Die Gesetzgebung muss Raum für Innovation schaffen, sofern keine Korruption oder Negativität herrscht.

Am Morgen des 12. Februar, unmittelbar nach der Eröffnungssitzung der 9. außerordentlichen Tagung, erörterte die Nationalversammlung in Gruppen den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über die Organisation der Nationalversammlung (geändert) sowie den Gesetzentwurf über die Verkündung von Rechtsdokumenten (geändert).

Premierminister Pham Minh Chinh hob eine Reihe von Grundsätzen bei der Änderung und Vervollständigung von Gesetzen sowie eine Reihe neuer Punkte in den der Nationalversammlung vorgelegten Gesetzesentwürfen hervor – Foto: VGP/Nhat Bac

Bei einer Diskussion in Gruppe 8 (mit Delegierten der Nationalversammlung aus den Provinzen Vinh Long, Dien Bien, Can Tho und Kon Tum ) hob Premierminister Pham Minh Chinh eine Reihe von Grundsätzen für die Änderung und Vervollkommnung von Gesetzen sowie eine Reihe neuer Punkte in den der Nationalversammlung vorgelegten Gesetzesentwürfen hervor.

Der Premierminister erklärte, dass im Entwicklungsprozess laut Gesetz stets neue Widersprüche entstünden, die gelöst werden müssten, um die Entwicklung fortzusetzen. Daher sei die Änderung, Ergänzung und Vervollständigung von Gesetzen normal; erforderlich sei es, die Regelungen einfach und verständlich zu gestalten und die in der Praxis auftretenden Probleme zu lösen.

Dieses Mal führen wir eine grundlegende Umstrukturierung von Organisation und Apparat durch, um den Apparat zu verschlanken und zu stärken, seine Effektivität und Effizienz zu steigern, Personal abzubauen, die Kader, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst umzustrukturieren und ihre Qualifikation zu verbessern. Dies ist eine zentrale Parteipolitik, die wir nun abschließen werden. Im Februar werden wir versuchen, die Arbeiten so weit abzuschließen, dass die neue Organisation und Struktur im März ihre Arbeit aufnehmen und die Parteitage auf allen Ebenen vorbereiten kann. Selbstverständlich wird die Einführung der neuen Organisation und Struktur reibungslos verlaufen, aber es werden auch Probleme und Schwierigkeiten auftreten, die wir lösen müssen.

Laut Premierminister muss die Funktionsweise des Staatsapparates „Rolle und Aufgabe entsprechend“ erfolgen. Die jeweils geeignetste Person sollte mit der entsprechenden Funktion betraut werden, wobei die legislativen, exekutiven und judikativen Aufgaben klar definiert sein müssen. Je klarer die Definition, desto einfacher lassen sich Verantwortlichkeiten bewerten und festlegen. Gleichzeitig sollen Dezentralisierung und Machtübertragung sowie Ressourcenverteilung gefördert, die Durchsetzungskapazität verbessert und Kontrolle und Aufsicht verstärkt werden. Die Kommunen entscheiden, handeln und tragen die Verantwortung. Verwaltungsaufwand und Kosten für Bürger und Unternehmen sollen reduziert werden. Es gilt, sich an der Realität zu orientieren, sie zu respektieren, von ihr auszugehen und anhand ihrer Ergebnisse zu erkennen, wo es hakt und was verbessert werden muss.

Der Premierminister bekräftigte, dass der derzeitige Koordinierungsprozess zwischen den Behörden sehr gut, straff und effektiv sei. Bei der Einreichung eines Projekts oder Gesetzesentwurfs an die Nationalversammlung müsse jedoch klarer definiert werden, welche Behörde den Entwurf einreicht und welche ihn prüft. – Foto: VGP/Nhat Bac

Der Premierminister führte weiter aus, dass die derzeitige Koordinierung zwischen den Behörden sehr gut, engmaschig und effektiv sei. Bei der Einreichung eines Projekts oder Gesetzesentwurfs an die Nationalversammlung müsse jedoch klar zwischen der einreichenden und der prüfenden Behörde unterschieden werden. Als Beispiel nannte er: Ein vom Premierminister bevollmächtigter Minister, der die Regierung bei der Einreichung eines Gesetzesentwurfs an die Nationalversammlung vertritt, ist für die Prüfung ein Ausschuss der Nationalversammlung zuständig, und der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist die prüfende Behörde.

Bei unterschiedlichen Auffassungen zwischen der einreichenden und der prüfenden Behörde ist gemäß dem Prinzip der umfassenden Parteiführung und den Parteirichtlinien das Zentrale Exekutivkomitee und das Politbüro zu konsultieren. Es ist notwendig, die zuständige Behörde und den Entscheidungsprozess klar zu definieren, um Verantwortlichkeiten zu klären und die letztendliche Verantwortung zu übernehmen. Gleichzeitig muss jedoch eine enge und effektive Koordination zwischen den der Partei unterstellten Behörden gewährleistet sein, wobei die Führungsprinzipien der Partei strikt umzusetzen sind.

Das zweite vom Premierminister angesprochene Thema betrifft die Gestaltung und Umsetzung von Strategien, die den praktischen Anforderungen in einem sich rasant verändernden Umfeld gerecht werden, da sich die Weltlage innerhalb von weniger als einem Monat grundlegend gewandelt hat. Die Praxis birgt zudem viele Lehren und Erfahrungen, wie beispielsweise bei der Prävention der COVID-19-Pandemie und dem Taifun Yagi (Taifun Nr. 3 im Jahr 2024), die zahlreiche schwierige und komplexe Entscheidungen erforderten.

Was klar, ausgereift, in der Praxis bewährt, effektiv umgesetzt und von der Mehrheit befürwortet ist, werden wir legalisieren und weiter anwenden. Was weiterhin instabile, insbesondere wirtschaftliche Fragen betrifft, werden wir die Befugnisse an die Exekutive delegieren und diese flexibel und zügig bearbeiten sowie der Nationalversammlung und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Bericht erstatten.

Diskussion in Gruppe 8 mit Delegierten der Nationalversammlung aus den Provinzen Vinh Long, Dien Bien, Can Tho und Kon Tum – Foto: VGP/Nhat Bac

In der weiteren Diskussion sagte der Premierminister, dass die Beschlüsse der Regierung früher den Wert von Rechtsdokumenten hatten, später jedoch das Gesetz festlegte, dass die Beschlüsse der Regierung keine Rechtsnatur mehr hätten, sondern stattdessen Dekrete nach verkürzten Verfahren erlassen würden.

In der Realität sieht es jedoch so aus: Wenn es um dringende Sonderfälle geht, kann die Regierung mitten in der Nacht für eine Stunde zusammentreten, um Entscheidungen zu treffen. Doch niemand wagt es, Dokumente ohne Rechtskraft zu erlassen, wie es beispielsweise während der COVID-19-Pandemie der Fall war. Auch Dekrete, die nach vereinfachten Verfahren erlassen werden, benötigen aufgrund der erforderlichen Anhörungen weiterhin viel Zeit und Aufwand.

„Die Realität wirft konkrete, dringende Fragen auf, die unverzüglich und innerhalb kurzer Zeit gelöst und bearbeitet werden müssen. Daher ist es unerlässlich, festzulegen, dass Regierungsbeschlüsse Rechtskraft besitzen“, sagte der Premierminister.

Der Premierminister führte eine Reihe konkreter und anschaulicher Beispiele aus vielschichtigen Bereichen wie der COVID-19-Prävention und dem Katastrophenschutz, insbesondere während des Supertaifuns Yagi, an und verdeutlichte damit, dass viele Probleme bei der Gesetzgebung nicht vollständig vorhersehbar sind. Bei der Verabschiedung neuer Gesetze ist es zwar notwendig, die Auswirkungen abzuschätzen, doch bleibt dies letztlich eine Prognose.

Daher müssen die gesetzlichen Bestimmungen einen Rahmen bilden und auf Prinzipien basieren. Gegebenenfalls sollten sie in Pilotprojekten erprobt und auf deren Grundlage weiter erforscht und in das Gesetz aufgenommen werden. Dies ermöglicht der Exekutive eine flexible und effektive Umsetzung und gibt Behörden, Einheiten, Kommunen, Bürgern und Unternehmen Raum für Innovationen. Wir nehmen Risiken in Kauf, um Innovatoren und Kreative zu fördern und zu schützen, Korruption, Negativität, Verschwendung und die Verfolgung von Gruppeninteressen zu verhindern, Eigenverantwortung zu stärken und gleichzeitig diejenigen nicht zu verfolgen, die keine persönlichen oder gewinnorientierten Motive haben.

Ein weiterer vom Premierminister angesprochener Punkt ist die Notwendigkeit schneller Entscheidungsprozesse, da Zeit, Sachverstand und zeitnahe Entschlossenheit als entscheidende Erfolgsfaktoren gelten. Daher ist es neben der Konsultation der Bevölkerung und der Betroffenen bei der Gesetzgebung unerlässlich, auch Experten, Wissenschaftler und Praktiker zu konsultieren.

Der Premierminister berichtete, dass der Dorfvorsteher von Kho Vang (Gemeinde Coc Lau, Bezirk Bac Ha, Provinz Lao Cai) während des Taifuns Yagi in Lao Cai angesichts der akuten Gefahr durch Erdrutsche die Evakuierung der Bevölkerung angeordnet hatte. „Wenn die Menschen in Sicherheit sind, ist alles gut. Sollten sie jedoch während der Evakuierung unglücklicherweise in einen Erdrutsch geraten und Menschen verschüttet werden, wäre der Dorfvorsteher ein Verbrecher. Sein Vorgehen ist jedoch sehr einfallsreich und selbstlos, und er ist bereit, Verantwortung zu übernehmen. Deshalb muss das Gesetz Menschen wie ihn schützen“, so der Regierungschef.

Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-tuong-xay-dung-luat-can-tao-khong-gian-cho-doi-moi-sang-tao-mien-la-khong-tham-nhung-tieu-cuc-386580.html