Einen Weg für das BOT-Projekt des National Highway 51 finden

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Ein glückliches Ende des BOT-Projekts zur Investition in den Bau und die Erweiterung der Nationalstraße 51 von Kilometer 0+900 bis Kilometer 73+600 ist aufgrund der vielen erheblichen Meinungsverschiedenheiten zwischen den zuständigen staatlichen Stellen und dem Projektunternehmen schwierig.

Das BOT-Projekt National Highway 51 hat eine kompliziertere Geschichte als andere BOT-Projekte, die von 2012 bis heute umgesetzt wurden.

Warten auf Verarbeitungsanweisungen

Die Bemühungen zur Lösung der Probleme beim Investitionsprojekt zur Erweiterung der Nationalstraße 51 von Kilometer 0+900 bis Kilometer 73+600, das im Rahmen des BOT-Vertrags (National Highway 51 BOT Project) durch die Provinzen Dong Nai und Ba Ria – Vung Tau führt, werden voraussichtlich nicht so bald enden, wenn man die jüngsten Entwicklungen im Zusammenhang mit diesem Projekt mit besonderem Schicksal verfolgt.

Kurz vor den Feiertagen zum chinesischen Neujahrsfest 2024 hat das Regierungsbüro die offizielle Meldung Nr. 906/VPCP-CN herausgegeben, in der es dem Verkehrsministerium (GTVT – zuständige staatliche Behörde) und der Bien Hoa – Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC – Projektunternehmen) Anweisungen des stellvertretenden Premierministers Tran Hong Ha zur Behandlung der bestehenden Probleme des BOT-Projekts National Highway 51 übermittelt.

Unter Berücksichtigung des Berichts des Verkehrsministeriums (Dokument Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN vom 29. Dezember 2023) über die Bearbeitung des Antrags des Investors für das BOT-Nationalstraßenprojekt 51 beauftragte Vizepremierminister Tran Hong Ha das Verkehrsministerium, den Antrag des Investors gemäß seinen Funktionen, Aufgaben und unterzeichneten Verträgen weiter zu bearbeiten. Das Verkehrsministerium berichtet gemäß seiner Befugnis über die Ergebnisse der Bearbeitung.

Dies ist das zweite Mal innerhalb von weniger als zwei Monaten, dass der Regierungschef Anweisungen zu den Mängeln und Schwierigkeiten beim BOT-Projekt National Highway 51 geben musste. Zuvor hatte das Regierungsbüro im Amtsblatt Nr. 8793/VPCP-CN vom 9. November 2023 erklärt, dass der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha in Umsetzung der Anweisungen des Premierministers und der Empfehlungen des Investors des BOT-Projekts National Highway 51 das Verkehrsministerium (als zuständige staatliche Behörde und als Behörde, die den BOT-Vertrag unterzeichnet) mit dem Vorsitz beauftragt und sich mit dem Ministerium für Planung und Investitionen, dem Finanzministerium und dem Justizministerium abgestimmt hat, um mit dem Investor des BOT-Projekts National Highway 51 zusammenzuarbeiten und im Rahmen ihrer Befugnisse die legitimen Empfehlungen des Investors gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaften nach dem Grundsatz geteilter Risiken und harmonischer Vorteile zu prüfen und zu lösen.

„Falls erforderlich, wird der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha eine Sitzung leiten, um die Empfehlungen der Investoren zu Angelegenheiten zu erörtern und zu lösen, die in den Zuständigkeitsbereich des Premierministers fallen und auf dem Bericht des Verkehrsministeriums basieren“, heißt es in der offiziellen Meldung Nr. 8793/VPCP-CN.

Etwa anderthalb Monate nach der Anweisung veröffentlichte das Verkehrsministerium die offizielle Mitteilung Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN an Vizepremierminister Tran Hong Ha, um über die Bearbeitung des Antrags des Investors für das BOT-Nationalstraßenprojekt 51 zu berichten. Erwähnenswert ist, dass das Verkehrsministerium in dieser Mitteilung noch keine konkreten Lösungen für die unterschiedlichen Auffassungen zwischen der zuständigen staatlichen Behörde und dem Projektträger vorgelegt hat.

Nach Angaben des Verkehrsministeriums waren die Bauarbeiten der 64 vom Ministerium verwalteten BOT-Projekte bis Ende 2024 im Wesentlichen abgeschlossen und in Betrieb. Bei einigen Projekten wurde die Mauterhebung aufgrund des Endes der Kapitalrückgewinnungsfrist vorübergehend eingestellt. Probleme und Schwierigkeiten bei der Abwicklung traten vor allem bei Projekten auf, für die zwischen 1997 und 2023 Verträge unterzeichnet wurden.

Während dieser Zeit enthalten BOT-Projektverträge (einschließlich des BOT-Projektvertrags für den National Highway 51) Eigenkapitalerhaltungsgebühren und Mauteinhebungszeiträume, die im Finanzplan Gewinne generieren. Von 2009 bis heute sind für BOT-Projekte keine Eigenkapitalerhaltungsgebühren im Finanzplan enthalten, sondern die Gewinne werden lediglich auf der Grundlage des Eigenkapitalanteils während der Betriebsphase berechnet, sodass es bei der Abrechnung keine Probleme gibt.

Bezüglich der Kosten für die Eigenkapitalerhaltung erklärte das Verkehrsministerium, dass die staatliche Rechnungsprüfung in der Mitteilung Nr. 336/TB-KTNN vom 11. August 2017 und in der Mitteilung Nr. 337/TB-KTNN vom 11. August 2017 vorgeschlagen habe, dass das Verkehrsministerium die Kosten für die Eigenkapitalerhaltung für 9 BOT-Verträge für die Nutzungsphase im Finanzplan (einschließlich des BOT-Projekts National Highway 51) senken solle.

Die vom Verkehrsministerium mit der Abwicklung der Projekte beauftragte vietnamesische Straßenverwaltung (VBA) hat die Stellungnahme der staatlichen Rechnungsprüfung umgesetzt und mit Investoren über die Beilegung der Verträge verhandelt. „Der Abwicklungsprozess gestaltete sich jedoch schwierig und kompliziert, da einige Investoren mit dem Abzug dieser Eigenkapitalerhaltungsgebühr durch die staatliche Rechnungsprüfung nicht einverstanden waren. Die VBA hat bisher mitgeteilt, dass sie die Eigenkapitalerhaltungsgebühr im Finanzplan für die 5/9-Verträge nicht berücksichtigt hat“, heißt es im offiziellen Bericht Nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Bezüglich der Zeitspanne bis zur Erzielung von Gewinnen durch die Mauterhebung erklärte das Verkehrsministerium, dass in den 13/64 BOT-Verträgen Bestimmungen zur Berechnung der Zeitspanne bis zur Erzielung von Gewinnen im Finanzplan enthalten seien. Während der Projektumsetzung änderten sich einige Vertragsbedingungen, sodass die Parteien Anpassungen aushandeln und berechnen mussten, um die Amortisationszeit sowie die Zeitspanne bis zur Erzielung von Gewinnen durch die Mauterhebung für den Investor neu zu bestimmen.

Bislang hat die vietnamesische Straßenverwaltung mit Investoren einen Plan zur Anpassung der Mauterhebungsperiode ausgehandelt und vereinbart, um bei 7/13 BOT-Verträgen Gewinne zu erzielen (die umgerechnete Eigenkapitalrendite entspricht im Wesentlichen der Eigenkapitalrendite von BOT-Projekten von 2012 bis heute). Über die verbleibenden 6/13 BOT-Verträge wird noch verhandelt.

Das Verkehrsministerium räumt ein, dass es sich bei den oben genannten Problemen allesamt um schwierige Angelegenheiten handelt und die zitierten gesetzlichen Regelungen nicht vollständig und klar sind, sodass es bei der Abwicklung einiger Verträge immer noch zu Problemen zwischen den Parteien kommt.

In Bezug auf das BOT-Projekt National Highway 51, das die Anweisungen des Premierministers umsetzt, leitete das Verkehrsministerium am 15. November 2023 ein Treffen, das mit dem Ministerium für Planung und Investitionen, dem Finanzministerium und dem Justizministerium koordiniert wurde, um mit Investoren und Kreditbanken zusammenzuarbeiten.

„Das Verkehrsministerium hat ein unabhängiges Prüfteam eingerichtet, das die Empfehlungen der Investoren zur Bewältigung bestehender Probleme und Schwierigkeiten bei den oben genannten Projekten (einschließlich des BOT-Projekts National Highway 51) gemäß den Anweisungen der Regierung und den Schlussfolgerungen der staatlichen Rechnungsprüfung zu jedem Projekt prüfen und umsetzen soll“, teilte der Leiter des Verkehrsministeriums mit.

Anleger wollen weiterhin Gebühren kassieren

Das Projekt BOT National Highway 51 hat eine kompliziertere Geschichte als andere BOT-Projekte, die von 2012 bis heute umgesetzt wurden. Insbesondere vor der Umsetzung des Projekts führte das Verkehrsministerium ein Projekt zum Ausbau des National Highway 51 durch, das mit Krediten der Vietnam Development Bank (VDB) finanziert und durch die Erhebung von Mautgebühren an der Station T1 des National Highway 51 finanziert wurde.

Da die Investition jedoch ineffektiv war, schlug das Verkehrsministerium vor, dass BVEC das Recht zur Gebührenerhebung an der Mautstation T1 im Wert von 400 Milliarden VND erhält. Der Zinssatz für die Kapitalmobilisierung ist ein Festzinssatz (7,75 %/Jahr), ohne Gewinne für Investoren. Im Zuge der Formulierung der Investitionspolitik für das Erweiterungsprojekt der Nationalstraße 51 wurde der Wert der Übertragung des Rechts zur Gebührenerhebung an der Mautstation T1 in die Gesamtinvestition des Projekts einbezogen.

Gemäß dem 2009 zwischen der vietnamesischen Straßenverwaltung und BVEC unterzeichneten Vertrag ist die Kapitalrückgewinnungsperiode des Grundsatzvertrags für die Übertragung des Rechts zur Gebührenerhebung an der Station T1 der 10. Juli 2013; die gesamte vertraglich vereinbarte Mauterhebungsperiode für das Investitionsprojekt zur Erweiterung der Nationalstraße 51 beträgt etwa 20,66 Jahre, wovon die Kapitalrückgewinnungsperiode etwa 16,66 Jahre beträgt (vom 3. August 2012 bis zum 27. März 2029); die Gewinngenerierungszeit beträgt 4 Jahre (vom 28. März 2029 bis zum 28. März 2033).

Bis Ende Februar 2017 wurde der Mauterhebungszeitraum für das Projekt auf 20 Jahre, 6 Monate und 11 Tage angepasst, d. h. vom 1. Juli 2009 bis zum 12. Januar 2030, einschließlich 4 Jahren und 24 Tagen Erhebung gemäß dem Vertrag über den Verkauf von Mauterhebungsrechten an der Station T1 (vom 1. Juli 2009 bis zum 24. Juli 2013) und 4 Jahren Mauterhebung zur Erzielung eines Gewinns.

Aufgrund von Änderungen bei den Inputfaktoren und Empfehlungen der staatlichen Rechnungsprüfung berechnete die vietnamesische Straßenverwaltung Ende 2018 die Zeitspanne bis zur Erzielung von Gewinnen durch die Mauterhebung neu. Der Vertreter der zuständigen staatlichen Behörde wählte hierfür die Methode des erwarteten Gewinns (der Gewinn, den der Investor gemäß Finanzplan in vier Jahren nach Erzielung von Gewinnen erzielen wird, abzüglich der Zinsen für die Kapitalerhaltung in der Bau- und Betriebsphase). Nach der Neuberechnung verkürzte die vietnamesische Straßenverwaltung die Zeitspanne bis zur Erzielung von Gewinnen von vier Jahren auf neun Monate.

Um zu verhindern, dass BVEC über die Frist hinaus Mautgebühren erhebt, hat die vietnamesische Straßenverwaltung am 9. Januar 2023 das Dokument Nr. 137/CDBVN herausgegeben, um die Mauterhebung an den Mautstationen des BOT-Projekts National Highway 51 ab 7:00 Uhr am 13. Januar 2023 vorübergehend auszusetzen.

Es sollte hinzugefügt werden, dass der Zeitpunkt, ab dem die Mauterhebung Gewinne abwirft, zu den fünf Themenkomplexen gehört, bei denen es zwischen BVEC und der vietnamesischen Straßenverwaltung große Unterschiede bei der Finalisierung und Festlegung des Zeitpunkts für die Einstellung der Mauterhebung im Rahmen des BOT-Vertrags des Projekts gibt. Die vier verbleibenden Themenkomplexe umfassen: Eigenkapitalerhaltungsgebühr; Kreditzinsen zur Begleichung von Bankzinsen und Verwendung der Einnahmen zur Bezahlung von Auftragnehmern; Mauteinnahmen für den Zeitraum 2009–2015; Zinsberechnungsplan für Abzüge während der Nutzungsdauer.

In Dokument Nr. 109/CT-TCKT vom 2. Oktober 2023, das an den Premierminister geschickt wurde, um die Beseitigung von Hindernissen und Verwaltungsmaßnahmen vorzuschlagen, die den Investoren des BOT-Nationalhighway-51-Projekts schaden, bestätigte der Vertreter von BVEC, dass die einseitig verhängte Verkürzung der Zeit bis zur Erzielung von Gewinnen und die vorübergehende Aussetzung der Mauterhebung es dem Projektunternehmen unmöglich gemacht haben, die verbleibenden Investitionskredite in Höhe von 470 Milliarden VND an die drei kapitalfinanzierenden Banken zurückzuzahlen; 307 Milliarden VND seien nicht an die kapitaleinzahlenden Anteilseigner zurückzuzahlen …

„Die einseitige Aussetzung der Mauterhebung durch die vietnamesische Straßenverwaltung und die vorzeitige Kündigung des Vertrags werden zu Rechtsstreitigkeiten zwischen den Parteien führen. Aufgrund der langen Wartezeit auf das endgültige Urteil entstehen weiterhin hohe Kosten, die letztendlich von VEC getragen werden müssen“, so Dinh Hong Ha, Generaldirektor von BVEC.

Bekanntlich schlug BVEC in Dokument Nr. 109/CT-TCKT vor, die Kapitalerhaltungsgebühr während der Investitions- und Betriebsphase beizubehalten und die im unterzeichneten Vertrag und Vertragsanhang festgelegte Gewinnspanne von vier Jahren beizubehalten. Das Projektunternehmen schlug außerdem vor, dass der Premierminister das Verkehrsministerium und die vietnamesische Straßenverwaltung anweist, die von der vietnamesischen Straßenverwaltung gekürzten Kosten (vor allem Darlehenszinsen) zu prüfen und mit dem Investor zu vereinbaren.

„Wenn der obige Vorschlag angenommen wird und BVEC am 1. Januar 2024 wieder Gebühren erheben darf, wird das Projektunternehmen bis zum 27. August 2027 weiterhin Gebühren erheben und Gewinne erzielen“, berechneten die VEC-Verantwortlichen.

In der Vergangenheit hat die vietnamesische Straßenverwaltung 19 Mal mit dem Investor des BOT-Nationalhighway-51-Projekts und verwandten Behörden verhandelt, um einige bestehende Probleme des Projekts zu lösen, wie etwa: Zeit bis zur Erhebung der Maut zur Erzielung von Gewinnen, Gebühren zur Wahrung des Eigenkapitals während der Bau- und Betriebsphase, Mauteinnahmen für den Zeitraum 2009–2015, Zinsen auf Darlehen für Beträge, die gemäß den Empfehlungen der Inspektions- und Prüfbehörden abgezogen werden … Die Parteien konnten sich in diesen Fragen jedoch nicht einigen.

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