Politbüromitglied und Vorsitzender der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, besuchte und arbeitete am 30. Juni 2025 im Dienstleistungszentrum für öffentliche Verwaltung der Stadt Can Tho (neu). (Foto: VNA)
Die Rolle der Nationalversammlung beim Aufbau und der Perfektionierung des Rechtssystems, der Gewährleistung einer strikten und konsequenten Umsetzung, der Wahrung der Verfassung und der Gesetze sowie der Achtung und des Schutzes der Menschenrechte und der Bürgerrechte
Die Nationalversammlung ist sowohl das höchste Staatsorgan als auch die höchste Volksvertretung. Angesichts des Eintritts des Landes in eine neue Entwicklungsphase muss die institutionelle Reform den Anforderungen des nationalen Aufbaus und der Entwicklung gerecht werden. Dies unterstreicht die besonders wichtige Rolle der Nationalversammlung beim Aufbau und der Weiterentwicklung des Rechtssystems, das strikt und konsequent angewendet werden muss. Sie muss die Verfassung und das Gesetz wahren, die Menschen- und Bürgerrechte achten, gewährleisten und wirksam schützen sowie eine rechtliche Grundlage für umfassende Innovationen schaffen und so das Niveau des Landes im neuen Kontext anheben.
Der Übergang des Landes in eine neue Entwicklungsphase erfordert die Schaffung geeigneter Institutionen, um den Anforderungen des nationalen Aufbaus und der Entwicklung gerecht zu werden. Einige Regelungen können experimentell und proaktiv sein und den Weg für Veränderungen ebnen (wie beispielsweise die in einer Reihe aktueller Gesetze und Rechtsdokumente vorgesehene Sandkastenform (1) ).
Das am 20. November 2015 verkündete und am 1. Juli 2016 in Kraft getretene Gesetz über die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte stellt einen wichtigen Fortschritt dar und führt die Ergebnisse und Errungenschaften der Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte der vergangenen Jahre fort. Nach neun Jahren Anwendung haben die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung, ihrer Organe, Delegationen, Abgeordneten und Volksräte viele wichtige Ergebnisse erzielt; dennoch bestehen weiterhin einige Einschränkungen und Mängel. Die Resolution Nr. 27-NQ/TW vom 9. November 2022 der 6. Konferenz des 13. Zentralkomitees zur Fortsetzung des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Ära (im Folgenden: Resolution Nr. 27-NQ/TW) benennt die Aufgabe, die Organisation und die Qualität der Aktivitäten der Nationalversammlung kontinuierlich zu verbessern. Dies umfasst die weitere Forschung zur präziseren Definition von Umfang, Objekten, Methoden und Formen der obersten Kontrolle der Nationalversammlung im Einklang mit der Realität; die Verbesserung der Qualität der Befragung, Erläuterung und Überwachung von Rechtsdokumenten mit Schwerpunkt auf der Überwachung, Prüfung und Durchsetzung der Empfehlungen nach der Kontrolle; sowie die strikte Umsetzung des Vertrauensvotums der Nationalversammlung.
Die Notwendigkeit innovativer Denkweisen und neuer Ansätze für die obersten Aufsichtsfunktionen der Nationalversammlung im neuen Kontext
Im Zuge der aktuellen institutionellen Innovation erfordern die folgenden prominenten Veränderungen nicht nur Anpassungen der Gesetzgebungstechniken, sondern legen auch ein neues Denken und neue Herangehensweisen an die obersten Aufsichtsfunktionen der Nationalversammlung nahe.
Eine davon ist: starke institutionelle Veränderungen
Derzeit vollziehen wir eine grundlegende Reform des Organisationsapparates. Neue Provinzen und Städte wurden gegründet, die Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene abgeschafft und ein zweistufiges Kommunalverwaltungssystem eingeführt. Der Übergang von einem dreistufigen zu einem zweistufigen Kommunalverwaltungssystem verändert die Organisation des Staatsapparates grundlegend. Das geltende Gesetz über die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte, das auf dem dreistufigen Kommunalverwaltungssystem basiert, ist für die heutige Situation nicht mehr zeitgemäß. Ohne eine Überarbeitung des Aufsichtskonzepts droht ein unkontrolliertes Machtvakuum.
Zweite, Verwaltungsvorgänge in Echtzeit, digitale Daten
Bis 2024 sollen alle Ministerien und Behörden ihre Verwaltungsdaten über die nationale Datenintegrations- und -austauschplattform integriert und ausgetauscht haben; mehr als 80 % der gängigen Verwaltungsverfahren werden online abgewickelt (2) . Die Information der Nationalversammlung und der Volksräte auf allen Ebenen basiert jedoch weiterhin hauptsächlich auf Papierberichten, periodischen Zusammenfassungen und dem fehlenden direkten Zugriff auf die operative Regierungsdatenbank. Dies beeinträchtigt die Aktualität der Informationen, die Prognosefähigkeit und die Fähigkeit, Engpässe frühzeitig zu erkennen, und ist nicht an den neuen Kontext von Innovation und digitaler Transformation angepasst. Dies wirkt sich teilweise auf die Qualität der nachträglichen Überprüfung (nach der Umsetzung von Maßnahmen) aus und verringert die Fähigkeit, mit den Veränderungen in der Praxis Schritt zu halten. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, die Anforderungen der Praxis im Zusammenhang mit der Echtzeitüberwachung zu erfüllen, um die oberste Aufsichtsfunktion der Nationalversammlung in der neuen Situation zu stärken.
Dritte, Diversifizierung der am politischen Umsetzungsprozess beteiligten Akteure und derjenigen, die ihre Meinungen in die politische Planung und Umsetzung einbringen
Neben den traditionellen Kontrollkanälen können sich gesellschaftliche Organisationen und Bürger nun über digitale Plattformen durch Informationsveröffentlichung, direkte Befragung und öffentliche Kritik aktiv an der Politikplanung und -umsetzung beteiligen. Dieser Mechanismus arbeitet schneller, vielschichtiger und ist unabhängig von traditionellen Kontrollkanälen. Er stellt politische Anforderungen, wenn es darum geht, die Beteiligung zu integrieren, die Akteure im politischen Prozess zu diversifizieren und Meinungen während der Planungs- und Umsetzungsphase einzubringen. Dies entspricht dem Geist der Resolution Nr. 27-NQ/TW, die die Weiterentwicklung, Institutionalisierung, Perfektionierung und wirksame Umsetzung des Mechanismus „Parteiführung, Staatsführung, Bürgerbeteiligung“ und des Mottos „Das Volk weiß, das Volk diskutiert, das Volk handelt, das Volk prüft, das Volk überwacht, das Volk profitiert“ zum Ziel hat.
Die Aufgaben der obersten Aufsichtsbehörde im neuen Kontext – Fragen zur Förderung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Modernität, Professionalität, Wissenschaft , Öffentlichkeit, Transparenz, Effektivität und Effizienz in der Organisation und Arbeitsweise der Nationalversammlung.
Im Zuge der Reform des Staatsapparates bereitet sich das ganze Land auf den Eintritt in eine neue Ära vor. Dabei orientiert es sich eng an der Resolution Nr. 27-NQ/TW, die die Förderung von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Modernität, Professionalität, Wissenschaft, Öffentlichkeit, Transparenz, Effektivität und Effizienz in Organisation und Betrieb zum Ziel hat. So soll sichergestellt werden, dass die Nationalversammlung ihre legislative Funktion ordnungsgemäß erfüllt, über wichtige Fragen des Landes entscheidet und die oberste Aufsicht über die Aktivitäten des Staates ausübt. Dies erfordert einen neuen Ansatz zur Gewährleistung von Modernität, Professionalität, Wissenschaft, Öffentlichkeit, Transparenz, Effektivität und Effizienz in Organisation und Betrieb der Nationalversammlung. Im Hinblick auf die Aufsichtstätigkeiten ist eine neue Denkweise und Herangehensweise erforderlich. Demnach soll die Aufsicht nicht nur die Einhaltung der Verfassung, der Gesetze und der Resolutionen der Nationalversammlung gewährleisten, sondern auch die oberste Aufsicht über die Aktivitäten wichtiger staatlicher Organe (3) sicherstellen und die Rolle der höchsten staatlichen Gewalt und der höchsten Volksvertretung deutlicher bekräftigen.
Die Säulen der parlamentarischen Aufsicht im neuen Kontext sollten Folgendes umfassen:
Erstens, Monitoring zur Stärkung der Anpassungsfähigkeit und der politischen Umsetzung
Anstatt Aufsicht als nachträgliche Prüfungsmethode zu betrachten, muss moderne Aufsicht darauf abzielen, die Anpassungsfähigkeit und Umsetzung von politischen Maßnahmen zu verbessern. Angesichts der Herausforderungen, vor denen die Regierung in den Bereichen Wirtschaft, Umwelt, Gesundheit usw. steht, ist die Fähigkeit, zeitnah auf politische Maßnahmen zu reagieren, ein entscheidender Faktor für den Staatsapparat. Wenn die Nationalversammlung die oberste Aufsicht als Instrument zur frühzeitigen Erkennung potenzieller Probleme bei der Umsetzung politischer Maßnahmen (Frühwarnsystem) umgestaltet, trägt dies dazu bei, Verzögerungen bei der Umsetzung politischer Maßnahmen zu verringern und unerwünschte Schwankungen zu verhindern. Beispielsweise ermöglicht die Überwachung der Benzinpreise oder die Regulierung des Strommarktes auf Basis von Echtzeit-Betriebsdaten der Nationalversammlung, frühzeitig zu warnen und frühzeitig einzugreifen, anstatt bis zur Halbjahressitzung mit der Befragung zu warten.
Zweitens, Datenüberwachung
Das digitale Zeitalter macht den Aufbau eines Ökosystems zur Datenüberwachung zu einer unverzichtbaren Säule des aktuellen Überwachungsmodells. Die Datenüberwachung trägt dazu bei, die Zuverlässigkeit der Überwachungsergebnisse zu verbessern und gleichzeitig ziellose Debatten und Formalitäten in Fragestunden zu minimieren. Darüber hinaus unterstützt sie die Nationalversammlung dabei, die relevanten Akteure während des gesamten Prozesses zu begleiten und nicht nur die Ergebnisse öffentlicher Dienstleistungen zu erfassen. Wenn beispielsweise der Fortschritt der Auszahlung öffentlicher Investitionen für jedes Projekt online verfolgt werden kann, können die Abgeordneten der Nationalversammlung Engpässe bei der Umsetzung von Maßnahmen und deren tatsächliche Ursachen identifizieren. Dies stärkt zudem die zentrale Rolle der Abgeordneten der Nationalversammlung im Sinne der Resolution Nr. 27-NQ/TW. Dieses Modell wurde bereits erfolgreich in vielen Ländern, wie beispielsweise Korea und Estland, angewendet.
Drittens, Überwachung der gemeinsamen Wertschöpfung
Die oberste Kontrollinstanz sollte nicht nur politische Engpässe aufdecken, sondern als frühzeitiger Feedback-Mechanismus für Legislative und Exekutive dienen, um politische Maßnahmen gemeinsam vor oder während ihres Inkrafttretens zu optimieren. Dieses Modell der gemeinsamen Entwicklung stärkt Initiative und Kooperation im politischen System. Vorverfahren zur Gesetzgebung, thematische Politikdialoge oder Vorschläge zur Entwicklung von Aktionsprogrammen sind Mechanismen, die institutionalisiert werden können. Anstatt sich nur auf die Aufdeckung politischer Engpässe zu konzentrieren, arbeitet die Nationalversammlung mit der Regierung an der Problemlösung. In Vietnam hat sich dieses Modell bereits etabliert, beispielsweise durch thematische Anhörungen von Ausschüssen der Nationalversammlung oder Treffen zwischen dem Komitee für Volkswünsche und Ministerien sowie Behörden. Ohne klare rechtliche Verankerung bleibt dieses Modell jedoch willkürlich und schöpft sein Potenzial nicht voll aus.
Viertens, Überwachung mehrerer Subjekte, Integration der sozialen Überwachung
Eine moderne Aufsichtsphilosophie kann die Anerkennung und Einbeziehung nichtstaatlicher Akteure nicht außer Acht lassen. Medien, berufsständische Organisationen, Expertenkreise und die Bevölkerung stellen wichtige Ressourcen dar, um politische Probleme und Kritikpunkte aufzudecken. Wenn das Gesetz die Erfassung, Verarbeitung, Analyse und Beantwortung von Informationen aus der Gesellschaft ermöglicht und die entsprechenden Mechanismen klar regelt, eröffnet es einen Kanal, um nichtstaatliche Ressourcen für die effektivere Unterstützung der obersten Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung zu mobilisieren. Dieser Ansatz trägt zu einer umfassenderen, tiefergehenderen und substanzielleren Aufsicht bei. Beispielsweise würde die Auswahl von Aufsichtsthemen praxisnäher, wenn die Nationalversammlung ein Online-Aufsichtsportal einrichtet, über das Bürger die Qualität öffentlicher Dienstleistungen bewerten, aktuelle Themen melden und mithilfe künstlicher Intelligenz Trends analysieren können. Die Praxis in den OECD-Ländern belegt die Beliebtheit der Online-Aufsicht (4) .
Die von Genosse Le Minh Hoan, Mitglied des Zentralkomitees der Partei und Vizepräsident der Nationalversammlung, geleitete Kontrolldelegation der Nationalversammlung überwacht die Umsetzung der Richtlinien und Gesetze zum Umweltschutz in Ho-Chi-Minh-Stadt. (Im Bild: Die Kontrolldelegation besichtigt die Abfallbehandlungsanlage im Abfallbehandlungskomplex Nam Binh Duong, 24. Juli 2025)_Foto: VNA
Gesetz über die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte aus der Perspektive der Bildung neuer Denkansätze
Im Hinblick auf die Entwicklung einer neuen Denkweise und Herangehensweise muss das Gesetz über die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte dem Geist der Resolution Nr. 27-NQ/TW eng folgen. Demnach müssen die obersten Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung darauf abzielen, zur Schaffung eines vollständigen Rechtssystems beizutragen, das strikt und konsequent umgesetzt wird; die Verfassung und das Gesetz zu wahren sowie die Menschen- und Bürgerrechte zu achten, zu gewährleisten und wirksam zu schützen. Im Hinblick auf die Entwicklung einer neuen Denkweise und Herangehensweise müssen die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung künftig unter folgenden Gesichtspunkten fokussiert und verbessert werden:
Zunächst muss ein neues gesetzliches Bezugssystem geschaffen werden: Aufsicht über die Schöpfung.
Die Hinwendung zu einem neuen Ansatz der Aufsicht (nicht nur zur Aufdeckung politischer Engpässe, sondern auch zum Aufbau von Anpassungsfähigkeit und zur Unterstützung der Bevölkerung) wird unser Verständnis des politischen Prozesses im gesamten System verändern. Dieser Ansatz fördert die Wahrnehmung von Aufsicht als Instrument zur Verbesserung der Qualität des Exekutivmanagements. Dies wird Regierungsbehörden dazu anregen, Informationen proaktiv auszutauschen und Rückmeldungen mit der Nationalversammlung abzustimmen, wodurch Transparenz und Effizienz des Managements erhöht werden. Darüber hinaus schafft dieser neue Bezugsrahmen die Grundlage für ein flexibleres Rechtsumfeld, in dem das Recht nicht nur aktuelle Probleme angeht und löst, sondern auch die Zukunft aktiv gestaltet.
Zweitens muss das Recht auf Zugang und Nutzung digitaler Daten für Überwachungszwecke klar definiert werden.
Im digitalen Zeitalter wird die Überwachung mittels Echtzeitdaten die bisherige Ineffektivität der Kontrollen beheben und die Notwendigkeit von nachträglichen Anpassungen politischer Maßnahmen verringern. Der Zugang von Abgeordneten der Nationalversammlung und des Volksrats zu Exekutivdaten trägt zu einer schnelleren, präziseren und auf objektiven Fakten basierenden Überwachung bei. Dies stärkt zudem die legislative Rolle der Nationalversammlung, da den Abgeordneten eine umfassende Datenbank zur Bewertung politischer Maßnahmen zur Verfügung steht. Erfahrungen aus Estland und Südkorea zeigen, dass die Integration offener Daten die Qualität der politischen Kritik im Parlament verbessert und die Reaktionszeit von Ministerien und Behörden um 23 % verkürzt hat (5) .
Drittens sollte ein Überwachungsprozess entsprechend dem Politikzyklus eingerichtet werden.
Derzeit konzentrieren sich die Monitoringaktivitäten hauptsächlich auf die Nachprüfung. Würde das Monitoring jedoch auf den gesamten politischen Zyklus ausgeweitet, könnte die Nationalversammlung frühzeitig eingreifen und ungeeignete Regelungen und Prozesse bereits in der Planungsphase anpassen. Dieser Ansatz trägt nicht nur dazu bei, dass politische Maßnahmen den gesellschaftlichen Bedürfnissen besser entsprechen, sondern erhöht dank der Begleitung durch die Monitoringagentur von Beginn an auch die Umsetzbarkeit. Eine Studie des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) aus dem Jahr 2023 zeigte, dass Länder, die ein umfassendes Monitoring anwenden, nach der Implementierung 30 % weniger politische Anpassungen vornehmen müssen als Länder, die lediglich ein Nachprüfungs-Monitoring durchführen (6) .
Viertens, die Integration der Sozialaufsicht in die staatliche Aufsicht.
Die Integration sozialer Beobachtungskanäle wie Presse, soziale Netzwerke und Berufsverbände erhöht die Effektivität der mehrdimensionalen Beobachtung und hilft der Nationalversammlung, die Brennpunkte des gesellschaftlichen Lebens frühzeitig zu erfassen. Darüber hinaus stärkt dieser Mechanismus die direkte Demokratie und fördert die Bürgerbeteiligung an der öffentlichen Verwaltung. Wird beispielsweise der Mechanismus für digitales Feedback zeitgleich auf der nationalen digitalen Plattform eingeführt, kann er als Kanal für breite politische Kritik dienen und der Nationalversammlung quantitative Daten für die Auswahl thematischer Beobachtungsinhalte liefern. Dies erhöht zudem die Rechenschaftspflicht der Ministerien und Behörden gegenüber der Öffentlichkeit.
Fünftens sollte schrittweise ein Nachkontrollinstrument entwickelt werden, das abschreckende Wirkung hat und Entwicklungsmotivation erzeugt.
Um die Transparenz und Rechenschaftspflicht der Exekutivbehörden bei der Umsetzung ihrer obersten Aufsichtstätigkeiten im Sinne der Resolution Nr. 27-NQ/TW zu verbessern, wird durch den Aufbau eines geeigneten Mechanismus zur Erfassung der Fortschritte bei der Verbesserung der Politikqualität im Sinne einer ko-kreativen Aufsicht die Effektivität der obersten Aufsicht sowie die Koordinierung zwischen den staatlichen Stellen gefördert. Die Bewertung von Ministerien und Behörden anhand von Überwachungsergebnissen, ähnlich dem PAPI-Ranking für Kommunalverwaltungen, kann einen gesunden Wettbewerb zwischen den Einheiten und damit eine effektive Verwaltung fördern. Pilotprojekte in einigen Regionen, wie beispielsweise Quang Ninh und Da Nang, zeigen, dass Einheiten, die regelmäßig bewertet werden, eine um 12–15 % höhere Aufgabenerfüllungsquote aufweisen als Einheiten, die nicht öffentlich bewertet werden (7) .
Aus der Perspektive der Entwicklung neuer Denkansätze und Vorgehensweisen betrachtet, wird das Gesetz über die Aufsichtstätigkeiten der Nationalversammlung und der Volksräte zu einem Katalysator für Veränderungen in der Organisation und Arbeitsweise des Staatsapparates und trägt zur Neugestaltung des Verhältnisses zwischen Legislative und Exekutive sowie zwischen Staat und Gesellschaft bei. Aus legislativer Sicht muss die Nationalversammlung neue Werte etablieren: Zukunftsorientiertes Denken muss in die bestehenden Normen einfließen, um sowohl die Praxis der Gesetzgebung zu überwinden als auch eine effektive Umsetzung in der Praxis zu gewährleisten. Hierin liegt die schöpferische Rolle der Nationalversammlung als Zentrum für Intelligenz, politisches Geschick und nationale Visionen im institutionellen Bereich.
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(1) Im juristischen Bereich versteht man unter Sandbox (vollständiger Name: regulatorische Sandbox) die Schaffung eines günstigen Raums mit einem separaten Rechtsrahmen zur Durchführung kreativer und innovativer Startup-Experimente.
(2) Siehe: Ministerium für Information und Kommunikation, Weißbuch zur digitalen Transformation Vietnams, Verlag für Information und Kommunikation, Hanoi, 2024
(3) Gemäß der Verfassung von 2013 übt die Nationalversammlung die oberste Aufsicht über die Tätigkeiten des Präsidenten, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, der Regierung, des Premierministers, der Minister, der übrigen Regierungsmitglieder, des Obersten Volksgerichts, der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, des Nationalen Wahlrats, des Staatlichen Rechnungshofs und anderer von der Nationalversammlung eingerichteter Behörden aus; sie übt die oberste Aufsicht über die Rechtsdokumente des Präsidenten, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, der Regierung, des Premierministers, des Richterrats des Obersten Volksgerichts, des Präsidenten des Obersten Volksgerichts, des Generalstaatsanwalts der Obersten Volksstaatsanwaltschaft und des Generalrechnungshofs aus; Oberste Aufsicht über gemeinsame Entschließungen zwischen dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung oder der Regierung und dem Präsidium des Zentralkomitees der Vaterländischen Front Vietnams, gemeinsame Rundschreiben zwischen dem Präsidenten des Obersten Volksgerichts und dem Generalstaatsanwalt der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, gemeinsame Rundschreiben zwischen Ministern, Leitern von Behörden auf Ministeriumsebene und dem Präsidenten des Obersten Volksgerichts, dem Generalstaatsanwalt der Obersten Volksstaatsanwaltschaft
(4) Siehe: Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD): Innovative Bürgerbeteiligung und neue demokratische Institutionen: Die deliberative Welle aufgreifen, OECD Publishing, Paris, 2021
(5) Siehe: „X-Road: das Rückgrat von e-Estonia“, Estnische Regierung, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Siehe: Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP): „Governance-Reform und adaptive Politikgestaltung“, UNDP Global Policy Network, 2023
(7) Siehe: Ministerium für Inneres: Zusammenfassender Bericht über das Modell zur Bewertung der Effektivität administrativer Tätigkeiten in einigen Gebieten, Hanoi, 2023
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
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