La Resolución 71 establece normas más detalladas sobre los consejos universitarios y la autonomía.

Convertir el espíritu de la resolución en acciones consistentes en todo el sistema

A través del estudio de la Resolución No. 71-NQ/TW sobre avances en el desarrollo de la educación y la capacitación (Resolución 71), el Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh, Director de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi), analizó que desde la Ley de Educación Superior de 2018, la junta escolar ha sido identificada como la máxima autoridad, se espera que traiga una gobernanza moderna y reduzca la concentración de poder en el director.

Sin embargo, este mecanismo no concuerda con la estructura de liderazgo de las escuelas públicas. Hay situaciones en las que el Comité del Partido decide hacer algo, pero la junta escolar vota en contra.

La consecuencia es que el ciclo de toma de decisiones se prolonga: la junta directiva, el comité del partido, el consejo escolar y, finalmente, la junta directiva. Una decisión puede tardar varios meses en procesarse. Esto no solo causa retrasos en las operaciones, sino que también socava el liderazgo del Partido, especialmente en las escuelas públicas.

Según el profesor Nguyen Quy Thanh, la solución propuesta esta vez en la Resolución no es volver al antiguo modelo, sino actualizarlo: el Secretario y el Director con autoridad específicamente establecida, algunas funciones que solían pertenecer al consejo escolar se transfieren al Comité del Partido, transformando el papel de liderazgo de "política general" a dirigir de cerca cada decisión: "Esta vez las funciones del Comité del Partido se actualizarán, dirigiendo de manera más específica y profunda".

Dijo que los cambios en la estructura de gobierno son sólo el primer paso, y que para operar sin problemas, es necesario que haya una base legal compatible: "Las tres leyes – la Ley de Educación, la Ley de Educación Superior y la Ley de Educación Vocacional – tendrán que ser ajustadas.

Es necesario actualizar con claridad el reglamento de los consejos escolares, la función del Comité del Partido, el mecanismo de autonomía y la asignación presupuestaria para que la resolución pueda implementarse de forma sincronizada. Este es un paso necesario de "legalización", que convierte el espíritu de la resolución en acciones coherentes en todo el sistema.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh, Rector de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói ). Foto: Internet.

La Resolución 71 abre oportunidades para legalizar métodos de asignación presupuestaria

Partiendo de esa base, el profesor Nguyen Quy Thanh cree que es necesario seguir discutiendo la cuestión de la autonomía, porque el mecanismo de autonomía sólo puede funcionar eficazmente cuando el marco de gobernanza esté claramente definido.

La autonomía universitaria ha sido un término familiar durante una década, pero según el rector de la Universidad de Educación, la interpretación actual es problemática desde el principio. La esencia de la autonomía no reside en "recortar" el presupuesto, sino en cambiar su asignación. En lugar de estimaciones anuales, el Estado debe proporcionar un paquete financiero estable durante 3 a 5 años. Dentro de este marco, las escuelas tienen libertad para decidir cómo invertir en personal, inversión y actividades académicas, siempre que exista un mecanismo transparente de rendición de cuentas.

Este enfoque de la etapa anterior consistía en convertir la autonomía en autocuidado, lo que condujo a una hoja de ruta de recortes presupuestarios graduales: una reducción del 10 % cada año, hasta 2026, con un recorte total. Esto llevó a las escuelas a una espiral de aumento de las tasas de matrícula, abriendo más programas de alta calidad para equilibrar los ingresos y los gastos. La tendencia a aumentar las tasas de matrícula demasiado rápida y drásticamente es inevitable. Pero es muy perjudicial para la educación. Crea desigualdad, supone una carga para los padres, y muchas familias tienen dificultades para pagar la universidad de sus hijos.

Además, el mecanismo de "ordenar" la formación, que se preveía como la solución, también se topó con numerosos problemas. El profesor Thanh citó el ejemplo del Decreto n.º 116/2020/ND-CP del Gobierno, "Reglamento sobre políticas de apoyo a las tasas de matrícula y los gastos de manutención de los estudiantes de pedagogía". Muchas provincias y ciudades no firmaron las órdenes por temor a posibles responsabilidades cuando el "producto" solo aparecía después de cuatro años.

El resultado son objetivos de formación bajos, escasez de docentes locales y un aumento de los estándares pedagógicos: "Se necesitan cuatro años para lanzar un producto, nadie se atreve a firmar un contrato de cien mil millones sino que debe esperar cuatro años para la aceptación".

Según el profesor Thanh, la Resolución 71 abre oportunidades para legalizar la asignación presupuestaria, convirtiendo la autonomía en una "autonomía garantizada". El Estado sigue invirtiendo, pero según un mecanismo de ordenamiento estandarizado y transparente, lo que reduce los riesgos para las localidades. Las escuelas tienen derecho a decidir dentro del presupuesto asignado, a la vez que fomentan fuentes de ingresos diversificadas (cooperación internacional, investigación, servicios) en lugar de depender exclusivamente de las tasas de matrícula. Las tasas de matrícula se ajustan mediante una hoja de ruta, evitando así el "impacto de precios" y limitando la desigualdad.

"Si no hay un presupuesto estable, las escuelas se verán obligadas a pagar las matrículas; la consecuencia inevitable es un aumento de las mismas. No hay otra opción", enfatizó el profesor Thanh, afirmando que habrá dos impactos positivos: frenar el aumento de las matrículas, reducir la presión social y garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje; al mismo tiempo, ayudar a las escuelas a estabilizar sus estrategias de desarrollo, centrándose en mejorar la calidad en lugar de tener que perseguir el aumento de matrícula para obtener más ingresos.

Los problemas financieros son la base que determina la salud de todo el sistema. El profesor Thanh señaló un hecho preocupante: el presupuesto estatal para la educación superior actualmente es de tan solo unos 10 billones de VND, una marcada disminución en comparación con los 17-18 billones de VND de años anteriores. Mientras que el número de estudiantes alcanzó casi los 2 millones, en ese entonces, cada estudiante recibía una inversión promedio de tan solo 13-14 millones de VND al año, una cifra ya inferior a la de la mayoría de los países de la región.

La Resolución 71 establece claramente: no más recortes, sino un aumento del presupuesto. Más importante aún, la resolución introduce un nuevo punto que el profesor Thanh considera un avance reflexivo: la creación de un fondo nacional de becas. Este fondo reunirá todos los recursos para becas y apoyo estudiantil en un mecanismo independiente y transparente, completamente independiente de las tasas de matrícula.

Las becas deben tener fondos propios, separados de las tasas de matrícula. Los niños pagan para estudiar, no para becar a otros. Esto pone fin a la prolongada situación en la que las escuelas se ven obligadas a destinar el 8% de las tasas de matrícula de la mayoría a pagar las becas de un pequeño número de estudiantes, un problema que el profesor Nguyen Quy Thanh ha señalado en repetidas ocasiones.

El profesor Nguyen Quy Thanh enfatizó la reestructuración del sistema universitario: fusionar pequeñas unidades y reducir las superposiciones para concentrar recursos. Sin embargo, también advirtió que es imposible reducir automáticamente el personal en educación: el equipo de doctores y profesores asociados es un recurso valioso que se ha formado durante muchos años; si se reduce, la calidad se deteriorará inmediatamente.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html