Förderung echter Autonomie in der Berufsbildung

Die Verantwortlichen des Ministeriums für Bildung und Ausbildung bekräftigten, dass die Autonomie in der Berufsbildung substanziell gefördert werde, während die Rolle des Staates als „schaffender und gewährleistender“ Staat weiterhin gewahrt bleibe.

Am Nachmittag des 11. September organisierte die Zentrale Propaganda- und Massenmobilisierungskommission in Abstimmung mit dem Ministerium für Bildung und Ausbildung am Ly Thai To College in Bac Ninh einen Workshop zum Thema „Ausrichtung der Autonomie und Rechenschaftspflicht in Berufsbildungseinrichtungen “.

Der Workshop fand im Kontext der Resolution Nr. 71-NQ/TW des Politbüros statt, in der die Entwicklung der allgemeinen und beruflichen Bildung, einschließlich der Berufsbildung, als einer von drei strategischen Durchbrüchen bezeichnet wurde.

Leiter der Zentralen Propaganda- und Massenmobilisierungskommission und des Ministeriums für Bildung und Ausbildung besuchten das Ly Thai To College

FOTO: ZUSAMMEN GEPOSTET

Das Dilemma nicht autonomer Schulen

Auf dem Workshop sprach Herr Truong Duc Cuong, Rektor des Dong Nai College of Decorative Arts, einer 122 Jahre alten Einrichtung, über das Dilemma der fehlenden Autonomie. „Laut Entwicklungsfahrplan soll die Schule bis 2030 1.000 Schüler haben. Zuvor hatte die Schule 80 Mitarbeiter und Dozenten. Aber gemäß der Vorgabe des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus, Anlaufstellen und Personal (um 20 %) zu reduzieren, muss die Schule die Zahl der Mitarbeiter und Dozenten schrittweise verringern. Zuvor hatten wir 80 Mitarbeiter und Dozenten, dann waren es 70, dann 65 und jetzt 60, und es ist nicht bekannt, ob die Zahl noch weiter reduziert wird! Die Schule muss zwar weiterhin 100 % der Einschreibungszahl sicherstellen, aber die Gehaltsabrechnung wird kontrolliert, aber das Budget wird aufgrund der teilweisen Autonomie reduziert“, sagte Herr Cuong.

Laut Herrn Cuong leiden nicht nur das Dong Nai College of Decorative Arts, sondern auch eine Reihe anderer Berufsbildungseinrichtungen der „Kulturindustrie“ (Tanz, Zirkus, Musik usw.) darunter, dass sie völlig vom Staatshaushalt abhängig sind. Wenn der Staat Geld bereitstellt, arbeiten sie, andernfalls hören sie auf. Er warf die Frage auf: Können diese Schulen überleben, wenn Autonomie die Einstellung des Staatshaushalts bedeutet? Wie können wir eine fortschrittliche Kultur mit nationaler Identität aufbauen und bewahren und traditionelle Handwerksdörfer erhalten – mit welchen personellen Ressourcen?

Herr Nguyen Tien Dong, Rektor des Ly Thai To College, erklärte außerdem, dass Berufsbildungseinrichtungen ihre Ausbildungsprogramme erneuern und so hochqualifiziertes Personal schaffen können, wenn sie über entsprechende Befugnisse und klare Vorgaben verfügen. Doch selbst ihre begrenzte Autonomie wird von vielen Berufsbildungseinrichtungen nicht voll ausgeschöpft. Dies liegt zum Teil an begrenzten Managementkapazitäten und einer Mentalität, auf Anleitung zu warten; zum Teil an fehlenden Mechanismen und Ressourcen, um die Schulen bei der Innovation ihrer Programme zu unterstützen. „Der Berufsbildungssektor braucht bahnbrechende Lösungen, um Autonomie bei der Entwicklung von Ausbildungsprogrammen wirksam umzusetzen und so ein wirklich offenes und flexibles Berufsbildungssystem aufzubauen. Autonomie muss insbesondere mit Rechenschaftspflicht einhergehen, wobei Ergebnisse und soziale Zufriedenheit als wichtige Maßstäbe gelten“, schlug Herr Dong vor.

Halbherzige Autonomie

Laut Truong Anh Dung, Direktor der Abteilung für Berufsbildung und Weiterbildung im Ministerium für Bildung und Ausbildung, befindet sich die Autonomie der Berufsbildung derzeit in der Anfangsphase. Die politischen Mechanismen zur Autonomie sind noch nicht synchron, überschneiden sich noch und sind zwischen den Sektoren inkonsistent. Viele Berufsbildungseinrichtungen sind nach wie vor stark vom Budget abhängig, während ihre Einnahmequellen aufgrund der geringen Einschreibungszahlen und der mangelnden Fähigkeit, soziale Ressourcen zu mobilisieren, noch begrenzt sind. Die internen Managementkapazitäten vieler Einrichtungen entsprechen nicht den Anforderungen, der Apparat ist noch schwerfällig und unflexibel; die Rechenschaftspflicht ist vielerorts nicht wirksam umgesetzt.

Unvollständige Berichte von 34/63 ehemaligen Standorten zeigen, dass bis 2024 von den 262 öffentlichen Berufsbildungseinrichtungen, denen die Autonomie zuerkannt wurde, 30 % der Einrichtungen noch in der Gruppe sein werden, in der der Staat die laufenden Ausgaben garantiert (Gruppe 4), während 61 % der Einrichtungen die laufenden Ausgaben teilweise garantieren werden (Gruppe 3). Nur 5 % der Einrichtungen werden die laufenden Ausgaben selbst garantieren (Gruppe 2) und 4 % der Einrichtungen werden alle laufenden Ausgaben und Investitionsausgaben selbst garantieren (Gruppe 1).

Herr Truong Anh Dung sagte: „Diese Zahlen zeigen, dass sich der Prozess der Umsetzung der finanziellen Autonomie noch in einer Übergangsphase befindet und die meisten Einrichtungen noch immer auf Budgets auf verschiedenen Ebenen angewiesen sind. Der Anteil der Einrichtungen, die umfassende finanzielle Autonomie erreichen (Gruppe 1), ist noch sehr gering, was zeigt, dass die Fähigkeit zur vollständigen Autonomie noch nicht weit verbreitet ist. Die Mehrheit der Einrichtungen in Gruppe 3 zeigt jedoch, dass im Berufsbildungssystem ein gewisser Wandel hin zu einer schrittweisen Autonomie stattfindet, der weiterhin überwacht und institutionell und organisatorisch unterstützt werden muss, um diesen Prozess wirksamer zu fördern.“

Herr Dung erläuterte die oben genannte Realität und nannte dafür zahlreiche Gründe, darunter politische Mechanismen und auch gesetzliche. Das aktuelle Berufsbildungsgesetz (2014) verfolgt vor allem die Autonomie und Eigenverantwortung der Berufsbildungseinrichtungen und sieht deren Institutionalisierung vor. „Das aktuelle Berufsbildungsgesetz sieht vor, dass die Autonomie einiger grundlegender Aktivitäten der Berufsbildungseinrichtungen (wie die Einrichtung von Ausbildungsgängen und Berufen) auf dem Grad der finanziellen Autonomie basieren muss“, sagte Herr Dung.

Herr Huynh Thanh Dat, stellvertretender Leiter der Zentralen Abteilung für Propaganda und Massenmobilisierung, sagte ebenfalls: „Wir müssen der Realität ins Auge sehen.“ Verglichen mit den Anforderungen der nationalen Entwicklung im Kontext der vierten industriellen Revolution, der Globalisierung und des zunehmend härteren Wettbewerbs um Arbeitskräfte weist unser Berufsbildungssystem noch immer viele Einschränkungen auf. Die Autonomie ist noch halbherzig, viele Schulen müssen noch auf Genehmigungen für Dinge warten, die proaktiv hätten erfolgen können; die Kreativität ist eingeschränkt. Die Rechenschaftspflicht ist unklar, die Daten sind intransparent, der Überwachungsmechanismus ist noch formal, und die Gesellschaft tut sich schwer, die tatsächliche Qualität zu bewerten.

Im Berufsbildungssystem ist eine gewisse Verschiebung hin zu einer schrittweisen Autonomie zu beobachten.

Foto: Mein Quyen

Der Staat spielt die Rolle der „Schöpfung und Garantie“

Zum Abschluss des Workshops erklärte Nguyen Van Phuc, stellvertretender Minister für Bildung und Ausbildung, dass sich die Autonomie der Berufsbildung in unserem Land noch in den Kinderschuhen befinde und dass der Mechanismus weiter perfektioniert und die Kapazitäten für eine umfassende und nachhaltige Entwicklung gestärkt werden müssten. Der neue Punkt der Resolution 71 stellt einen wichtigen Entwicklungsschritt in der Bildungssteuerung dar. Die finanzielle Autonomie wurde von der zentralen Betrachtungsweise auf eine synchrone Autonomie in allen Aspekten ausgeweitet. Dies ermöglicht einen ausgewogeneren und umfassenderen Ansatz, der Autonomie mit Rechenschaftspflicht verbindet und gleichzeitig die Mission verfolgt, die Qualität der Berufsbildung im Dienste der Entwicklung des Landes zu verbessern. Die Rolle des Staates ist nach wie vor äußerst wichtig. Er spielt weiterhin eine „schaffende und gewährleistende“ Rolle, indem er Anordnungen erlässt, Aufgaben zuweist und die Grundfinanzierung für Berufsbildungseinrichtungen bereitstellt, damit diese ihren Auftrag im Dienste der Öffentlichkeit erfüllen können.

Der Bildungs- und Ausbildungssektor muss in naher Zukunft den Rechtsrahmen für Autonomie und Rechenschaftspflicht perfektionieren, um Konsistenz, Klarheit und Umsetzbarkeit zu gewährleisten. Die Autonomie muss differenziert und klassifiziert werden, beispielsweise durch den Aufbau eines den Kapazitäten und Bedingungen der einzelnen Institutionen entsprechenden Autonomiemechanismus, der Rechte und Pflichten verknüpft und entsprechende Überwachungsmechanismen schafft. Darüber hinaus benötigt der Staat politische Maßnahmen, um die drei Säulen der Autonomie – Finanzen, Personal und Fachwissen – in Einklang zu bringen und so für echte und nachhaltige Autonomie zu sorgen.

Neuer Durchbruch

Laut Huynh Thanh Dat, stellvertretender Leiter der Zentralen Kommission für Propaganda und Massenmobilisierung, haben sich die Ansichten der Partei zum Autonomiemechanismus im öffentlichen Dienst, insbesondere im Bildungsbereich, schrittweise klar entwickelt und flexible Anpassungen an die Realität gezeigt. Insbesondere die Resolution 71 des Politbüros hat einen neuen Durchbruch gebracht: Sie bekräftigt die vollständige und umfassende Autonomie der Bildungseinrichtungen, unabhängig vom Grad ihrer finanziellen Autonomie.

„Dies stellt einen grundlegenden Wandel in der Denkweise unserer Partei in Bezug auf die Bildungssteuerung dar: Wir räumen mit der bisherigen Vorstellung auf, dass nur finanziell unabhängige Einrichtungen Anspruch auf Autonomie haben. Stattdessen bekräftigen wir Autonomie als prinzipielles Recht aller Berufsbildungseinrichtungen, unabhängig von ihrer Größe oder finanziellen Leistungsfähigkeit. Autonomie beschränkt sich nicht nur auf finanzielle Fragen, sondern spiegelt sich auch in der proaktiven Entwicklung und Umsetzung von Ausbildungsprogrammen, der Innovation von Lehrmethoden, der Organisation des Apparats, der Personalentwicklung, dem Ausbau der internationalen Zusammenarbeit und einer engen Vernetzung mit Unternehmen und dem Arbeitsmarkt wider“, sagte Herr Huynh Thanh Dat.

Quelle: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm