El viceprimer ministro afirmó claramente: "El desembolso de los fondos de inversión pública debe ser responsabilidad de cada individuo, no algo que se deba impulsar" y "Si las regulaciones legales se superponen y son problemáticas, ni siquiera instarlas bastará".
En la mañana del 15 de noviembre, en una reunión del Grupo de Trabajo Nº 4 y Nº 7 sobre inspección, urgencia, resolución de dificultades y obstáculos y aceleración del desembolso de capital de inversión pública en 2024, el viceprimer ministro Ho Duc Phoc, jefe de los dos Grupos de Trabajo, enfatizó la necesidad de concentrarse en el trabajo, trabajar rápido y con fuerza, pero también garantizar la solidez, la sostenibilidad y la calidad.
Gestión estricta de inversiones
El viceprimer ministro afirmó claramente: "El desembolso de los fondos de inversión pública debe ser responsabilidad de cada individuo, no algo que se deba impulsar" y "Si las regulaciones legales se superponen y son problemáticas, ni siquiera instarlas bastará".
En respuesta a las exigencias de la reciente X Conferencia del Comité Central sobre cómo acelerar el crecimiento económico, optimizar el uso de los recursos, evitar su estancamiento y prevenir obstáculos y dificultades, así como a las directrices del Secretario General, entramos en una nueva era: una era de búsqueda de prosperidad y desarrollo. El Gobierno ha propuesto enmiendas a varias leyes: la Ley de Inversión Pública y la Ley de Planificación; el Ministerio de Hacienda está elaborando una ley que enmienda otras siete leyes; y el Ministerio de Planificación e Inversión ha recibido el encargo de liderar la elaboración de una ley que enmienda otras cuatro leyes.
"Esperamos que, tras la aprobación de la Asamblea Nacional , la promulgación del reglamento nos facilite las cosas", afirmó el viceprimer ministro, citando como ejemplo la Ley de Inversión Pública: "Esta Ley incluye numerosas modificaciones, como la asignación de responsabilidades a las localidades".
Una vez que los ministerios, sectores y localidades presenten el capital de inversión, la lista de proyectos se entregará a las localidades para la toma de decisiones y podrá ajustarse de un proyecto a otro sin necesidad de presentarla a instancias superiores, siempre que no exceda el capital total asignado a la localidad. El capital específico del programa también se reformará en este sentido. Esto ahorrará tiempo, permitirá que los proyectos se completen más rápidamente y maximizará su eficacia.
Según el viceprimer ministro Ho Duc Phoc, los proyectos inacabados tendrán numerosas consecuencias negativas, debilitando a los contratistas, impidiéndoles entregar el volumen de trabajo requerido y provocando una disminución en la calidad de la construcción. Los proyectos que involucran tecnología, si se prolongan, darán lugar a tecnología obsoleta que no cumple con los requisitos, lo que generará un desperdicio significativo.
Tomando como ejemplo específico el proyecto de la autopista, el viceprimer ministro afirmó que priorizar la cantidad sobre la calidad, lo que provoca hundimientos y derrumbes, tiene enormes consecuencias, como lo demuestra el proyecto de la autopista Da Nang-Quang Ngai, en el que invirtió VEC y tuvo que pagar el precio. Al confiar la toma de decisiones a las autoridades locales, es fundamental una planificación cuidadosa.
"Si se delega completamente el trabajo a consultores y la carretera se derrumba, se hunde o se rompe al día siguiente, la responsabilidad recaerá exclusivamente sobre ustedes. Por lo tanto, desde la fase de diseño se debe calcular qué tipos de vehículos circularán por la carretera y qué carga soportará", enfatizó el viceprimer ministro, quien también solicitó una visión a largo plazo para garantizar la longevidad del proyecto.
El Viceprimer Ministro solicitó a las provincias montañosas que reequilibraran sus ingresos presupuestarios totales, especialmente las tasas por uso de tierras, para garantizar el cumplimiento de sus compromisos con el Gobierno. Señaló que, de no cumplirse estos compromisos, los Comités y Consejos Populares deben convocar de inmediato una reunión para solicitar al Gobierno que asigne capital adicional al programa a mediano plazo, de modo que los proyectos sean eficaces y eviten quedar inconclusos por falta de fondos, lo que podría provocar retrasos en la liquidación final. El caso de los proyectos de la Fase 2 de los Hospitales Viet Duc y Bach Mai en Ha Nam es un claro ejemplo.
"Debemos centrarnos en acelerar el progreso y garantizar una gobernanza excelente. Debemos equilibrar la política fiscal y los ingresos presupuestarios, no solo comprometernos a hacer cosas para luego no tener a nadie que se encargue de los asuntos, lo cual es muy problemático", enfatizó el viceprimer ministro.
El jefe del grupo de trabajo también señaló que, a solo 45 días de finalizar 2024, la tasa de desembolso es muy baja: los ministerios y organismos centrales solo alcanzan el 36,09 % y las localidades el 52,19 %. Para alcanzar la tasa de desembolso comprometida del 95 %, se requiere un esfuerzo enorme, que implica trabajo continuo y trámites oportunos.
Debemos centrarnos en acelerar el desembolso de capital público desde ahora hasta finales de año, gestionando rigurosamente la inversión, especialmente en lo que respecta a las infracciones en el volumen y la calidad de los proyectos, que son las principales causas de las pérdidas. Además, debemos centrarnos en resolver los obstáculos, y los ministerios y sectores deben atender con prontitud las necesidades de las localidades; estamos decididos a completar el volumen de trabajo antes del 31 de diciembre de 2024.
El Viceprimer Ministro asignó tareas específicas a los ministerios, incluido el Ministerio de Planificación e Inversión, para revisar las propuestas de las provincias y ajustar el monto total de inversión, los procedimientos de inversión y las transferencias de fondos, resolver los obstáculos en los procedimientos de inversión y asesorar sobre la asignación de capital adicional para los proyectos, a fin de garantizar su finalización oportuna, maximizar la eficiencia y ponerlos en marcha y funcionar lo antes posible. El Ministerio de Finanzas abordará las cuestiones relacionadas con la financiación de la AOD, asignará capital y ajustará el capital de inversión tras recibir las aportaciones del Ministerio de Planificación e Inversión.
Baja tasa de desembolso
Según un informe del Ministerio de Planificación, el plan total de inversión del presupuesto estatal para 2024 asignado por el Primer Ministro a 21 unidades (10 ministerios y agencias centrales, 11 localidades) bajo el Grupo de Trabajo No. 4 es de VND 47,236.241 mil millones (lo que representa el 6,9% del plan total de inversión nacional).
Actualmente, solo el Ministerio de Hacienda no ha asignado la totalidad de su plan de capital asignado, con un capital restante sin asignar de 44.013 millones de VND, debido a procedimientos de inversión incompletos. Esto representa el 0,09 % del plan total de capital de inversión de las unidades bajo el Grupo de Trabajo n.º 4 y el 0,3 % del capital total sin asignar a nivel nacional.
La tasa de desembolso durante los primeros 10 meses alcanzó el 59,8% del plan asignado por el Primer Ministro, cifra superior a la media nacional (52,46%). De estos, 4 organismos centrales y 8 localidades presentaron tasas de desembolso superiores a la media nacional; 5 ministerios/organismos centrales y 3 localidades presentaron tasas de desembolso inferiores a la media nacional.
Según un informe del Ministerio de Hacienda, el plan total de inversión del presupuesto estatal para 2024, asignado a las cinco localidades bajo el Grupo de Trabajo n.º 7, asciende a 21.807.443 millones de dongs. A la fecha del informe, las cinco localidades han asignado la totalidad del capital previsto.
El capital asignado detallado para las cinco localidades asciende a 26.113.333 millones de VND, lo que representa el 119,75 % del plan asignado por el Primer Ministro. En esencia, todas las localidades asignaron más capital del previsto por el Primer Ministro (debido al aumento de la asignación de los presupuestos locales).
Para finales de octubre de 2024, el capital total desembolsado de las cinco localidades alcanzó el 48,36% del plan (inferior al promedio nacional), de las cuales tres localidades (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) tuvieron tasas de desembolso superiores al promedio nacional, mientras que dos localidades (Kon Tum 42,93%, Lam Dong 38,37%) tuvieron tasas de desembolso inferiores al promedio nacional. Se espera que el desembolso estimado para todo el año en cuatro de las cinco localidades (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) alcance el 95% o más, mientras que se proyecta que la provincia de Dak Nong desembolse solo el 92% (inferior al 95%).
Muchos obstáculos
Las principales dificultades y obstáculos para el desembolso de capital de inversión pública por parte de las unidades bajo los dos Grupos de Trabajo radican en las regulaciones legales, la preparación de inversiones y la limpieza de tierras, la implementación de proyectos y la aplicación de programas nacionales de objetivos.
El proceso y los procedimientos para la conversión de terrenos forestales a otros usos, según lo estipulado en la Ley Forestal, son complejos, requieren mucho tiempo y no otorgan suficiente autonomía a las localidades, lo que afecta el progreso general de la ejecución del proyecto. Estos son los obstáculos que enfrentan las provincias de Dak Nong, Gia Lai y Kon Tum.
Representantes de la provincia de Cao Bang declararon que la tasa de desembolso en la localidad es baja, alcanzando tan solo el 48,1% hasta la fecha. La mayor dificultad radica en el desembolso de fondos para el proyecto de la autopista Dong Dang-Tra Linh, que implica una gran cantidad de capital, pero presenta una baja tasa de desembolso. Esto se debe a las lluvias prolongadas y las inundaciones repentinas, que afectan el avance del proyecto. La provincia está acelerando la construcción durante la estación seca y se ha comprometido a alcanzar el 95% de desembolso para 2024.
Según Pham Duc Toan, vicepresidente permanente del Comité Popular de la provincia de Dien Bien, a finales de octubre de 2024, la provincia había desembolsado el 58,4 % de los fondos asignados. Para una provincia desfavorecida como Dien Bien, la inversión pública es un recurso crucial para promover el desarrollo socioeconómico, y la tasa de desembolso aún no ha alcanzado los objetivos establecidos.
El Sr. Pham Duc Toan mencionó razones como los bajos ingresos por el uso del suelo en 2024 en comparación con el presupuesto asignado debido a las dificultades generales, las condiciones climáticas desfavorables, la escasez de materiales, especialmente arena, el fuerte aumento de los precios unitarios y la incapacidad del suministro autorizado para satisfacer la demanda, lo que afectó el proceso de construcción de proyectos clave en sus etapas finales. Además, entre las razones subjetivas se incluye la necesidad de mejorar la capacidad y la gestión de la consultoría y la construcción, desde los inversores hasta los contratistas; la provincia ha mantenido reuniones periódicas para resolver las dificultades y los obstáculos.
Entre las localidades con tasas de desembolso inferiores a la media nacional, el presidente del Comité Popular de la provincia de Lai Chau, Le Van Luong, mencionó las dificultades en la limpieza de terrenos, los materiales de construcción y la escasez de arena y grava debido a obstáculos relacionados con la Ley de Minerales, que aún no se han resuelto. Los ingresos por uso de tierras también son muy bajos, lo que afecta los resultados de los desembolsos.
También en la reunión, representantes de los Ministerios de Finanzas, Planificación e Inversiones y Recursos Naturales y Medio Ambiente respondieron a las opiniones y recomendaciones de las localidades.
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