Schaffung einer „Eisenbahn“ für die nationale Entwicklung im neuen Zeitalter – Teil 3

Um die Effektivität des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts zu maximieren, müsse man laut dem Delegierten der Nationalversammlung neben spezifischen Mechanismen auch auf Technologie- und Personalfragen achten ...

Es ist notwendig, spezifische Mechanismen und Richtlinien anzuwenden.

Bei der Prüfung der Investitionspolitik des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts auf der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses , Vu Hong Thanh, dass das Projekt eine wichtige Rolle spiele, einen langfristigen strategischen Charakter habe, tiefgreifende und weitreichende Auswirkungen auf alle Aspekte der sozioökonomischen Entwicklung des Landes habe, einen sehr großen Umfang habe, komplexe technische Technologien erfordere und zum ersten Mal in Vietnam umgesetzt werde.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, präsentierte den Bericht zur Bewertung der Investitionspolitik des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts (Foto: QH)

„Um die Durchführbarkeit und Wirksamkeit des Projekts sicherzustellen, ist es daher notwendig, die Anwendung einiger spezifischer und spezieller Mechanismen und Richtlinien zuzulassen“, betonte Herr Vu Hong Thanh.

Laut Herrn Vu Hong Thanh hat die Regierung 19 Gruppen spezifischer und spezieller Mechanismen und Richtlinien vorgeschlagen, die sich von den aktuellen gesetzlichen Regelungen unterscheiden. Daher wird empfohlen, eine umfassendere und gründlichere Folgenabschätzung hinzuzufügen, um geeignete Lösungen zur Begrenzung und Überwindung negativer Auswirkungen zu finden und über den Inhalt der spezifischen und speziellen Mechanismen und Richtlinien Bericht zu erstatten und Meinungen der zuständigen Behörden einzuholen.

Grundsätzlich sind die vorgeschlagenen Mechanismen und Richtlinien notwendig; einige davon wurden bereits vonder Nationalversammlung verabschiedet. Es wird jedoch empfohlen, die Mechanismen und Richtlinien weiterhin zu überprüfen und anzupassen, um ihre Eignung und Wirksamkeit sicherzustellen.

Die Ausarbeitung eines mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für jeden Zeitraum erfolgt gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen. Daher muss die Höhe der Kapitalallokation für jeden mittelfristigen Zeitraum des Projekts berechnet, klar definiert und in den mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan sowie in den nationalen Fünfjahresfinanzplan und den öffentlichen Kredit- und Schuldentilgungsplan für jeden Zeitraum aufgenommen werden.

Daher wird teilweise vorgeschlagen, die mittelfristige Kapitalplanung des Projekts und die Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorzulegen. Der Wirtschaftsausschuss ist der Ansicht, dass es eine spezifische Richtlinie geben sollte, die den Premierminister beauftragt, über die Anpassung des jährlichen Kapitalplans des Zentralhaushalts zwischen Ministerien, Zentralbehörden und Kommunen zu entscheiden, um Kapital für das Projekt zuzuweisen.

Darüber hinaus ist gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen die Bestimmung der Kapitalquellen und der Kapitalausgleichskapazität eine der wichtigen Voraussetzungen im Prozess der Beurteilung und Entscheidung über die Investitionspolitik eines öffentlichen Investitionsprojekts.

Da für das Projekt voraussichtlich sehr viel Kapital benötigt wird, muss es sorgfältig und umsichtig geprüft werden, um die Ausgewogenheit der gemeinsamen Ressourcen des Landes zu gewährleisten und die Durchführbarkeit der Kapitalquellen zur Umsetzung des Projekts sicherzustellen. Gleichzeitig muss die Einhaltung der Bestimmungen in Klausel 7, Artikel 8 der Verordnung Nr. 189-QD/TW des Politbüros sichergestellt werden.

Daher wird in einigen Stellungnahmen vorgeschlagen, die Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen hinsichtlich der Inhalte der Kapitalbewertung und der Kapitalausgleichsfähigkeit umzusetzen. Sollte die Regierung die oben genannten Punkte klarer, spezifischer und mit hoher Umsetzbarkeit darlegen und die zuständigen Behörden dies gestatten, könnte dies im Konsens der Nationalversammlung geprüft und beschlossen werden.

Aufgrund des Umfangs und der Komplexität des Projekts können Anpassungen der Investitionspolitik und die Einführung spezifischer und spezieller Mechanismen und Richtlinien erhebliche Auswirkungen haben. Daher muss die Nationalversammlung darüber beraten und entscheiden. Um die Dringlichkeit des Projekts zu gewährleisten, wird der Nationalversammlung vorgeschlagen, den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zu ermächtigen, außerhalb der Sitzungszeiten der Nationalversammlung über Angelegenheiten zu beraten und zu entscheiden, die in ihre Zuständigkeit fallen. Der Nationalversammlung wird in der nächsten Sitzung Bericht erstattet.

Laut Herrn Vu Hong Thanh beträgt die vorläufige Gesamtinvestition des Projekts rund 1.713.548 Milliarden VND (ca. 67,34 Milliarden USD). Verglichen mit dem gesamten mittelfristigen Investitionskapital aus dem Staatshaushalt übersteigt die vorläufige Gesamtinvestition des Projekts (um 114 %) das gesamte mittelfristige öffentliche Investitionskapital aus dem Staatshaushalt für den Zeitraum 2021–2025 und entspricht 59,7 % des gesamten mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals aus dem Staatshaushalt für den Zeitraum 2021–2025. Daher ist eine sorgfältige Prüfung und Abwägung erforderlich.

Insbesondere im Hinblick auf die Grenze von 20 % des Gesamtkapitals des vorherigen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans belaufen sich die Gesamtkosten für die Jahre 2026 bis 2030 gemäß dem beigefügten Anhang auf etwa 733.000 Milliarden VND, was 25,5 % des gesamten mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals aus dem Staatshaushalt für den Zeitraum 2021–2025 und 49 % des gesamten mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals aus dem Zentralhaushalt für den Zeitraum 2021–2025 entspricht. Demzufolge werden die Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen nicht gewährleistet.

„Dieser Inhalt muss der Nationalversammlung zur Prüfung und sorgfältigen Diskussion über die Anwendung spezifischer und spezieller Mechanismen und Richtlinien vorgelegt werden, die von den Bestimmungen in Absatz 2, Artikel 89 des Gesetzes über öffentliche Investitionen von 2019 abweichen, um während des Umsetzungsprozesses eine Rechtsgrundlage zu gewährleisten; die Einhaltung der geltenden gesetzlichen Bestimmungen, der Verordnung Nr. 189-QD/TW des Politbüros zur Machtkontrolle, zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei der Verwaltung und Verwendung öffentlicher Finanzen und Vermögenswerte sicherzustellen“, erklärte Herr Vu Hong Thanh klar.

Delegierte Ma Thi Thuy, Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang

Die Delegierten der Delegation Ma Thi Thuy-Tuyen Quang äußerten sich in der Diskussionsrunde zur Investitionspolitik für das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse und stimmten der Investitionspolitik für das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse voll und ganz zu. Der Bau der Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke ist seit langem der Wunsch der Wähler und der Bevölkerung; das Projekt wird große Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung des gesamten Landes haben.

Um die Wirksamkeit des Projekts zu maximieren, schlugen die Delegierten vor, dass die Regierung bei der gleichzeitigen Umsetzung anderer wichtiger nationaler Projekte im Zeitraum 2025–2035 die Auswirkungen auf die Indikatoren für die Sicherheit der Staatsverschuldung sorgfältig prüfen sollte. Gleichzeitig sollten die Kapitalquellen gesichert und die Notwendigkeit häufiger politischer Anpassungen, wie sie bei einigen wichtigen nationalen Projekten erforderlich sind, vermieden werden.

„Was die spezifischen und speziellen Richtlinien betrifft, die für das Projekt vorgeschlagen werden, ist die Hochgeschwindigkeitsbahn ein wichtiges und strategisches Projekt. Die Regulierung spezifischer und spezieller Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung des Projekts ist angemessen und trägt dazu bei, den Fortschritt zu beschleunigen und die Effizienz der Kapitalnutzung zu verbessern“, sagte die Delegierte Ma Thi Thuy.

Die Delegierten zeigten sich jedoch besorgt über die Richtlinie zum Abbau von Mineralien als gängige Baumaterialien für Projekte. Diese besagt, dass Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien für Projekte abbauen, keine Verfahren zur Erteilung von Bergbaulizenzen durchführen müssen, keine Investitionsprojekte zum Abbau von Mineralien durchführen und keine Umweltverträglichkeitsprüfungen erstellen müssen.

Laut dem Delegierten würde das Ignorieren des Bergbaulizenzverfahrens dazu führen, dass es keine Rechtsgrundlage für die Kontrolle des Volumens und des Umfangs des Bergbaus gäbe, was wiederum zu einer Ausbeutung und Sammlung von Materialien für andere Zwecke führen könne, was wiederum die Planung und Bewirtschaftung der örtlichen Bodenschätze beeinträchtigen würde. Darüber hinaus erteilt das Projekt Anweisungen ohne spezifische Kriterien und Verfahren zu Bewertungsmethoden, Bewertungsinhalten und Inspektions- und Überwachungsmethoden, was zu Inkonsistenzen bei der Umsetzungsorganisation an den einzelnen Standorten führen könne.

Delegierter Nguyen Truc Anh aus der Hanoi-Delegation betonte die große Bedeutung der Stadtbahnen. „Ich kann mir nicht vorstellen, dass in den nächsten 30 Jahren irgendein Verkehrsmittel die Stadtbahnen ersetzen kann, insbesondere in Städten mit über einer Million Einwohnern“, sagte Herr Truc Anh.

Deshalb müssen wir die Situation lokalisieren. Der Premierminister oder ein stellvertretender Premierminister muss dieses Projekt direkt leiten und sein politisches Leben eng mit ihm verknüpfen, um es zu verwirklichen. Darüber hinaus sind spezielle Pilotmechanismen erforderlich, damit das Projekt erfolgreich sein kann.

Die Delegation von Duong Khac Mai und Dak Nong erklärte, dass die Umsetzung von Stadtbahnprojekten in der Vergangenheit auf viele Schwierigkeiten gestoßen sei, was zu einem höheren Kapitalbedarf und längeren Bauzeiten geführt habe. Dieses Problem trete bei vielen öffentlichen Investitionsprojekten häufig auf.

Darüber hinaus wird das Projekt über einen langen Zeitraum hinweg große Mengen Zement, Stahl und Sand verbrauchen, während in Zukunft zahlreiche Autobahnbauprojekte und Bauarbeiten parallel durchgeführt werden. Tatsächlich zeigt die Umsetzung wichtiger nationaler Projekte in der Vergangenheit, dass trotz der Anwendung spezifischer Richtlinien für Materialbergwerke die Rohstoffversorgung weiterhin unzureichend ist und den Baufortschritt der Projekte nicht gewährleistet ist.

Auf Grundlage der obigen Analyse schlugen die Delegierten vor, dass die Regierung jedes einzelne und detaillierte Problem sorgfältig untersuchen und bewerten sollte, um wirksame Lösungen zur Überwindung dieser Mängel zu finden und so die planmäßige Fertigstellung des Projekts sicherzustellen.

Die Nationalversammlung hörte sich den Bericht und den Prüfungsbericht zur Investitionspolitik des Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts auf der Nord-Süd-Achse an.

Die Delegation von Pham Trong Nghia und Lang Son teilte mit, dass das Projekt einen großen Flächenbedarf (ca. 10.827 ha) hat. Davon entfallen ca. 3.655 ha auf Reisfelder, ca. 2.567 ha auf Forstflächen und ca. 4.605 ha auf sonstige Flächen gemäß den Bestimmungen des Bodengesetzes. Das Projekt wird daher erhebliche Auswirkungen auf die Umsetzung des Nationalen Flächennutzungsplans haben. Daher muss es überprüft werden, um eine angemessene Umstellung sicherzustellen. Die Flächennutzungsindikatoren müssen in der Planung auf allen Ebenen überprüft und angepasst werden, um Konsistenz und Synchronisierung im nationalen Planungssystem zu gewährleisten.

Die Delegierten schlugen außerdem vor, bei der Projektumsetzung eine gründlichere Bewertung der biologischen und ökologischen Auswirkungen vorzunehmen. Alternativpläne zur Waldbepflanzung sollten gemäß der nationalen Forstplanung erstellt werden, wobei die Sicherung der Lebensgrundlagen der in der Forstwirtschaft tätigen Menschen im Vordergrund stehen sollte. Insbesondere in einigen Regionen, in denen großflächige Schutzwaldflächen in Produktionswaldflächen umgewandelt werden müssen, müssen die Auswirkungen überprüft und bewertet, über Anpassungen der Landnutzungsplanung berichtet, Maßnahmen zum Schutz und zur Wiederherstellung der Wälder, zur Vorbeugung von Naturkatastrophen und zur Bewältigung des Klimawandels in den Mittelpunkt gestellt werden.

Das Projekt betrifft rund 120.836 Menschen direkt. Daher wird empfohlen, den sozialen und kulturellen Auswirkungen besondere Aufmerksamkeit zu widmen, insbesondere in Gebieten mit ethnischen Minderheiten, die in der Land- und Forstwirtschaft leben. Daher ist es notwendig, einen Plan zur Schaffung und zum Austausch von Arbeitsplätzen sowie zur Erhaltung der nationalen und kulturellen Identität der betroffenen Menschen zu entwickeln und zu entwickeln. Dabei ist es wichtig, Haushalte mit Verdiensten für die Revolution, ethnische Minderheiten in schwierigen Verhältnissen, arme Haushalte und Haushalte, die an der Armutsgrenze leben, bei der Umsetzung von Entschädigungen, Räumungen und Umsiedlungen zu berücksichtigen.

Mit besonderem Augenmerk auf die Humanressourcen erklärte Herr Pham Trong Nghia, dass die Humanressourcen der Eisenbahnindustrie in vier Hauptbereiche unterteilt seien: staatliche Verwaltung, Investitionen in den Bau der Eisenbahninfrastruktur, Verwaltung, Nutzung und Betrieb sowie Forschung und Ausbildung. Daher seien sorgfältige und gründliche Vorbereitungen erforderlich, um für den Bau, den Betrieb und die Nutzung des Hochgeschwindigkeitsbahnsystems gerüstet zu sein.

Die weltweite Erfahrung zeigt, dass Länder, die sowohl eigene Forschung und Entwicklung betreiben (Japan, Frankreich, Deutschland, Italien) als auch Technologietransfer erhalten und auf dem Weg zur Vorherrschaft sind (China, Südkorea, Spanien), alle schon sehr früh nationale Programme zur Entwicklung der Humanressourcen aufbauen, um für Investitionen und die Entwicklung von Hochgeschwindigkeitszügen bereit zu sein.

„Es müssen spezielle Maßnahmen ergriffen werden, damit vietnamesische Unternehmen und Arbeitnehmer so weit wie möglich am Bau und Betrieb dieses Projekts beteiligt werden können“, bemerkte Herr Nghia.

Lösung des Technologieproblems, Verbesserung der Lokalisierung

Die Delegierten von Nguyen Truong Giang und Dak Nong stimmten der Investitionspolitik des Projekts zu und erklärten, dass die Frage der Kapitalquelle, um die Machbarkeit sicherzustellen, besondere Aufmerksamkeit erfordert. Daher schlugen sie vor, diesen Punkt im Machbarkeitsbericht klarzustellen.

Konkret geht es um die Ergänzung und Klärung der Gesamthöhe des mittelfristigen öffentlichen Investitionskapitals aus dem Staatshaushalt im nächsten Zeitraum, der Fähigkeit der Staatshaushaltsressourcen, die Nachfrage zu decken, des Kapitalzuteilungsplans und der Fähigkeit, das für das Projekt verwendete Staatshaushaltskapital auszugleichen … „Es ist notwendig, die möglicherweise auftretenden Schwierigkeiten vorherzusehen und vorwegzunehmen, um während des Umsetzungsprozesses rechtzeitig geeignete Lösungen bereitstellen zu können“ , sagte der Delegierte.

Für eine erfolgreiche Umsetzung des Projekts empfahlen viele Abgeordnete der Nationalversammlung zudem die Förderung inländischer Privatinvestitionen. So könnten Unternehmen Wachstum und Entwicklung fördern und Technologietransfers aus dem Ausland ermöglicht und die Produktion so weit wie möglich lokalisieren. Dies würde die Abhängigkeit vom Ausland verringern und gesellschaftliche Ressourcen mobilisieren, um den Druck auf den Staatshaushalt zu verringern.

Delegierter Nguyen Manh Hung – Delegation aus Can Tho brachte zum Ausdruck, dass die Vorbereitung der Humanressourcen, die Entwicklung eines Betriebsplans, die effektive Verwaltung des Projekts und die Gewährleistung eines reibungslosen Technologietransfers Schlüsselfaktoren sind, die zum Erfolg dieses Großprojekts beitragen werden.

Die Delegierten unterstützten die Entscheidung der Regierung, der Nationalversammlung 19 konkrete Richtlinien zur Erleichterung der Projektumsetzung vorzulegen, und forderten das Verkehrsministerium auf, andere konkrete Richtlinien sorgfältig zu prüfen und gegebenenfalls zu ergänzen, um eine möglichst effiziente Umsetzung des Projekts zu gewährleisten.

Darüber hinaus ist es äußerst wichtig, potenzielle Risiken während der Projektimplementierung umfassend zu bewerten, einschließlich Risiken in Bezug auf Kapital, Personal, Baustellenräumung und Technologie. Die proaktive Identifizierung und rechtzeitige Reaktion auf diese Probleme trägt dazu bei, Schwierigkeiten zu minimieren und sicherzustellen, dass das Projekt wie geplant verläuft.

Delegierter Hoang Van Cuong – Delegation der Nationalversammlung von Hanoi

Der Delegierte Hoang Van Cuong – Delegation aus Hanoi – verwies auf das Beispiel des 500-kW-Projekts der Leitung 3, das blitzschnell umgesetzt werden konnte, und bekräftigte, dass dies daran liege, dass inländische Investoren es selbst umsetzten und wir daher selbst entscheiden könnten.

Werden wir das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse wie geplant fertigstellen? Das hängt ganz davon ab, ob wir die Kontrolle haben. „Wenn wir die Kontrolle verlieren, wird es sehr schwierig. Denn während der Umsetzung wird es allerlei Probleme geben. Schon bei einem kleinen Problem wird der Investor das Projekt stoppen und nicht weiter umsetzen, und dann wird alles anders“, kommentierte Herr Cuong.

Der Delegierte ist daher der Ansicht, dass der entscheidende Faktor für den Erfolg oder Misserfolg von Hochgeschwindigkeitsbahnen darin liegt, ob wir die Technologie sowie den Investitions- und Bauprozess beherrschen.

Obwohl wir derzeit nicht über die Technologie zur Herstellung von Autos verfügen, so der Delegierte, warum sind Elektroautos wie Vinfast zu Produkten geworden, die nicht nur im Inland verkauft, sondern auch ins Ausland exportiert werden und mit großen Marken konkurrieren?

Daher müssen wir mutig in den Technologietransfer investieren. Das Problem dabei ist, dass ausländische Investoren Technologie transferieren müssen, nicht nur Produkte verkaufen. Daher behalten wir uns den Technologietransfer vor, damit ein starkes inländisches Unternehmen Technologietransfer, Investitionen und Produktion vertritt und empfängt.

Natürlich können inländische Unternehmen dies nicht allein bewältigen, sondern müssen jedes Unternehmen zur Teilnahme an einer Phase aufrufen. So haben wir ein Säulenunternehmen als „Rückgrat“ für die Entwicklung der Eisenbahnindustrie und können andere Unternehmen dazu bewegen, sich an derselben Kette zu beteiligen.

Beispielsweise könnte sich auch ein Sitzhersteller an der Produktion von Eisenbahnwaggons beteiligen. Handelt es sich um ein ausländisches Unternehmen, ist es bereit, Produkte aus dem eigenen Land zu beziehen, und wir haben dazu keine Chance. „Vietnam verfügt über genügend starke Unternehmen mit ausreichend Potenzial. Die Frage ist, ob wir es wagen, Aufträge zu erteilen oder nicht, ihnen Aufträge zu geben oder nicht? Ich denke, wenn es einen Markt gibt, gibt es keinen Grund, warum einheimische Unternehmen sich nicht trauen sollten, sich zu engagieren“ , betonte der Delegierte.

In der Gruppensitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung äußerten sich die Abgeordneten der Nationalversammlung weitgehend einverstanden mit der Investitionspolitik für das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Grundlage der in der Vorlage Nr. 767/TTr-CP dargelegten politischen und rechtlichen Grundlagen. Gleichzeitig wurde betont, dass es sich um ein Projekt von symbolischer und strategischer Bedeutung handelt und insbesondere aus wirtschaftlicher, politischer, gesellschaftlicher und internationaler Sicht von großer Bedeutung ist. Um den Fortschritt und die Durchführbarkeit zu gewährleisten, äußerten sich die Abgeordneten jedoch auch zu folgenden Punkten: Finanzierungsquellen, sozioökonomische und finanzielle Effizienz des Projekts sowie spezifische Mechanismen und Richtlinien, insbesondere für die Umsetzung von Projektinvestitionen.

Lektion 4: Erwartungen, der Wirtschaft neues Leben einzuhauchen

Quelle: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html