Mit 461 von 465 Ja-Stimmen verabschiedete die 15.Nationalversammlung die Resolution zur Ausgestaltung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene im Jahr 2025.
Jeder Bürger muss verstehen: Die Zusammenlegung von Provinzverwaltungen bedeutet nicht den Verlust der lokalen Identität, sondern eine Aufwertung der Region. Sie bedeutet nicht, Geschichte auszulöschen, sondern ein neues Kapitel in größerem Maßstab und auf höherem Niveau zu schreiben. Jetzt ist es an der Zeit, dass alle Menschen und die gesamte Partei im nationalen Interesse gemeinsam handeln und für ein schlankeres, stärkeres und mächtigeres Vietnam im 21. Jahrhundert sorgen.
Warum fusionieren?
Vietnam hatte einst 63 Provinzen und Städte – eine ungewöhnliche Zahl im Vergleich zur Bevölkerungsgröße und Landesfläche. Diese Verwaltungsstruktur entstand in einem spezifischen historischen Kontext, hat aber inzwischen ihre Grenzen deutlich gezeigt und stellt ein großes Hindernis für die Effektivität der Staatsführung und die nationale Produktivität dar.
Viele Provinzen sind zu klein, um sich unabhängig zu entwickeln. Ihre Bevölkerungszahl beträgt weniger als eine Million Menschen oder sogar nur 300.000 bis 400.000 Menschen. Sie verfügen über niedrige Staatseinnahmen, eine fragmentierte Infrastruktur und sind in hohem Maße vom Staatshaushalt abhängig.
Der Verwaltungsapparat ist weit verstreut, jede Provinz verfügt über eigene Abteilungen, Agenturen und Zweigstellen. Dies führt zu Doppelfunktionen, sich überschneidenden Aufgaben und ständig steigenden Verwaltungskosten.
Darüber hinaus erschweren starre Verwaltungsgrenzen die Organisation der Regionalplanung, die Entwicklung einer Infrastruktur zur Vernetzung zwischen den Provinzen und die Optimierung der Wertschöpfungsketten entsprechend dem Wirtschaftsraum erheblich.
Mittlerweile tritt Vietnam in eine Phase intensiver Entwicklung ein, in der das Wachstum nicht mehr auf der Ausbeutung von Ressourcen oder billigen Arbeitskräften beruhen kann, sondern auf Produktivität, Innovation, digitaler Transformation und effektiver regionaler Konnektivität.
Um diese Ziele zu erreichen, müssen die Verwaltungseinheiten groß genug sein, um langfristig planen, strategische Investitionen aufnehmen, Entwicklungsraum organisieren und Kapital-, Arbeits- und Technologieflüsse auf regionaler Ebene koordinieren zu können.
Das derzeitige Modell kleiner, fragmentierter Verwaltungen reicht für neue Entwicklungsstrategien nicht mehr aus. Die Zusammenlegung von Provinzen bietet die Möglichkeit, Verwaltungseinheiten an die aktuellen Entwicklungsanforderungen anzupassen.
Die gegenwärtige Zeit bietet mehr denn je alle Voraussetzungen zum Handeln.Politisch ist die Resolution 60-NQ/TW klar formuliert: Die Verwaltungseinheiten müssen ausreichend groß und stark sein und dürfen nicht über lange Zeit einen schwachen, abhängigen Provinzstatus aufrechterhalten. Rechtlich wird die Nationalversammlung die endgültige Entscheidung treffen. Gesellschaftlich sind Vertrauen und Reformerwartungen hoch: Die Bevölkerung erwartet einen leistungsfähigeren Verwaltungsapparat; Unternehmen wünschen sich einfachere Verfahren, schlankere Hierarchien und ein transparenteres Investitionsumfeld. Der politische und gesellschaftliche Konsens ist reif. Wird er nicht umgehend umgesetzt, verstreicht die historische Chance, und das Land wird weiterhin durch eine Verwaltungsstruktur ausgebremst, die dem neuen Entwicklungsstand nicht mehr gerecht wird.
Konkrete Vorteile durch die Zusammenlegung auf 34 Ortschaften
Die Zusammenlegung von Provinzen ist nicht nur eine einfache Verwaltungsreform, sondern auch ein starker Hebel zur Schaffung ausreichend großer, entwickelter und vernetzter Verwaltungseinheiten.
Zunächst ist die Bildung neuer Wachstumspole auf der regionalen Entwicklungskarte eine notwendige Voraussetzung. Neue Standorte schaffen einen kontinuierlichen Entwicklungsraum zwischen zentralen Stadtgebieten, Küstengebieten, Ebenen und Bergregionen und verbinden so die Wertschöpfungskette Produktion – Logistik – Konsum – Export vollständig. Beispielsweise verfügt Can Tho (alt) allein über ein Bruttoinlandsprodukt (BIP) von rund 140.000 Milliarden VND (2023). Zählt man jedoch zwei angrenzende Provinzen hinzu, kann das gesamte BIP 250.000 Milliarden VND übersteigen und eine Bevölkerung von mehr als 3,5 Millionen Menschen erreichen – das entspricht einer mittelindustriell geprägten Provinz in Thailand.
Zweitens wird die Reduzierung von 63 auf 34 Provinzen und Städte eine umfassende Umstrukturierung des Verwaltungsapparats mit sich bringen. Dies trägt zur Straffung der Anlaufstellen und erheblichen Einsparungen bei den Betriebskosten bei. Bisher gab es in jeder Provinz durchschnittlich 20 bis 22 Abteilungen und Zweigstellen. Experten schätzen, dass diese Straffung jährlich bis zu Tausende Milliarden VND an Gehältern, laufenden Ausgaben und Investitionen in die Zentrale einsparen könnte. Noch wichtiger ist, dass die eingesparten Mittel in Infrastruktur, Bildung, Gesundheitswesen und digitale Transformation reinvestiert werden können – Bereiche, die einen großen Einfluss auf die gesellschaftliche Produktivität haben.
Drittens werden große Provinzen in der Lage sein, systematisch zu planen, Wirtschaftspolitik effektiver umzusetzen und ihre Wettbewerbsfähigkeit bei der Anziehung von Investitionen zu steigern. Laut dem Provincial Competitiveness Index (PCI) von 2024 gehören Provinzen mit interregionaler Koordination wie Quang Ninh, Hai Phong und Long An stets zur Spitzengruppe. Kleinere Provinzen hingegen, die nicht gut vernetzt sind und Schwierigkeiten mit der Regionalplanung haben, fallen oft zurück. Große Provinzen sind nicht nur bei Verhandlungen mit strategischen Investoren günstiger, sondern auch attraktiver für multinationale Konzerne, die einen großen Markt und eine angemessene Infrastruktur benötigen.
Viertens ermöglichen Fusionen eine effizientere Nutzung des Haushalts und steigern die Produktivität öffentlicher Investitionen. Eine 2021 in den SAGE Journals veröffentlichte Studie zeigte, dass jede Erhöhung der öffentlichen Investitionsausgaben um 1 % bei richtiger Verteilung zu einer Steigerung des lokalen Bruttoinlandsprodukts (BIP) um etwa 0,196 % beitragen kann. Die Beibehaltung zu vieler kleiner Provinzen führt zu einer Zersplitterung des Staatshaushalts, einer Streuung der Investitionen und einer geringen Effizienz. Durch Fusionen werden Projekte sorgfältiger ausgewählt, Kapital besser konzentriert und verwaltet, was die Effizienz der öffentlichen Ausgaben verbessert.
Fünftens haben große Provinzen einen klaren Vorteil bei der Organisation regionaler Entwicklungsräume und der Koordination der interprovinziellen Infrastruktur. Derzeit dauert die Verkehrsverbindung zwischen Ho-Chi-Minh-Stadt und dem nur 40 Kilometer entfernten Binh Duong aufgrund fehlender effektiver interprovinzieller Infrastrukturplanung während der Hauptverkehrszeit immer noch fast zwei Stunden. Die Koordination zwischen den Provinzen in Verkehrsplanung, Logistik und Stadtentwässerung ist noch unzureichend und wird durch Verwaltungsgrenzen behindert. Durch den Zusammenschluss werden viele Infrastrukturprojekte nicht mehr durch Grenzen „durchschnitten“, was dazu beiträgt, die Managementkapazität zu verbessern, die Planung zu synchronisieren und Ressourcen effektiver zu nutzen.
Schließlich sind Provinzfusionen auch ein wirksames Instrument zur Förderung einer ausgewogenen Entwicklung zwischen den Regionen. Die Verbindung von Bergprovinzen wie Kon Tum und Gia Lai mit Küstenprovinzen wie Quang Ngai und Binh Dinh eröffnet Möglichkeiten für die Entwicklung regionenübergreifender Logistikrouten, grün-kulturell-ökologischer Tourismusgürtel sowie hochwertiger land- und forstwirtschaftlicher Verarbeitungsindustrien. Dies stärkt nicht nur die regionale Vernetzung, sondern verringert auch schrittweise die Entwicklungslücke zwischen den Regionen des Landes – eines der Kernziele einer nachhaltigen und inklusiven Entwicklungspolitik.
Provinzfusionen sind auch ein wirksames Instrument zur Förderung einer ausgewogenen Entwicklung zwischen den Regionen.
Die Umsetzung muss synchron und methodisch erfolgen
Der Zusammenschluss der Provinzen ist nicht nur eine technische Entscheidung, sondern auch eine strategische politische Maßnahme. Er demonstriert den Reformgeist der Partei unter Generalsekretär To Lam, die Entwicklungsvision der Nationalversammlung und der Regierung sowie den Aufstiegswillen der Nation. Um jedoch schnell und entschlossen voranzukommen, ist eine methodische, synchrone und sorgfältig vorbereitete Umsetzung erforderlich.
Zunächst muss der Verwaltungsapparat rationalisiert, aber effektiv umgestaltet werden. Die Umstrukturierung der Behörden, die Anordnung der Hauptquartiere, die Personalverteilung und die Regelung der Regelungen für überzählige Kader müssen Transparenz und Fairness gewährleisten und dürfen keine sozialen Unruhen verursachen.
Zweitens muss der Umsetzungsplan klar und machbar sein. Der kurze Zeitrahmen erfordert eine klare Führung durch die Zentralregierung und eine intensive Beteiligung der lokalen Bevölkerung.
Drittens müssen wir Social Media proaktiv gestalten. Es muss klar gesagt werden: Durch Fusionen entstehen Verwaltungseinheiten, die groß genug sind, um sich stärker und nachhaltiger zu entwickeln.
Letztlich muss die digitale Transformation im Mittelpunkt der Neuorganisation stehen. Digitale Datensysteme, E-Government-Plattformen und intelligente Überwachungsinstrumente werden dem neuen Apparat einen effizienten, transparenten und reibungslosen Betrieb ermöglichen, anstatt nur die Geographie zu verändern, ohne die Governance-Kapazitäten zu verbessern.
Gemeinsam zum Wohle der Nation handeln
Der Erfolg dieser Reform wird die Kreativität und den Handlungsmut der Partei, der Nationalversammlung und der Regierung belegen – all jene, die es wagen, ausgetretene Pfade zu verlassen, sich den Hindernissen zu stellen und den Weg für eine nachhaltigere und umfassendere Zukunft zu ebnen. Damit diese Reform jedoch wirklich umgesetzt werden kann, bedarf es des Konsenses, der Kameradschaft, der Synchronisierung, der Einheitlichkeit und der Parallelität des gesamten politischen Systems – von der Zentrale bis zur Basis –, jedes Kaders, jedes Parteimitglieds und insbesondere des Volkes.
Dr. Nguyen Si Dung
Quelle: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
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