkehrsinfrastruktur, um den Weg zu ebnen und die Vorreiterrolle und den Impulsgeber für die sozioökonomische Entwicklung zu übernehmen. Diese Zahlen zeigen auch den Glauben an die Erreichung der vom Parteitag gesetzten Ziele und verdeutlichen gleichzeitig die Politik, den Standpunkt und die Ausrichtung einer reibungslosen und entschlossenen Führung von oben bis unten.

Trotz vieler Erfolge stößt die Umsetzung wichtiger Verkehrsinfrastrukturprojekte in der Realität auch auf viele Schwierigkeiten, die auf eine Reihe unangemessener oder für die neue Periode nicht mehr angemessener Vorschriften zurückzuführen sind.

Daher haben wichtige Entscheidungen der 15. Nationalversammlung seit Beginn ihrer Amtszeit dazu beigetragen, Hindernisse zu beseitigen, die Investitionspolitik zu öffnen und den Baufortschritt einer Reihe wichtiger Verkehrsprojekte zu fördern.

„Es gab noch nie eine Amtszeit, in der die Nationalversammlung über so viele wichtige politische Maßnahmen und Projekte entschieden hat wie in der 15. Amtszeit“, so der Delegierte Trinh Xuan An.

Anfang 2022 hielt die Nationalversammlung ihre erste außerordentliche Sitzung ab, um die Resolution 43 zur Fiskal- und Geldpolitik zur Unterstützung des Programms zur wirtschaftlichen Erholung und Entwicklung zu verabschieden.

Nach der Covid-19-Pandemie steht das Land vor zahlreichen Herausforderungen und braucht starke Motivation, um sich zu erholen und weiterzuentwickeln.

Aus diesem Grund hat die Nationalversammlung beschlossen, eine außerordentliche Sitzung abzuhalten, um die Resolution 43 zur Steuer- und Geldpolitik zur Unterstützung des sozioökonomischen Erholungs- und Entwicklungsprogramms zu verabschieden.

Insbesondere beschloss die Nationalversammlung, maximal mehr als 113.000 Milliarden VND an Investitionskapital aus dem Staatshaushalt bereitzustellen, um die Infrastruktur zu entwickeln, wobei die Kapitalzuweisung vorrangig auf wichtige nationale Projekte ausgerichtet sein soll.

Mit dieser Resolution ermächtigt die Nationalversammlung den Premierminister und die Leiter der zuständigen Behörden außerdem, in den Jahren 2022 und 2023 über die Ausschreibung einer Reihe von Ausschreibungspaketen für wichtige, dringende und groß angelegte Infrastrukturprojekte zu entscheiden.

Der Premierminister erhält außerdem die Befugnis, über die Dezentralisierung zu entscheiden und diese an das Volkskomitee der jeweiligen Provinz zu übertragen, das über ausreichende Kapazitäten und Erfahrung verfügt, um als zuständige Behörde für die Umsetzung öffentlicher Investitionen in Autobahnabschnitte zu fungieren, die durch das Gebiet verlaufen.

Die Resolution der Nationalversammlung sieht außerdem eine „Entbindung“ vor und ermöglicht es Bauunternehmern, in den Jahren 2022 und 2023 keine Verfahren zur Erteilung einer Lizenz zum Abbau von Mineralien für gängige Baumaterialien durchführen zu müssen, um Hindernisse bei der Beschaffung von Materialien für den Bau von Verkehrsprojekten zu beseitigen.

Nach Einschätzung der Abgeordneten der Nationalversammlung ist die Resolution der Nationalversammlung von praktischen Anforderungen durchdrungen und zeugt von einer Teilhabe und Begleitung der in der Regierungsführung aufgeworfenen Fragen, insbesondere bei Verkehrsinfrastrukturprojekten.

In ihrer 3. Sitzung (Juni 2022) verabschiedete die 15. Nationalversammlung eine Resolution zu Investitionsrichtlinien für die folgenden Projekte: Ringstraße 4 der Hauptstadtregion Hanoi; Ringstraße 3 von Ho-Chi-Minh-Stadt; Khanh Hoa – Buon Ma Thuot Expressway Phase 1; Bien Hoa – Vung Tau Expressway Phase 1; Chau Doc – Can Tho – Soc Trang Expressway Phase 1.

Dies ist das erste Mal, dass in einer Sitzung der Nationalversammlung eine Entscheidung über die Investitionspolitik für fünf wichtige Verkehrsprojekte getroffen wurde, was einen Durchbruch bei der Verkehrsinfrastruktur zwischen den Regionen des Landes darstellt.

Im Vorfeld der dritten Sitzungsperiode war die Vorbereitung der Unterlagen für die fünf Verkehrsprojekte, die der Nationalversammlung vorgelegt werden sollten, die schwierigste und zeitaufwändigste Aufgabe für die Behörden der Nationalversammlung und der Regierung. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hielt mehrere informelle Sitzungen und drei offizielle Sitzungen ab, um Stellungnahmen zu diesen fünf Projekten abzugeben.

Das Staatshaushaltsgesetz erlaubt nicht, das Budget einer Ebene für eine andere Ebene zu verwenden. Investitionen in Schnellstraßen liegen grundsätzlich in der Verantwortung der Zentralregierung, während Parallelstraßen und Umgehungsstraßen in die Zuständigkeit der Kommunen fallen. Angesichts der Haushaltsschwierigkeiten der Zentralregierung und der hohen Einnahmen der Kommunen aus dem Landbau hält es die Nationalversammlung jedoch für notwendig, die Zusammenarbeit zwischen Zentralregierung und Kommunen zu ermöglichen.

Das Straßenverkehrsgesetz sieht außerdem vor, dass Schnellstraßen und Nationalstraßen vom Verkehrsministerium verwaltet werden, während Provinzstraßen und darunter von den Gemeinden verwaltet werden. Sollten diese fünf großen Straßenbauprojekte jedoch von der Nationalversammlung genehmigt werden, wäre das Verkehrsministerium durch die Verwaltung zu vieler Projekte überlastet. Daher muss die Gemeinde, durch die das Projekt verläuft, mit der Vertretung der zuständigen staatlichen Behörde beauftragt werden.

Dieser Plan steht nicht im Einklang mit den Bestimmungen des Straßenverkehrsgesetzes, doch laut der Nationalversammlung war es in der damaligen Dringlichkeitssituation notwendig, eine von den gesetzlichen Bestimmungen abweichende Umsetzung zuzulassen.

Aus diesem Grund sind die Projekte Ringstraße 3 und Ringstraße 4 den jeweiligen Orten zugeordnet. Ho-Chi-Minh-Stadt ist die zentrale Behörde für das Projekt Ringstraße 3, Hanoi die zentrale Behörde für das Projekt Ringstraße 4.

Der einheitliche Standpunkt und die einheitliche Politik der Nationalversammlung bestand damals darin, dass es notwendig sei, eine Reihe spezieller, außergewöhnlicher und spezifischer Mechanismen und Richtlinien anzuwenden und diese während der wirtschaftlichen Erholungsphase nach der Pandemie nur auf bestimmte Projekte anzuwenden.

Als dieser Inhalt im Dien Hong-Saal diskutiert wurde, äußerten einige Delegierte der Nationalversammlung die Befürchtung, dass die Ausweitung der spezifischen politischen Mechanismen, die bei diesen fünf Verkehrsprojekten angewendet werden, komplizierte rechtliche und organisatorische Konsequenzen nach sich ziehen und somit negative Folgen für das Management und eine Verringerung der Effizienz mit sich bringen könnte.

Die Nationalversammlung betonte damals jedoch die Ansicht, dass in dieser besonderen Zeit, in der das Land aufgrund der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie viele Schwierigkeiten erlebt hat und den Prozess der wirtschaftlichen und sozialen Erholung und Entwicklung beschleunigen muss, besondere, spezifische Maßnahmen erforderlich seien, die sich von den Bestimmungen der geltenden Gesetze unterscheiden, um diese Projekte umzusetzen.

Fünf große Verkehrsprojekte, die in einer Sitzung genehmigt wurden, sind laut Delegiertem Trinh Xuan An ein Rekordergebnis. „Diese Zahl zeigt, dass wir Dinge geschafft haben, die unmöglich schienen. Fünf Projekte klingen einfach, aber die Vorbereitung und Entscheidungsfindung für diese fünf Projekte ist sehr schwierig. Doch die Nationalversammlung hat es geschafft“, erklärte Herr An.

Der Delegierte fügte hinzu, dass es bei der Entscheidung nicht nur darum gehe, dass die Nationalversammlung „auf Knopfdruck den Abschluss schafft“, sondern dass sie auch große Verantwortung und Rechenschaftspflicht übernehme und die Regierung begleite.

Um die Fertigstellung des Verkehrssystems zu beschleunigen, verabschiedete die Nationalversammlung in ihrer fünften Sitzung die Resolution zur Investitionspolitik für das Verkehrsprojekt von der Nationalstraße 27C zur Provinzstraße DT.656 der Provinz Khanh Hoa – Verbindung mit den Provinzen Lam Dong und Ninh Thuan. Die Investitionspolitik für den Bau der Nord-Süd-Schnellstraße im westlichen Abschnitt von Gia Nghia (Dak Nong) nach Chon Thanh (Binh Phuoc), die von der Nationalversammlung in ihrer siebten Sitzung verabschiedet wurde, trägt ebenfalls zur Fertigstellung des Verkehrssystems im ganzen Land bei.

Doch in Wirklichkeit verursachte der gleichzeitige Bau einer Reihe von Schnellstraßen auch zahlreiche Probleme. Um diese Engpässe zu beseitigen, verabschiedete die 6. Sitzung der 15. Nationalversammlung umgehend eine Entschließung zur Erprobung einer Reihe von Sondermechanismen und -richtlinien für Investitionen in den Bau von Straßenverkehrsanlagen.

Diese Resolution ist von besonderer Bedeutung, da sie viele Hindernisse aus dem Weg räumt, indem sie eine Erhöhung des Anteils staatlichen Kapitals an Investitionsprojekten im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft auf höchstens 70 % der Gesamtinvestition (anstatt der derzeitigen 50 %) ermöglicht. Außerdem wird dem Volkskomitee der Provinz die Befugnis übertragen, Investitionskapital aus dem lokalen Haushalt (einschließlich Unterstützungskapital aus dem Zentralhaushalt) zu beschaffen und als zuständige Behörde für die Durchführung von Investitionen in Schnellstraßen zu fungieren, die durch die Ortschaft verlaufen.

Die Nationalversammlung hat dem Premierminister außerdem die Befugnis übertragen, die Ernennung eines Volkskomitees einer Provinz zur zuständigen Behörde für die Durchführung von Investitionen in Straßenverkehrsprojekte in vielen Ortschaften zu prüfen und zu beschließen. Außerdem soll das Budget dieser Ortschaft zur Bereitstellung von Investitionskapital für andere Ortschaften verwendet werden, um in die Projektumsetzung zu investieren.

Um Hindernisse bei der Gewinnung von Mineralien für Baumaterialien zu beseitigen, erlaubt die Nationalversammlung Investoren und Bauunternehmern, keine Verfahren zur Erteilung einer Lizenz für die Gewinnung von Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien durchführen zu müssen.

Diese Entscheidungen wurden unmittelbar im Anschluss an das Ein-Sitzungs-Verfahren getroffen und trugen dazu bei, Hindernisse aus der Vergangenheit zu beseitigen, mit dem Ziel, den Fortschritt von Verkehrsprojekten zu beschleunigen.

In einer allgemeinen Einschätzung sagte der Delegierte Trinh Xuan An, dass die von der Nationalversammlung erlassenen Resolutionen und Sondermechanismen eine rechtliche Erleichterung und Orientierung darstellten und Offenheit für die Projektumsetzung schafften.

Das zeigt, dass die Nationalversammlung in politischer Hinsicht sehr offen, engagiert und realitätsnah ist.

„Wenn das Land eine gute Infrastruktur will, muss die Nationalversammlung einen legalen Korridor schaffen. Wenn wir eine große Autobahn wollen, brauchen wir eine politische Autobahn, und die Nationalversammlung hat das getan“, betonte Herr An. Dies sei ein unverzichtbares Merkmal der Nationalversammlung, um schnell Mechanismen und Richtlinien zu erlassen und praktische Lösungen zu finden.

Wenn politische Maßnahmen angepasst oder spezielle Mechanismen eingeführt werden, um in der Praxis auftretende Probleme zu lösen, wirkt sich dies laut Herrn Trinh Xuan An unmittelbar auf das Rechtssystem aus. Daher müssen wir bei der Politikgestaltung flexibler sein und uns an der Problemlösung orientieren. Wenn etwas geändert werden muss, das der Entwicklung zuträglich ist, sollten wir dies sofort und mutig tun.

„Die Nationalversammlung bewegt sich in diese Richtung. Das heißt, wir haben die Hürde überwunden, dass Gesetze bereits feststehen und wir uns nicht trauen, sie bei Problemen sofort zu ändern. Stattdessen werden die Rechtsvorschriften sehr schnell angepasst, um Leben und Entwicklung zu fördern“, sagte Delegierter An.

Der Abgeordnete Pham Van Thinh (Bac Giang) würdigte außerdem eine Reihe von Entscheidungen der Nationalversammlung, wie etwa die Zuweisung mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals zur Konzentration auf strategische Verkehrsinfrastruktur; die Mittel des Konjunkturhilfepakets nach der Covid-19-Pandemie, die hauptsächlich für Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur bestimmt sind; die Umwandlung von im Rahmen der PPP-Methode geplanten Autobahnprojekten in öffentliche Investitionen; die Erhöhung der Haushaltskapitalquote auf über 70 % für Autobahnprojekte im Rahmen der PPP-Methode, falls erforderlich; die Erprobung von Mechanismen und Strategien zur Straffung von Verwaltungsverfahren und zur Beseitigung rechtlicher Hindernisse bei der Nutzung von Rohstoffen für Böschungen und Autobahnfundamente usw.

„Die Vorschläge und Empfehlungen der Regierung zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen bei der Umsetzung strategischer Verkehrsinfrastrukturprojekte wurden von der Nationalversammlung geprüft, diskutiert und kommentiert, um wirksame und zeitnahe Lösungen zu finden, die in diesem schwierigen Kontext von großer Bedeutung sind“, sagte Herr Thinh.

Ihm zufolge haben diese Maßnahmen erheblich dazu beigetragen, das Gesicht der Verkehrsinfrastruktur im ganzen Land zu verändern, insbesondere seit Beginn des 13. Parteitags und der 15. Nationalversammlung.

Inhalt: Hoai Thu, Ngoc Tan

Design: Tuan Huy

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Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm