34 provincias y ciudades tras la fusión: Nuevas oportunidades, nuevas fortunas para la educación

Profesor asociado, Dr. Tran Xuan Nhi, ex viceministro de Educación y Capacitación : Eficiencia a partir de un aparato racionalizado y una jerarquía clara

En mi opinión, la fusión de provincias y ciudades y la implementación del modelo de gobierno de dos niveles a partir del 1 de julio de 2025 han traído consigo numerosas oportunidades nuevas para el sector educativo en el futuro. Con el nuevo modelo, las escuelas pasarán del nivel distrital al nivel comunal para su gestión según los límites administrativos. Esto permite que el gobierno comunal esté más cerca de las actividades escolares, lo que le permite tomar decisiones rápidas, de acuerdo con las condiciones locales.

Con la gestión directa desde el nivel comunal, las instituciones educativas pueden ser más proactivas en el desarrollo e implementación de planes educativos, utilizando eficazmente los recursos y resolviendo problemas con mayor flexibilidad. Además, la facultad de organizar concursos para docentes excelentes y tutores excelentes recaerá en el Comité Popular a nivel comunal. Esto contribuye a promover la descentralización y a reducir los trámites administrativos innecesarios.

La fusión de unidades administrativas y la racionalización del gobierno de dos niveles también contribuyen a eliminar solapamientos y duplicaciones en el aparato de gestión educativa en todos los niveles, optimizando así la nómina, ahorrando presupuesto y mejorando la eficiencia operativa. Cuando el aparato está racionalizado y claramente descentralizado, la asignación de presupuesto, instalaciones y personal docente puede realizarse con mayor eficacia, centrándose en las plazas realmente necesarias, especialmente en las zonas con dificultades y fusionadas.

En particular, la Ley del Profesorado fue aprobada recientemente por la Asamblea Nacional y entrará en vigor el 1 de julio de 2026. De acuerdo con sus disposiciones, el Departamento de Educación y Capacitación tiene la autoridad para unificar la organización, la movilización, la asignación de personal docente y el desarrollo profesional en toda la provincia para garantizar el equilibrio y gestionar eficazmente las situaciones de excedente y escasez de docentes. En el contexto de la fusión de provincias y ciudades y la implementación de un modelo de gobierno de dos niveles, creo que se creará un aparato de gestión educativa ágil, eficaz y más cercano a la ciudadanía; esto abrirá numerosas oportunidades para mejorar la calidad de la educación, desarrollar al personal docente y satisfacer mejor las necesidades de aprendizaje de la población en el nuevo contexto.

Sra. Chau Quynh Dao - Delegación de la Asamblea Nacional de An Giang: "Una oportunidad de oro" para reestructurar, modernizar y mejorar sustancialmente la calidad de la educación.

En mi opinión, fusionar localidades e implementar un modelo de gobierno de dos niveles no sólo es una innovación en el modelo de gobernanza del Estado, sino que también abre muchas oportunidades innovadoras para el sector educativo.

En primer lugar, la oportunidad de racionalizar el aparato: mejorar la eficiencia de la gestión educativa. Anteriormente, el sector educativo local operaba en tres niveles: provincia, distrito y comuna, con el sistema de departamentos de educación y formación desempeñando un papel intermediario. Tras la fusión, el organismo de gestión provincial se dirigió directamente a las instituciones educativas. Esto planteó un gran reto, pero también brindó una gran oportunidad para reestructurar el aparato de forma racionalizada y eficaz, reduciendo los niveles intermedios.

Desde una perspectiva de gestión, acortar el nivel intermedio ayuda a que las órdenes de gestión se comuniquen rápidamente, reduciendo la situación de "instrucciones superpuestas", especialmente en el contexto de muchas políticas educativas que necesitan implementarse de manera sincrónica a gran escala, como el Programa de Educación General de 2018, la transformación digital y la reforma de los exámenes.

En segundo lugar, la replanificación de la red escolar: el desarrollo de un sistema moderno y sostenible. La fusión de las fronteras administrativas también crea las condiciones para una replanificación de la red escolar de forma más fundamental y sistemática. Muchas localidades que anteriormente contaban con un número reducido y disperso de comunas y escuelas, tras la fusión, ahora pueden: reducir las escuelas satélite innecesarias y centrar la inversión en las escuelas centrales; formar escuelas interniveles, escuelas clave, que faciliten la gestión, la enseñanza y el uso de recursos humanos; organizar fácilmente la experiencia interescolar, promover actividades de aprendizaje profundo y compartir recursos. Esta es una premisa para mejorar la calidad de la educación en zonas remotas, que han estado dispersas durante muchos años debido a su gran extensión y escasa población.

En tercer lugar, la oportunidad de reasignar y utilizar eficazmente los recursos educativos. Un aspecto importante es que, tras la fusión, los recursos presupuestarios para educación podrán reasignarse con mayor flexibilidad. Tras la fusión, las comunas y distritos tendrán mayor escala y población, lo que implica una mayor necesidad de inversión en educación. Esto crea las condiciones para una mejor movilización y aprovechamiento de recursos locales como terrenos, financiación socializada, equipos de voluntariado educativo, o la posibilidad de crear grandes centros educativos.

Además, reducir las agencias administrativas ayuda a ahorrar presupuesto administrativo, que luego puede redirigir más inversiones a la renovación de escuelas, la compra de equipos y el aumento de los ingresos de los docentes, especialmente en zonas difíciles.

Un aula en la Escuela Secundaria Ngo Si Lien (Cua Nam, Hanói). Foto: NVCC

En cuarto lugar, el modelo de gobierno de dos niveles simplifica el proceso de implementación de aplicaciones de tecnología de la información y la transformación digital en la educación, ya que reduce la concentración de personal y aumenta la sincronización. Muchas localidades han aplicado con éxito sistemas como el sistema de gestión educativa en línea, que incluye la gestión de estudiantes, docentes, equipos y expedientes profesionales; materiales de aprendizaje digitales y aulas inteligentes. Esto contribuye a reducir la brecha entre regiones; recibe retroalimentación y evaluación de la ciudadanía sobre la calidad de la educación a través de plataformas públicas y transparentes, lo que contribuye a fortalecer la democracia y la supervisión social.

En quinto lugar, ampliar el papel de las autoridades comunales y fortalecer su autonomía y responsabilidad. Actualmente, las autoridades comunales/barriales desempeñan un papel más importante en la gestión de las escuelas preescolares, primarias y secundarias de la zona. De esta manera, se crean las condiciones para promover la proactividad, la flexibilidad y la cercanía a la ciudadanía en la gestión educativa; a la vez, se promueve la participación de la comunidad, los padres y las organizaciones sociales en el apoyo a las escuelas; y se impulsa el modelo de "escuelas asociadas con la comunidad". Contribuyendo así a la construcción de un entorno educativo más integral y sostenible.

Se puede afirmar que la fusión de las localidades y la implementación de un gobierno de dos niveles constituyen un paso importante, acorde con las exigencias del desarrollo nacional en el nuevo período. Para el sector educativo, esto representa un desafío para la reorganización del aparato y la descentralización de la gestión, pero también una oportunidad de oro para reestructurar, modernizar y mejorar la calidad de la educación.

Sin embargo, creo que la cuestión actual es revisar cuidadosamente el modelo de organización de la gestión educativa tras la fusión; fortalecer la capacidad del equipo directivo y de liderazgo a nivel comunal; y complementar el mecanismo de coordinación intersectorial, garantizando la conectividad en la dirección y la gestión. Solo aprovechando estas oportunidades podrá el sector educativo superar verdaderamente las barreras arraigadas en cuanto a la red escolar, la calidad de la formación y la eficacia de la gestión.

Sr. Nguyen Minh Tuong - Director del Departamento de Ciencia y Tecnología de la provincia de Phu Tho, ex Director del Departamento de Educación y Capacitación de la provincia de Phu Tho: Optimizar el aparato para crear un ecosistema de gestión educativa eficaz, flexible y práctico

Nuestro país se encuentra en un período histórico de implementación de una revolución para racionalizar el sistema político, fusionar las unidades administrativas a todos los niveles y operar un aparato de gobierno de dos niveles. Esto está teniendo un gran impacto, generando un nuevo impulso en todos los sectores y ámbitos, incluyendo la educación y la formación.

En primer lugar, la organización del aparato gubernamental de dos niveles (provincia y comuna) creará unidad en la dirección y administración, y aumentará la eficacia de la gestión educativa. En lugar de tener que pasar por el nivel distrital, el sistema de dirección, desde el Departamento de Educación y Formación hasta las comunas, barrios y escuelas, será ahora más directo y transparente. De esta manera, se reducirá la superposición y dispersión de responsabilidades entre las autoridades locales en materia de dirección educativa, creando condiciones favorables para el desempeño de las tareas profesionales de forma más rápida, sincronizada y uniforme.

Reestructurar la red escolar de forma razonable, eficaz y adaptada a la realidad de la población facilita su replanificación científica, evitando la fragmentación y el desperdicio de recursos (como ocurre con muchas escuelas pequeñas en una misma zona). Priorizar la inversión en instalaciones y equipamientos docentes para escuelas clave, mejorando así la calidad de la enseñanza y el aprendizaje. Apoyar la organización de modelos escolares interniveles y multiniveles, especialmente en zonas rurales y montañosas, contribuyendo a reducir los costos de gestión, pero garantizando el derecho a estudiar de los estudiantes.

Al racionalizar el aparato administrativo, los recursos ahorrados (personal, gastos ordinarios) pueden priorizarse para su posterior asignación al sector educativo, por ejemplo, para la renovación y modernización de las instalaciones escolares; la dotación de equipos docentes modernos; y el apoyo a políticas para estudiantes y docentes de bajos recursos en zonas desfavorecidas. Al mismo tiempo, la reorganización de escuelas y aulas, junto con una reducción razonable de personal, ayuda a reequilibrar el profesorado según las necesidades reales de cada región, evitando excedentes y déficits locales. Se crean oportunidades para seleccionar y reasignar directivos y docentes cualificados y competentes, reemplazando gradualmente a quienes no cumplan los requisitos.

Racionalizar el aparato implica reestructurar el equipo directivo y de gestión del sector educativo. Solo se seleccionará a quienes posean las cualidades, la capacidad y el prestigio necesarios. Al reducirse la cantidad del aparato directivo, pero aumentar su calidad, los organismos estatales de gestión y las escuelas tendrán las condiciones para centrarse en mejorar la profesionalidad y la calidad del personal de gestión educativa.

Recientemente, la Resolución n.º 142/2025/ND-CP, que regula la división de competencias de las autoridades locales de dos niveles en el ámbito de la gestión estatal del Ministerio de Educación y Formación, ha ampliado el alcance y otorgado mayor autonomía a los Comités Populares a nivel provincial y comunal. De esta manera, se ha incrementado la autonomía, la creatividad, la responsabilidad propia y la gestión práctica, adaptándose a las particularidades locales.

Esto ayuda a las organizaciones a implementar tareas y políticas educativas con mayor eficacia, minimizando solapamientos y deficiencias en la gestión. Es fundamental promover el mecanismo de "autonomía y autorresponsabilidad" en las instituciones educativas, especialmente en el contexto de la innovación en los programas de educación general y la transformación digital del sector educativo. Las escuelas pueden ser más proactivas en la organización de la enseñanza y el aprendizaje, utilizando recursos financieros y humanos, y mejorando la calidad de la educación integral.

La racionalización del aparato educativo requiere innovación en el pensamiento de liderazgo, la gestión y los métodos operativos; una sólida aplicación de la ciencia y la tecnología, así como la transformación digital para reformar la administración, ahorrar tiempo y reducir los costos laborales para mejorar la eficiencia laboral. Esto crea una oportunidad para impulsar una transformación digital más profunda del sector educativo en la gestión y la docencia.

La racionalización del sistema político, la fusión de unidades administrativas y la reorganización del aparato gubernamental de dos niveles generan un ecosistema de gestión más eficaz, flexible y sustancial. El sector educativo no solo se beneficia en términos administrativos, sino que también tiene grandes oportunidades para una reforma integral, una mejora integral de la calidad, la adaptación al contexto de la transformación digital y una innovación educativa fundamental e integral. Lo importante es que, además de las ventajas, el sector necesita adaptarse proactivamente y estar preparado para innovar en la organización y el funcionamiento para maximizar las oportunidades que ofrece el proceso de racionalización del aparato.

Sr. Nguyen Tan, Director del Departamento de Educación y Capacitación de la Ciudad de Hue: Resolver oportunamente las dificultades directamente desde el nivel de base.

La educación es la causa de todas las personas. Su objetivo es formar un ser humano integral. El principio educativo se centra en el estudiante, integrando la educación escolar, familiar y social.

En la historia del desarrollo, en cada etapa y período, la educación vietnamita ha tenido innovaciones y alcanzado ciertos logros junto con el desarrollo y la innovación del país, contribuyendo activamente a los logros comunes en el camino de la construcción de un estado vietnamita democrático, equitativo y desarrollado.

Sin embargo, para alcanzar el objetivo de desarrollo bajo la perspectiva de que "el desarrollo educativo es la principal política nacional, la inversión en educación es inversión para el desarrollo y el futuro", en retrospectiva, aún observamos numerosos obstáculos y deficiencias que deben eliminarse y crearse. En primer lugar, se trata de la falta de conexión e interconexión en el sistema, el rol del sector de la gestión en la calidad de los productos formativos; la falta de unidad entre la gestión industrial y la gestión territorial...

Pasar a una gestión estatal con un modelo de gobierno local de dos niveles tiene desafíos y muchas oportunidades favorables.

En cuanto a los desafíos, la tarea de gestionar la educación en un área más amplia, directamente a mayor escala, requiere una rápida adaptación del aparato organizativo.

En cuanto a las oportunidades, la implementación de un gobierno de dos niveles refuerza la responsabilidad de los organismos de gestión especializados a nivel departamental y de la administración estatal a nivel comunal, lo que libera recursos de inversión para la educación. Los organismos de gestión administrativa estatal local garantizan las condiciones para el desarrollo educativo.

La agencia profesional es plenamente responsable de la calidad, garantizando una gestión exhaustiva de la experiencia y el trabajo del profesorado, considerando que la calidad del profesorado determina la calidad de la educación. Superar el problema del excedente y la escasez local de docentes, la contradicción entre el desarrollo de la red escolar y el tamaño de la población, así como las condiciones de recursos para garantizar...

Implementar un gobierno de dos niveles, reduciendo el punto focal a nivel distrital y, en el caso de la educación, la gestión educativa a nivel departamental. Esto también beneficia la cercanía de la experiencia a nivel departamental con las bases y su aplicación práctica, superando la limitación de emitir políticas desde una perspectiva discreta y orientando y eliminando rápidamente obstáculos directamente desde las bases en el desempeño de las tareas profesionales.

Establecer una buena relación basada en el principio de trabajo claro, roles de gestión claros, productos claros y responsabilidades claras, evitando la duplicación y la omisión de tareas. Al mismo tiempo, superar la deficiencia en los logros educativos mediante el mecanismo de promoción y supervisión mutuas de la gestión gubernamental y la implementación profesional.

La gestión centralizada contribuye a aumentar la autonomía de las instituciones educativas, creando las condiciones para el desarrollo de una administración escolar moderna; revisando y reorganizando el personal de forma científica, con el personal suficiente, el personal adecuado y el puesto adecuado; a la vez, abre oportunidades de desarrollo para quienes tienen la capacidad de asumir tareas y desarrollarse en un entorno más profesional y abierto. La expansión del área también permite a las escuelas conectar, compartir recursos, experiencias y modelos operativos eficaces, especialmente en cuanto a autonomía y rendición de cuentas al implementar el nuevo Programa de Educación General, la transformación digital y la educación en habilidades para la vida del alumnado.

Se puede decir que si resolvemos bien, con calidad, relaciones y superamos desafíos, esta es una oportunidad para que la educación se desarrolle con calidad y sostenibilidad en el nuevo período con muchas nuevas oportunidades desde las políticas del Gobierno Central para la educación y la formación.

Sra. Le Thi Hong Anh - Subdirectora de la Escuela Secundaria Vo Van Kiet (HCMC): Dirección, gestión, inspección y evaluación unificadas y consistentes de la eficacia de las actividades educativas.

Al fusionar las unidades administrativas, cada localidad tendrá mayor escala, mayor población y más escuelas, lo que implica un fuerte fortalecimiento interno del sector educativo. Especialmente al implementar un gobierno de dos niveles, esto conlleva numerosos beneficios, ya que ayuda a optimizar el aparato, reducir el personal, aumentar la eficiencia administrativa y utilizar las instalaciones y el personal de forma más eficaz.

En concreto, la fusión de provincias y ciudades del país en general, así como la consolidación de Ciudad Ho Chi Minh, Ba Ria - Vung Tau y Binh Duong en la nueva Ciudad Ho Chi Minh, ha contribuido a reducir el número de unidades de gestión y a optimizar la nómina, lo que a su vez reduce los costos de gestión y aumenta la eficiencia operativa. Cabe destacar que la gestión centralizada en el punto focal facilita la dirección, operación, inspección y evaluación de la eficacia de las actividades educativas para lograr una gestión unificada y coherente.

Además, las fusiones pueden ayudar a maximizar el uso de las instalaciones y el equipo de las escuelas, garantizando que todas ellas, especialmente las ubicadas en zonas remotas, cuenten con las mejores instalaciones para la enseñanza y el aprendizaje. Además, se puede coordinar al profesorado con flexibilidad para adaptarse a las necesidades de cada nivel educativo.

En particular, la fusión puede crear las condiciones para el desarrollo de programas y planes educativos unificados, la interconexión entre los niveles educativos, el fortalecimiento de las actividades profesionales y la formación de docentes y estudiantes de excelencia. En particular, para Ciudad Ho Chi Minh, tras la fusión, se generarán cambios positivos, creando oportunidades para que el sector educativo mejore la calidad, la eficiencia operativa y amplíe su alcance, con el objetivo de convertirse en un importante centro educativo del país.

De hecho, en las primeras etapas tras la fusión, además de los aspectos positivos, puede que haya algunos aspectos que aún no estén del todo claros, pero durante el proceso operativo, sin duda se harán ajustes y se aprenderán lecciones para obtener los mejores resultados. Con este nuevo modelo, el desarrollo educativo será más eficaz, de mejor calidad y estará más cerca de la gente. Además de reducir el número de intermediarios y el equipo directivo, es fundamental seleccionar gerentes con la máxima cualificación y experiencia, especialmente aquellos con conocimientos sobre transformación digital.

Sr. Nguyen Van Ngai, ex subdirector del Departamento de Educación y Capacitación de Ciudad Ho Chi Minh: La fuerza de la comunidad crea motivación para que la educación se desarrolle con mayor fuerza.

Considero que la organización de un gobierno de dos niveles constituye una reforma importante. Esta política ha sido calculada y considerada por el Partido y el Estado, basándose en la realidad de nuestro país, así como en modelos eficaces de países de todo el mundo para su aplicación en Vietnam. La fusión, en general, y cada sector en particular (incluido el educativo), sigue centrándose en responder con prontitud y cercanía a las necesidades de la población.

Además, se busca mejorar la calidad del trabajo en entornos digitales para promover el desarrollo local, contribuyendo al desarrollo de todo el país en cada ámbito y, por consiguiente, al desarrollo integral del país. Para ello, es fundamental cuidar y capacitar al personal directivo clave del sector educativo, además de dedicarle esfuerzo personal.

De hecho, la fusión de unidades administrativas no supone simplemente un cambio en los límites administrativos, sino que también impone nuevas exigencias en la organización, la gestión y el desarrollo de muchos ámbitos, incluida la educación. Al implementar el modelo de gobierno de dos niveles, la educación avanza hacia una descentralización más clara de la gestión. Debido a que, más que en ningún otro ámbito, las necesidades de aprendizaje de los niños en las comunas y distritos, el número de alumnos de primaria cada año no se comprende mejor que en las comunas y distritos, donde se planea construir escuelas y aulas para satisfacer las necesidades de aprendizaje de la población.

Creo que, al implementar un gobierno de dos niveles, el sector educativo será más proactivo y flexible en su organización y funcionamiento, garantizando un desarrollo de calidad, estable y a largo plazo en las nuevas condiciones. Las localidades priorizarán la atracción, la formación y el desarrollo del profesorado, priorizando la inversión en instalaciones y equipamientos didácticos para las escuelas con deficiencias, especialmente complementando el equipamiento docente según el Programa General de Educación de 2018. Al mismo tiempo, se seguirá prestando atención a la vida de los docentes a través del presupuesto ordinario. De esta manera, el sector educativo tendrá mejores condiciones para seguir mejorando la calidad y alcanzar los mejores resultados.

El objetivo tras la fusión es combinar las fortalezas de las localidades, ya que cada lugar posee sus propias fortalezas, integrándolas en un todo común, creando así un motor para un mayor desarrollo de la educación. Por supuesto, la implementación debe contar con pasos y hojas de ruta adecuados.

Antes de la fusión, Ciudad Ho Chi Minh, Binh Duong y Ba Ria - Vung Tau lograron logros notables en la construcción y el desarrollo de la educación, lo que sienta las bases para seguir mejorando la calidad en el nuevo período posterior a la fusión. Por lo tanto, la nueva Ciudad Ho Chi Minh también debe evaluar correctamente las fortalezas de las localidades y superar las limitaciones, proponer las necesidades para avanzar y, a partir de ahí, elaborar planes específicos para alcanzar los objetivos establecidos.