Wird das Problem „Geld haben, aber nicht investieren können“ für den öffentlichen Telekommunikationsfonds lösen

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Der öffentliche Telekommunikationsfonds muss das Mechanismusproblem lösen.

Herr Tran Duy Hieu, Direktor des Fonds für öffentliche Telekommunikation ( Ministerium für Information und Kommunikation ), erklärte, das operative Ziel des Fonds bestehe darin, Geschäftsaktivitäten klar von der Verantwortung für die Umsetzung der Universaldienstverpflichtung von Telekommunikationsunternehmen zu trennen. Der Fonds hat öffentliche Telekommunikationsdienste, darunter Telefondienste und Internetdienste, in Bergregionen, abgelegenen Gebieten und Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen in 203 Bezirken, 904 Gemeinden (außerhalb der oben genannten 203 Bezirke) und auf 41 Inseln bereitgestellt.

Bislang ist in abgelegenen Gebieten und Gebieten mit besonders schwierigen wirtschaftlichen Bedingungen die 2G- und 3G-Abdeckung im Wesentlichen abgeschlossen. Es ist jedoch weiterhin notwendig, die Breitband-Glasfaserübertragungsinfrastruktur sowie die 4G- und 5G-Abdeckung auszubauen, um das Ziel zu erreichen, die Breitband-Telekommunikationsinfrastruktur in eine sozioökonomische Infrastruktur umzuwandeln, die dem Ziel der digitalen Transformation dient und die Entwicklung der digitalen Wirtschaft und der digitalen Gesellschaft fördert, insbesondere in Gebieten, in denen Unternehmen nicht investieren möchten, weil sie die Kosten nicht decken können.

Darüber hinaus müssen in den Grenzgebieten auf über 4.600 Kilometern Straßen terrestrische Mobilfunkstationen eingerichtet werden, um die Landesverteidigung und -sicherheit zu gewährleisten. 6.786 Dörfer verfügen zudem nicht über ein Festnetz-Breitbandnetz (davon liegen bis zu 4.687 Dörfer in Gemeinden mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen und in Inselgemeinden). Derzeit gibt es 2.418 Dörfer ohne terrestrische Mobilfunkstationen (darunter 1.481 Dörfer in Gemeinden mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen und in Inselgemeinden).

Zusätzlich zu den oben genannten Investitionen wird der Fonds die Nutzung terrestrischer mobiler Informationsdienste für Abonnenten aus armen und armutsgefährdeten Haushalten unterstützen : etwa 1,9 Millionen Personen, und Endgeräte wie Tablets und Smartphones für arme/armutsgefährdete Haushalte, Familien in Sozialhilfegruppen und andere Personen mit besonderen Bedürfnissen bereitstellen, damit diese Telekommunikationsdienste nutzen können.

Das Problem ist: Der öffentliche Telekommunikationsfonds wird aus den Einnahmen des Unternehmens finanziert, der Ausgabenmechanismus wird jedoch aus dem Haushalt abgewickelt. Dies erschwert es dem Fonds, in die oben genannten Programme zu investieren.

Laut Herrn Tran Duy Hieu unterstützt das öffentliche Telekommunikationsprogramm den gesamten Zeitraum. Um jedoch die Inhalte zur Unterstützung der Entwicklung der Telekommunikationsinfrastruktur zu erstellen, ist es notwendig, den aktuellen Status des Telekommunikationsnetzes zu untersuchen, Entwicklungstrends und Unterstützungsbedarf vorherzusagen. Die Verfahren dauern genauso lange wie bei öffentlichen Investitionsprojekten, sodass das Programm häufig später als zu Beginn des Zeitraums genehmigt wird und sich Umsetzung, Zusammenfassung und Abrechnung oft im Vergleich zum Ende verzögern. Diskontinuierliche Programme führen zu einer Unterbrechung der öffentlichen Telekommunikationspolitik, während Telekommunikationsdienste kontinuierlicher Natur sind. Daher muss es zwischen den Programmen Übergangsrichtlinien für die Unterstützungsinhalte öffentlicher Telekommunikationsdienste geben.

Darüber hinaus sind die Gesamteinnahmen des öffentlichen Telekommunikationsfonds hoch, während die Auszahlungen für Aufgaben und Projekte der Programme zur Bereitstellung von Telekommunikationsdiensten geringer ausfallen als geplant, was zu einem hohen Fondssaldo führt.

Auch der Vertreter des Fonds für öffentliche Telekommunikation führte aus: Im Programm zur Bereitstellung öffentlicher Telekommunikationsdienste bis 2020 konnten 8/22 Aufgaben nicht umgesetzt werden, darunter Aufgaben zur Unterstützung der Entwicklung der Telekommunikationsinfrastruktur – Aufgaben, deren Finanzierung einen großen Teil des Programmbudgets ausmachen soll; dies hat zu einem Mittelüberschuss geführt.

Insbesondere war der Fonds nicht in der Lage, das Programm zur Unterstützung von Investitionen in den Aufbau von Breitbandübertragungssystemen für Gemeinden ohne Breitbandanschluss und zur Unterstützung der Einrichtung von festen Breitbandzugangsnetzen in Gemeinden ohne feste Breitbandzugangsnetze umzusetzen. Darüber hinaus hat der Fonds für öffentliche Telekommunikation bisher keine Unterstützung für die Umsetzung von Lösungen zur Gewährleistung einer sicheren und zuverlässigen Kommunikation beim Aufbau von Netzwerken und der Bereitstellung von Telekommunikationsdiensten für die Gemeinde und die Behörden auf allen Ebenen sowie für die Unterstützung von Breitband-Internetanschlüssen für Schulen, Krankenhäuser und Volkskomitees auf Gemeindeebene geleistet. Der Fonds hat auch die Einrichtung elektronischer Informationsportale der Volkskomitees auf allen Ebenen und die Bereitstellung von Online-öffentlichen Diensten auf diesen Portalen zur Unterstützung der Bevölkerung, insbesondere in abgelegenen, isolierten und besonders benachteiligten Gebieten, noch nicht unterstützt.

„ Die Entwicklung eines politischen Systems zur Steuerung der Umsetzung öffentlicher Telekommunikationsdienste verläuft noch immer langsam und unvollständig. Dies führt zu Verwirrung bei den Umsetzungseinheiten und verzögert die Umsetzung der Programmaufgaben. Die Rolle der Kommunen bei der Programmumsetzung entspricht nicht der tatsächlichen Situation und gewährleistet keine Harmonie zwischen Verantwortlichkeiten und lokalen Ressourcenbedingungen. Daher ist die Beteiligung der Kommunen sehr begrenzt, insbesondere bei der Planung, Inspektion und Überwachung der Programmumsetzung auf lokaler Ebene“, sagte ein Vertreter des öffentlichen Telekommunikationsfonds.

Im Programm zur Bereitstellung öffentlicher Telekommunikationsdienste bis 2020 konnten 8/22 Aufgaben nicht umgesetzt werden.

Wird das Mechanismusproblem im Telekommunikationsgesetz lösen

Bei der Vorstellung des Entwurfs für ein überarbeitetes Telekommunikationsgesetz erklärte der stellvertretende Minister für Information und Kommunikation, Pham Duc Long, dass der Gesetzesentwurf darauf abziele, die Parteipolitik zur Entwicklung einer Marktwirtschaft mit staatlicher Regulierung der Telekommunikationsaktivitäten vollständig zu institutionalisieren und die Telekommunikationsinfrastruktur sowie andere Infrastrukturen auszubauen, um die Grundlage für die Entwicklung der digitalen Wirtschaft und Gesellschaft zu schaffen. Gleichzeitig mobilisiert er Wirtschaftssektoren mit ausreichender Kapazität, sich am Aufbau und der Entwicklung der Telekommunikationsinfrastruktur sowie anderer Infrastrukturen zu beteiligen, um die nationale digitale Transformation zu unterstützen.

Der Entwurf des Gesetzentwurfs zielt auch darauf ab, institutionelle Probleme, politische Schlupflöcher und Unzulänglichkeiten in den Bestimmungen des Telekommunikationsgesetzes von 2009 und in den Vorschriften zu Telekommunikationsaktivitäten zu überwinden, die den Entwicklungsprozess behindern. Außerdem sollen die Vorschriften zu neuen Inhalten ergänzt werden, um dem Trend der Telekommunikationsentwicklung, dem Trend der Konvergenz, der Bildung digitaler Infrastrukturen und der Infrastruktur der digitalen Wirtschaft Rechnung zu tragen.

Der Gesetzesentwurf übernimmt die bestehenden Regelungen zur Aufrechterhaltung des Vietnam Public Telecommunications Service Fund. Einer der Gründe für die Aufrechterhaltung dieses Fonds besteht darin, die Finanzierung der Entwicklung und Instandhaltung der Telekommunikationsinfrastruktur sicherzustellen und universelle Telekommunikationsdienste in Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen bereitzustellen, die der Staatshaushalt nur schwer decken kann.

Darüber hinaus profitieren im Wesentlichen auch die Dienstanbieter durch den Mechanismus der Bereitstellung und Nutzung finanzieller Mittel aus dem Fonds. Ihre Einnahmen werden steigen, wenn sich das Leben der Menschen in abgelegenen Gebieten verbessert und die Nachfrage der Menschen nach Telekommunikationsdiensten zunimmt.

Um die Mängel bei der Umsetzung des Fonds in der vorherigen Phase zu beheben, werden in den öffentlichen Telekommunikationsprogrammen der nächsten Phase die Förderziele des Fonds klar definiert und die Regelungen zu Beiträgen und Auszahlungen nach dem Prinzip der entsprechenden Einnahmen und Ausgaben umgesetzt. Wenn keine Ausgabenaufgabe besteht, werden keine Einnahmen erhoben, um einen Fondsüberschuss zu vermeiden.

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