La Resolución 71 establece normas más detalladas sobre los consejos escolares y la autonomía universitaria.

GD&TĐ - Según el Profesor Dr. Nguyen Quy Thanh, la Resolución 71-NQ/TW del Politburó contribuye a poner fin a los debates sobre los consejos escolares y la autonomía universitaria.

Transformar el espíritu de la resolución en acciones consistentes en todo el sistema.

A través del estudio de la Resolución No. 71-NQ/TW sobre avances en el desarrollo de la educación y la formación (Resolución 71), el Profesor Dr. Nguyen Quy Thanh, Rector de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi), analizó que, desde la Ley de Educación Superior de 2018, el consejo universitario ha sido identificado como la máxima autoridad, que se espera que impulse una gobernanza moderna y reduzca la concentración de poder en manos del rector.

Sin embargo, este mecanismo aún no es compatible con la estructura de liderazgo de las escuelas públicas. Hay situaciones en las que el Comité del Partido emite una directiva para hacer algo, pero la junta escolar vota en contra.

La consecuencia es un ciclo prolongado de toma de decisiones: la administración escolar, el Comité del Partido, el consejo escolar y, finalmente, la administración escolar. Una sola decisión puede tardar varios meses en procesarse. Esto no solo causa retrasos en las operaciones, sino que también socava el liderazgo del Partido, especialmente en las escuelas públicas.

Según el profesor Nguyen Quy Thanh, la solución propuesta en esta Resolución no es un regreso al antiguo modelo, sino una actualización: el Secretario del Partido también sirve como Rector con poderes claramente definidos, algunas funciones que anteriormente pertenecían al consejo escolar se transfieren al Comité del Partido, transformando el papel de liderazgo de "política general" a una supervisión cercana de cada decisión: "Esta vez, las funciones del Comité del Partido se actualizarán, brindando una orientación más específica y profunda".

Sostuvo que los cambios en la estructura de gobierno son sólo el primer paso; para un buen funcionamiento se necesita un marco jurídico compatible: "Las tres leyes –la Ley de Educación, la Ley de Educación Superior y la Ley de Educación Vocacional– tendrán que ser ajustadas".

Las regulaciones sobre las juntas escolares, el rol del Comité del Partido, el mecanismo de autonomía y la asignación presupuestaria deben actualizarse con claridad para que la resolución pueda implementarse de forma sincronizada. Este es un paso necesario para "legalizar" la resolución, transformando su espíritu en acciones coherentes en todo el sistema.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh, Rector de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Vietnam , Hanói ). Foto: Internet.

La Resolución 71 abre oportunidades para legislar sobre cómo se realiza la asignación presupuestaria.

Basándose en ese fundamento, el profesor Nguyen Quy Thanh sostuvo que la cuestión de la autonomía necesita un debate más profundo, porque el mecanismo de autonomía sólo puede funcionar eficazmente cuando el marco de gobernanza está claramente definido.

La autonomía universitaria ha sido un término familiar durante una década, pero según el rector de la Universidad de Educación, esta interpretación sostenida durante tanto tiempo presenta deficiencias fundamentales. La esencia de la autonomía no reside en "recortar" el presupuesto, sino en cambiar la forma en que se asignan los fondos. En lugar de estimaciones presupuestarias anuales, el Estado debería proporcionar un paquete financiero estable durante 3 a 5 años. En ese marco, las universidades deberían poder decidir de forma independiente cómo invertir en personal, inversión y actividades académicas, siempre que exista un mecanismo transparente de rendición de cuentas.

Este enfoque del período anterior transformó la autonomía en autosuficiencia, lo que condujo a un recorte presupuestario gradual: una reducción del 10 % anual, hasta un recorte total para 2026. Esto llevó a las universidades a una espiral de aumento de las tasas de matrícula y a la apertura de más programas de alta calidad para equilibrar los ingresos y los gastos: la tendencia al aumento rápido y drástico de las tasas de matrícula es inevitable. Pero es muy perjudicial para la educación. Crea desigualdad, supone una pesada carga para los padres y muchas familias tienen dificultades para costear la educación universitaria de sus hijos.

Además, el mecanismo de "ordenamiento" para la formación, que se esperaba que fuera una solución, también enfrenta numerosos obstáculos. El profesor Thanh citó el ejemplo del Decreto Gubernamental n.º 116/2020/ND-CP "Reglamento sobre políticas de apoyo a las tasas de matrícula y los gastos de manutención de los estudiantes de magisterio", señalando que muchas provincias y ciudades no firmaron el decreto por temor a riesgos de responsabilidad cuando el "producto" solo apareció después de cuatro años.

La consecuencia son objetivos de formación bajos, escasez localizada de docentes y altas calificaciones en los exámenes de ingreso a los programas de formación docente. "Se necesitan cuatro años para formar graduados, y nadie se atreve a firmar un contrato multimillonario cuando tiene que esperar cuatro años para ser admitido".

Según el profesor Thanh, la Resolución 71 abre oportunidades para legalizar el método de asignación presupuestaria, transformando la autonomía en "autonomía garantizada". El Estado seguirá invirtiendo, pero mediante un mecanismo de ordenamiento estandarizado y transparente, lo que reducirá los riesgos para las localidades. Las escuelas tendrán derecho a tomar sus propias decisiones dentro del presupuesto asignado, a la vez que se fomenta la diversificación de las fuentes de ingresos (cooperación internacional, investigación, servicios) en lugar de la dependencia absoluta de las tasas de matrícula. Las tasas de matrícula se ajustarán gradualmente, evitando las fluctuaciones de precios y limitando la desigualdad.

"Sin una financiación estable, las escuelas se verán obligadas a recortar las tasas de matrícula, lo que inevitablemente tendrá como consecuencia un aumento de las mismas. No hay otra solución", enfatizó el profesor Thanh, añadiendo que esto tendría dos efectos positivos: frenar el aumento de las tasas de matrícula, reducir la presión social y garantizar la igualdad de oportunidades educativas; a la vez que ayudaría a las escuelas a estabilizar sus estrategias de desarrollo y a centrarse en mejorar la calidad en lugar de perseguir el aumento de matrículas para generar más ingresos.

Los problemas financieros son el elemento vital que determina la salud de todo el sistema. El profesor Thanh señaló una realidad preocupante: el presupuesto estatal para la educación superior actualmente es de tan solo unos 10 billones de VND, una marcada disminución en comparación con los 17-18 billones de VND de años anteriores, mientras que el número de estudiantes ha alcanzado casi los 2 millones. Por lo tanto, la inversión promedio por estudiante es de tan solo 13-14 millones de VND al año, una cifra ya inferior a la de la mayoría de los países de la región.

La Resolución 71 establece claramente que los recortes presupuestarios no deben continuar, sino que deben incrementarse. Más importante aún, la resolución introduce un nuevo punto que el profesor Thanh considera un avance en la reflexión: el establecimiento de un fondo nacional de becas. Este fondo consolidará todos los recursos para becas y apoyo estudiantil en un mecanismo independiente y transparente, completamente separado de las tasas de matrícula.

Las becas deben tener un fondo separado, completamente independiente de las tasas de matrícula. Los niños pagan la matrícula para estudiar, no para que se utilice para becar a otros. Esto pondría fin a la antigua situación en la que las escuelas se ven obligadas a asignar el 8% de las tasas de matrícula de la mayoría a un pequeño número de becarios, una deficiencia que el profesor Nguyen Quy Thanh ha señalado repetidamente.

El profesor Nguyen Quy Thanh enfatizó la necesidad de reestructurar el sistema universitario: fusionar instituciones más pequeñas y reducir las superposiciones para concentrar recursos. Sin embargo, también advirtió contra la "reducción mecánica de personal" en educación: el equipo de doctores y profesores asociados es un activo valioso adquirido a lo largo de años de formación, y su reducción conllevaría inmediatamente una disminución de la calidad.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html