El viceprimer ministro afirmó que "el desembolso del capital de inversión pública en realidad es responsabilidad de cada persona, no hay necesidad de instar", "si las regulaciones legales se superponen y son complicadas, no se puede hacer incluso si lo instamos".
En la mañana del 15 de noviembre, en la reunión de los Grupos de Trabajo Nº 4 y Nº 7 sobre inspección, impulso, eliminación de dificultades y obstáculos y promoción del desembolso de capital de inversión pública en 2024, el viceprimer ministro Ho Duc Phoc, jefe de los dos Grupos de Trabajo, señaló que es necesario centrarse en hacer, hacerlo rápido, hacerlo con fuerza, pero debe hacerse con firmeza, de manera sostenible y garantizar la calidad.
Gestión estricta de las inversiones
El viceprimer ministro afirmó que "el desembolso del capital de inversión pública en realidad es responsabilidad de cada persona, no hay necesidad de instar", "si las regulaciones legales se superponen y son complicadas, no se puede hacer incluso si lo instamos".
Con los requisitos de la reciente X Conferencia Central sobre cómo impulsar la economía con la mayor rapidez posible, utilizar los recursos de la manera más eficaz, evitar el estancamiento, los obstáculos y las dificultades, así como la dirección del Secretario General, hemos entrado en una nueva era, una era de desarrollo próspero y dinámico. El Gobierno ha propuesto reformar las leyes: la Ley de Inversión Pública y la Ley de Planificación. El Ministerio de Hacienda ha elaborado una ley que reforma siete leyes, y el Ministerio de Planificación e Inversión ha sido designado para presidir una ley que reforma cuatro leyes.
“Realmente esperamos que después de que la Asamblea Nacional vote para aprobar la ley, se publiquen las disposiciones de la ley y podamos hacer las cosas con mayor fluidez”, al compartir esto, el Viceprimer Ministro citó: La Ley de Inversión Pública tiene muchas enmiendas nuevas, como asignar a las autoridades locales para hacer cosas y las autoridades locales serán responsables.
Una vez que los ministerios, las delegaciones y las localidades presenten el capital de inversión, la lista se entregará a la localidad para que tome decisiones y realice ajustes de un proyecto a otro, sin necesidad de presentarla a instancias superiores, siempre que no supere el capital total asignado a la localidad. El capital objetivo del programa también se renovará en ese sentido. De esta manera, el proyecto se completará rápidamente y será efectivo.
Según el viceprimer ministro Ho Duc Phoc, los proyectos inconclusos tendrán múltiples consecuencias: los contratistas se verán debilitados, incapaces de pagar el volumen requerido, y la calidad del proyecto disminuirá gradualmente. Si los proyectos tecnológicos se prolongan, esta quedará obsoleta, incumpliendo los requisitos y se generarán desperdicios.
Tomando como ejemplo específico el proyecto de la autopista, el viceprimer ministro afirmó que perseguir la cantidad sin un control estricto de la calidad, lo que provocaría hundimientos y derrumbes, tendrá consecuencias muy graves, como en el caso del proyecto de la autopista Da Nang-Quang Ngai, en el que invirtió VEC, que tuvo que pagar las consecuencias. Al transferir la responsabilidad a las autoridades locales, la decisión debe ser cuidadosamente calculada.
“Si le das vía libre al consultor, si la carretera se derrumba, se hunde o se rompe al día siguiente, tendrás que asumir la responsabilidad. Por lo tanto, debes calcular desde la fase de diseño qué vehículos pueden circular por esa carretera y cuánta fuerza puede soportar”, enfatizó el viceprimer ministro, y al mismo tiempo solicitó considerar una visión a largo plazo para asegurar la longevidad del proyecto.
Al exigir a las provincias montañosas que reequilibren los ingresos presupuestarios totales, especialmente las tarifas por el uso de la tierra, para hacer compromisos correctos con el Gobierno, el Viceprimer Ministro señaló que de no ser así, deben celebrar inmediatamente una reunión con el Comité Popular y el Consejo Popular, solicitando al Gobierno que organice capital adicional para el programa de mediano plazo para que el proyecto pueda ser efectivo, evitando proyectos inconclusos debido a la falta de capital, lo que lleva a la incapacidad de finalizarlos; la lección del proyecto del Hospital Viet Duc y el Hospital Bach Mai 2 en Ha Nam es un ejemplo.
“Debemos centrarnos en acelerar el progreso y gestionarlo con gran eficacia. Debemos equilibrar el presupuesto y las fuentes de ingresos. No debemos comprometernos con trabajos que luego nadie podrá realizar, lo cual es muy agotador”, enfatizó el viceprimer ministro.
El Jefe del Grupo de Trabajo también señaló que a solo 45 días de finalizar el 2024, la tasa de desembolso es muy baja, los ministerios centrales y sucursales solo obtienen el 36,09%, las localidades obtienen el 52,19%, para desembolsar el 95% del capital comprometido se requieren grandes esfuerzos, el volumen debe trabajarse día y noche, los procedimientos deben ser oportunos.
Debemos centrarnos en acelerar el desembolso de capital público de aquí a fin de año y gestionar rigurosamente la inversión. El mayor riesgo reside en las infracciones en el volumen y la calidad de las obras, que son la causa de las pérdidas. Además, debemos centrarnos en eliminar obstáculos. Los ministerios y las dependencias deben responder con prontitud a las necesidades locales; estamos decididos a completar el volumen antes del 31 de diciembre de 2024.
El Viceprimer Ministro asignó tareas específicas a los ministerios. El Ministerio de Planificación e Inversión consideró las propuestas de las provincias para ajustar la inversión total, los procedimientos de inversión, transferir recursos, eliminar obstáculos en los procedimientos de inversión, asesorar sobre la gestión de capital adicional para los proyectos, para completarlos a tiempo, promover la eficiencia y poner las obras en funcionamiento con prontitud. El Ministerio de Finanzas resolvió las fuentes de capital de la AOD, gestionó el capital y ajustó el capital de inversión tras recibir comentarios del Ministerio de Planificación e Inversión.
Baja tasa de desembolso
El informe del Ministerio de Planificación muestra que el plan total de inversión del presupuesto estatal para 2024 asignado por el Primer Ministro a 21 unidades (10 ministerios, agencias centrales, 11 localidades) bajo el Grupo de Trabajo No. 4 es de VND 47,236,241 mil millones (lo que representa el 6,9% del plan total de inversión de capital de todo el país).
Actualmente, solo el Ministerio de Finanzas aún no ha asignado todo el plan de capital asignado con el capital restante no asignado de VND 44,013 mil millones, debido a procedimientos de inversión incompletos, lo que representa el 0,09% del plan total de inversión de capital de las unidades bajo el Grupo de Trabajo No. 4 y representa el 0,3% del capital total no asignado de todo el país.
La tasa de desembolso durante 10 meses alcanzó el 59,8% del plan asignado por el Primer Ministro, cifra superior a la media nacional (52,46%). De estos, 4 organismos centrales y 8 municipios presentaron tasas de desembolso superiores a la media nacional; 5 ministerios, organismos centrales y 3 municipios presentaron tasas de desembolso inferiores a la media nacional.
Según el informe del Ministerio de Hacienda, el plan total de inversión del presupuesto estatal para 2024, asignado a cinco localidades en el marco del Grupo de Trabajo n.º 7, asciende a 21.807.443 millones de VND. Al momento de la publicación del informe, las cinco localidades habían asignado la totalidad del plan de capital.
El capital asignado a 5 localidades es de 26.113.333 billones de VND, lo que representa el 119,75 % del plan asignado por el Primer Ministro. En esencia, todas las localidades han superado el plan asignado por el Primer Ministro (debido al aumento de la asignación presupuestaria local).
A finales de octubre de 2024, el capital total desembolsado de 5 localidades alcanzó el 48,36% del plan (por debajo del promedio nacional), de las cuales 3 localidades (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) tuvieron una tasa de desembolso superior al promedio nacional, 2 localidades (Kon Tum 42,93%, Lam Dong 38,37%) tuvieron una tasa de desembolso inferior al promedio nacional. El desembolso estimado para todo el año de 4/5 localidades (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) alcanzó el 95% o más, mientras que se espera que la provincia de Dak Nong desembolse solo el 92% (por debajo del 95%).
Muchos problemas
Las principales dificultades y obstáculos para desembolsar el capital de inversión pública de las unidades bajo los dos Grupos de Trabajo radican en las regulaciones legales, la preparación de la inversión y la limpieza del sitio, la implementación del proyecto y la aplicación de los programas nacionales de objetivos.
El proceso y los procedimientos para convertir el uso forestal a otros fines, según las disposiciones de la Ley Forestal, siguen siendo complejos y lentos, no generan iniciativa en las localidades y afectan el progreso general de la ejecución del proyecto. Estos son los obstáculos en las provincias de Dak Nong, Gia Lai y Kon Tum.
Un representante de la provincia de Cao Bang indicó que la tasa de desembolso local es baja, con solo el 48,1% de desembolso hasta la fecha. La mayor dificultad radica en el desembolso de capital para el proyecto de la autopista Dong Dang-Tra Linh, que requiere una gran cantidad de capital, pero tiene una baja tasa de desembolso. Esto se debe a que las lluvias prolongadas y las inundaciones repentinas han afectado el avance de la ejecución. La provincia está acelerando la construcción durante la temporada seca y se ha comprometido a desembolsar el 95% del capital para 2024.
El vicepresidente permanente del Comité Popular de la provincia de Dien Bien, Pham Duc Toan, informó que, a finales de octubre de 2024, la tasa de desembolso de la provincia alcanzó el 58,4 %. Para una provincia con dificultades como Dien Bien, la inversión pública es un recurso fundamental para impulsar el desarrollo socioeconómico de la zona. Sin embargo, dicha tasa de desembolso no ha cumplido con las tareas asignadas.
El Sr. Pham Duc Toan explicó que los ingresos por uso de terrenos en 2024 fueron inferiores a la estimación asignada debido a la difícil situación general, las condiciones climáticas desfavorables, la escasez de materiales, especialmente arena, el aumento drástico del precio unitario y la falta de suministro de licencias para satisfacer la demanda, lo que afectó el proceso de construcción de los proyectos en las etapas finales y clave. Además, existen razones subjetivas, como la capacidad, la consultoría y la gestión de los inversores para las unidades de construcción, que también deben corregirse. En el pasado, la provincia ha organizado reuniones periódicas para eliminar dificultades y obstáculos.
Entre las localidades con tasas de desembolso inferiores a la media nacional, el presidente del Comité Popular Provincial de Lai Chau, Le Van Luong, mencionó las dificultades en la limpieza del terreno, los materiales de construcción y la falta de arena y grava debido a la Ley de Minerales, que aún no se han resuelto. Los ingresos por uso de la tierra también son muy bajos, lo que afecta los resultados de los desembolsos.
También en la reunión, representantes de los Ministerios de Finanzas, Planificación e Inversiones y Recursos Naturales y Medio Ambiente respondieron a los comentarios y recomendaciones de las localidades.
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