Einen Weg nach vorn für das BOT-Projekt der Nationalstraße 51 finden.

Ein positives Ergebnis des BOT-Projekts zur Erweiterung der Nationalstraße 51 von Km0+900 bis Km 73+600 ist aufgrund erheblicher Meinungsverschiedenheiten zwischen den zuständigen staatlichen Behörden und dem Projektunternehmen unwahrscheinlich.

Das BOT-Projekt für den National Highway 51 hat eine komplexere Entstehungsgeschichte als andere BOT-Projekte, die von 2012 bis heute umgesetzt wurden.

Wir warten auf Anweisungen zum weiteren Vorgehen.

Der Prozess zur Beseitigung der Hindernisse beim Investitionsprojekt zur Erweiterung der Nationalstraße 51, Abschnitt von Km0+900 bis Km 73+600, der durch die Provinzen Dong Nai und Ba Ria - Vung Tau im Rahmen eines BOT-Vertrags (Nationalstraße 51 BOT-Projekt) verläuft, wird angesichts der jüngsten Entwicklungen im Zusammenhang mit diesem Projekt mit einem besonders komplexen Schicksal voraussichtlich nicht in naher Zukunft abgeschlossen werden.

Kurz vor dem chinesischen Neujahrsfest im Jahr des Drachen 2024 erließ das Regierungsbüro das offizielle Schreiben Nr. 906/VPCP-CN, in dem die Anweisungen des stellvertretenden Premierministers Tran Hong Ha bezüglich der Bearbeitung offener Fragen des BOT-Projekts National Highway 51 an das Verkehrsministerium (die zuständige staatliche Behörde) und die Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - das Projektunternehmen) übermittelt wurden.

Gemäß dem Bericht des Verkehrsministeriums (Dokument Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN vom 29. Dezember 2023) über die Bearbeitung des Investorenantrags für das BOT-Projekt Nationalstraße 51 beauftragte Vizepremierminister Tran Hong Ha das Verkehrsministerium mit der weiteren Bearbeitung des Antrags gemäß seinen Zuständigkeiten und dem unterzeichneten Vertrag. Das Verkehrsministerium hat über die Ergebnisse der Bearbeitung innerhalb seines Zuständigkeitsbereichs zu berichten.

Dies ist bereits das zweite Mal innerhalb von weniger als zwei Monaten, dass Regierungsvertreter zu den noch offenen Fragen und Hindernissen beim BOT-Projekt der Nationalstraße 51 Stellung nehmen mussten. Zuvor hatte das Regierungsbüro in offiziellem Schreiben Nr. 8793/VPCP-CN vom 9. November 2023 mitgeteilt, dass Vizepremierminister Tran Hong Ha gemäß der Anweisung des Premierministers und dem Antrag des Investors für das BOT-Projekt der Nationalstraße 51 das Verkehrsministerium (als zuständige staatliche Behörde und Vertragsunterzeichner) beauftragt hat, sich mit dem Ministerium für Planung und Investitionen, dem Finanzministerium und dem Justizministerium abzustimmen, um gemeinsam mit dem Investor des BOT-Projekts der Nationalstraße 51 dessen berechtigte Anliegen im Rahmen ihrer Zuständigkeit und gemäß dem Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) nach dem Prinzip der Risikoteilung und des ausgewogenen Nutzens zu prüfen und zu lösen.

„Falls erforderlich, wird Vizepremierminister Tran Hong Ha auf Grundlage des Berichts des Verkehrsministeriums eine Sitzung leiten, um den Antrag des Investors in Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit des Premierministers fallen, zu prüfen und zu entscheiden“, heißt es eindeutig im offiziellen Dokument Nr. 8793/VPCP-CN.

Etwa anderthalb Monate nach der genannten Anweisung sandte das Verkehrsministerium das offizielle Schreiben Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN an Vizepremierminister Tran Hong Ha, um über die Bearbeitung des Antrags des Investors für das BOT-Projekt Nationalstraße 51 zu berichten. Bemerkenswerterweise enthielt dieses Schreiben keine konkreten Lösungsansätze zur Beilegung der unterschiedlichen Standpunkte zwischen der zuständigen staatlichen Behörde und dem Projektunternehmen.

Laut Verkehrsministerium sind von den 64 BOT-Projekten, die das Ministerium Ende 2024 betreute, die meisten abgeschlossen und in Betrieb. Bei einigen Projekten wurde die Mauterhebung aufgrund des Ablaufs der Amortisationsfrist vorübergehend ausgesetzt. Die verbleibenden Probleme und Hindernisse im endgültigen Abrechnungsverfahren betreffen hauptsächlich Projekte, deren Verträge zwischen 1997 und 2023 unterzeichnet wurden.

In diesem Zeitraum enthielten BOT-Projektverträge (einschließlich des BOT-Projektvertrags für den National Highway 51) Gebühren zur Eigenkapitalerhaltung, wobei die Mauterhebungsperiode im Finanzplan einen Gewinn generierte. Seit 2009 werden in BOT-Projekten keine Gebühren zur Eigenkapitalerhaltung mehr in die Finanzpläne aufgenommen; der Eigenkapitalgewinn wird erst während der Betriebsphase berechnet, um Probleme bei der Schlussabrechnung zu vermeiden.

Bezüglich der Kapitalerhaltungsgebühr teilte das Verkehrsministerium mit, dass der staatliche Rechnungshof in den Bekanntmachungen Nr. 336/TB-KTNN vom 11. August 2017 und Nr. 337/TB-KTNN vom 11. August 2017 dem Verkehrsministerium empfohlen habe, die Kapitalerhaltungsgebühr für 9 BOT-Verträge für die Betriebsphase im Finanzplan (einschließlich des BOT-Projekts Nationalstraße 51) zu senken.

Nach den Empfehlungen des staatlichen Rechnungshofs verhandelte die vietnamesische Straßenverwaltung, die vom Verkehrsministerium mit der Fertigstellung der Projektabrechnungen beauftragte Behörde, mit den Investoren über die Vertragsabwicklung. „Der Abwicklungsprozess stieß jedoch auf Schwierigkeiten und Hindernisse, da einige Investoren der vom staatlichen Rechnungshof vorgenommenen Abzüge bezüglich der Eigenkapitalerhaltungsgebühr nicht zustimmten. Bislang berichtet die vietnamesische Straßenverwaltung, dass die Eigenkapitalerhaltungsgebühr in den Finanzplan von 5 der 9 Verträge nicht aufgenommen wurde“, heißt es im offiziellen Schreiben Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Bezüglich des Zeitraums der Mauterhebung zur Gewinnerzielung erklärte das Verkehrsministerium, dass 13 von 64 BOT-Verträgen Klauseln zur Berechnung dieses Zeitraums in ihren Finanzplänen enthalten. Im Laufe der Projektdurchführung änderten sich einige Vertragsbedingungen, was zu Verhandlungen und Anpassungen der Vertragsparteien führte, um die Amortisationszeit sowie den Zeitraum der Mauterhebung zur Gewinnerzielung durch den Investor neu zu definieren.

Die vietnamesische Straßenverwaltung hat bisher mit Investoren einen Plan zur Anpassung des Mauterhebungszeitraums ausgehandelt und vereinbart, um bei 7 von 13 BOT-Verträgen einen Gewinn zu erzielen (im Wesentlichen ist die Eigenkapitalrendite ähnlich der Eigenkapitalrendite von BOT-Projekten von 2012 bis heute), während die Verhandlungen über die verbleibenden 6 von 13 BOT-Verträgen noch andauern.

Das Verkehrsministerium räumt ein, dass es sich bei den vorgenannten Problemen um schwierige Sachverhalte handelt und die einschlägigen Rechtsvorschriften unvollständig oder unklar sind, was bei der Abwicklung einiger Verträge zu Schwierigkeiten zwischen den Vertragsparteien führt.

Bezüglich des BOT-Projekts Nationalstraße 51 leitete das Verkehrsministerium gemäß der Anweisung des Premierministers am 15. November 2023 ein Treffen und koordinierte sich dabei mit dem Ministerium für Planung und Investitionen, dem Finanzministerium und dem Justizministerium, um mit dem Investor und den kreditgebenden Banken zusammenzuarbeiten.

„Das Verkehrsministerium hat ein unabhängiges Prüfteam eingesetzt, um die Anträge der Investoren zu prüfen und zu lösen, um die noch offenen Fragen und Hindernisse der oben genannten Projekte (einschließlich des BOT-Projekts für die Nationalstraße 51) gemäß den Richtlinien der Regierung und den Schlussfolgerungen des staatlichen Rechnungshofs für jedes Projekt zu beheben“, informierte ein Sprecher des Verkehrsministeriums.

Der Investor möchte weiterhin Gebühren kassieren.

Das BOT-Projekt für die Nationalstraße 51 hat eine komplexere Entstehungsgeschichte als andere BOT-Projekte, die seit 2012 umgesetzt wurden. Konkret hatte das Verkehrsministerium vor der Umsetzung dieses Projekts bereits ein Projekt zur Erweiterung der Nationalstraße 51 mit einem Darlehen der Vietnam Development Bank (VDB) in Angriff genommen, dessen Rückzahlung über die Mauteinnahmen der Mautstation T1 an der Nationalstraße 51 erfolgen sollte.

Aufgrund mangelnder Investitionseffizienz schlug das Verkehrsministerium jedoch vor, dass BVEC das Recht zur Mauterhebung an der Mautstation T1 mit einem Vertragswert von 400 Milliarden VND, einem festen Zinssatz (7,75 %/Jahr) und ohne Gewinn für den Investor erwerben sollte. Im Zuge der Erstellung des Investitionsplans für den Ausbau der Nationalstraße 51 wurde der Wert der Übertragung der Mauterhebungsrechte an der Mautstation T1 in die Gesamtinvestition des Projekts einbezogen.

Gemäß dem zwischen der vietnamesischen Straßenverwaltung und BVEC im Jahr 2009 unterzeichneten Vertrag war die Kapitalrückgewinnungsperiode für den Hauptvertrag über die Übertragung des Rechts zur Erhebung von Mautgebühren an der Mautstation T1 der 10. Juli 2013; die gesamte Mauterhebungsperiode für das Investitionsprojekt zum Ausbau der Nationalstraße 51 beträgt etwa 20,66 Jahre, davon entfallen etwa 16,66 Jahre auf die Kapitalrückgewinnungsperiode (vom 3. August 2012 bis zum 27. März 2029) und 4 Jahre auf die Gewinngenerierungsperiode (vom 28. März 2029 bis zum 28. März 2033).

Bis Ende Februar 2017 wurde der Mauterhebungszeitraum für das Projekt auf 20 Jahre, 6 Monate und 11 Tage angepasst, d. h. vom 1. Juli 2009 bis zum 12. Januar 2030. Dies beinhaltet 4 Jahre und 24 Tage Mauterhebung im Rahmen des Vertrags über den Verkauf der Mauterhebungsrechte an der Station T1 (vom 1. Juli 2009 bis zum 24. Juli 2013) und 4 Jahre Mauterhebung zur Gewinnerzielung.

Ende 2018 berechnete die vietnamesische Straßenverwaltung aufgrund von Änderungen bei den Eingangsfaktoren und Empfehlungen des staatlichen Rechnungshofs den Zeitraum der Mauterhebung zur Erzielung von Gewinnen neu. Die zuständige staatliche Behörde wählte hierfür die Methode des erwarteten Gewinns (d. h. den Gewinn, den der Investor laut Finanzplan über vier Jahre durch Mauterhebung erzielt, ohne Berücksichtigung der Kapitalerhaltungszinsen für Bau- und Betriebsphase). Nach der Neuberechnung verkürzte die vietnamesische Straßenverwaltung den Zeitraum der Gewinnerzielung von vier Jahren auf neun Monate.

Um zu verhindern, dass BVEC über den zulässigen Zeitraum hinaus Mautgebühren erhebt, erließ die vietnamesische Straßenverwaltung am 9. Januar 2023 das Dokument Nr. 137/CĐBVN, mit dem die Mauterhebung an den Mautstationen im Rahmen des BOT-Projekts Nationalstraße 51 ab 7:00 Uhr am 13. Januar 2023 vorübergehend ausgesetzt wurde.

Ergänzend sei angemerkt, dass der Zeitraum der Mauterhebung zur Gewinnerzielung zu den fünf Themenbereichen gehört, in denen zwischen BVEC und der vietnamesischen Straßenverwaltung während des Abrechnungsprozesses und der Festlegung des Zeitpunkts für die Beendigung der Mauterhebung im Rahmen des BOT-Vertrags des Projekts erhebliche Diskrepanzen bestehen. Die übrigen vier Themenbereiche umfassen: Gebühren zur Eigenkapitalerhaltung; Zinsen auf Darlehen zur Zahlung von Bankzinsen und die Verwendung der Einnahmen zur Bezahlung von Auftragnehmern; Mauterhebungen für den Zeitraum 2009–2015; sowie die Berechnungsmethode für Zinsen auf Abzüge während der Betriebsphase.

In dem Dokument Nr. 109/CT-TCKT vom 2. Oktober 2023, das dem Premierminister zur Behebung der Hindernisse und Verwaltungsmaßnahmen, die den Investoren des BOT-Projekts Nationalstraße 51 Schaden zufügen, vorgelegt wurde, bestätigten Vertreter der BVEC, dass die einseitige Verkürzung der Gewinnperiode und die erzwungene Aussetzung der Mauterhebung durch die vietnamesische Straßenverwaltung das Projektunternehmen daran gehindert haben, die verbleibenden Investitionsdarlehen in Höhe von 470 Milliarden VND an die drei finanzierenden Banken zurückzuzahlen und 307 Milliarden VND an die Kapitalgeber zurückzuerhalten.

„Die einseitige Aussetzung der Mauterhebung und die vorzeitige Kündigung des Vertrags durch die vietnamesische Straßenverwaltung werden zu Rechtsstreitigkeiten zwischen den Parteien führen. Da mit einer längeren Wartezeit bis zur endgültigen Entscheidung zu rechnen ist, entstehen dadurch weitere erhebliche Kosten, die letztendlich die VEC tragen muss“, äußerte sich besorgt Dinh Hong Ha, Generaldirektor der BVEC.

Berichten zufolge schlug BVEC in Dokument Nr. 109/CT-TCKT vor, die Kapitalerhaltungsgebühr während der Investitions- und Betriebsphase beizubehalten und die im unterzeichneten Vertrag und dessen Anhang festgelegte vierjährige Gewinnphase fortzuführen. Das Projektunternehmen beantragte außerdem beim Premierminister, das Verkehrsministerium und die vietnamesische Straßenverwaltung anzuweisen, die von der Straßenverwaltung reduzierten Kosten (hauptsächlich Zinszahlungen) mit dem Investor zu überprüfen und neu zu verhandeln.

„Wenn der obige Vorschlag angenommen wird und BVEC die Mauterhebung am 1. Januar 2024 wieder aufnehmen darf, dann wird das Projektunternehmen bis zum 27. August 2027 weiterhin Mautgebühren erheben, um Gewinne zu erzielen“, berechneten die VEC-Verantwortlichen.

In der vergangenen Zeit hat die vietnamesische Straßenverwaltung 19 Mal mit dem Investor des BOT-Projekts Nationalstraße 51 und den zuständigen Behörden verhandelt, um verschiedene offene Fragen des Projekts zu klären, wie beispielsweise: den Zeitraum der Mauterhebung zur Gewinnerzielung, die Gebühr zur Eigenkapitalsicherung während der Bau- und Betriebsphase, die Mauterhebung von 2009 bis 2015 und die Zinsen für Darlehen zur Abschreibung gemäß den Empfehlungen der Prüf- und Kontrollbehörden… Die Parteien konnten jedoch in diesen Fragen keine Einigung erzielen.

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