Modificación del Decreto 98/2018/ND-CP: Vinculación con el desarrollo verde y las bajas emisiones

La modificación del Decreto 98/2018/ND-CP debe orientarse hacia el pensamiento innovador, la flexibilidad institucional, la gobernanza digital y la vinculación con el desarrollo verde y las bajas emisiones.

Tras más de seis años de la implementación del Decreto 98/2018/ND-CP sobre políticas para fomentar la cooperación y la asociación en la producción y el consumo de productos agrícolas , si bien estas políticas han tenido un impacto significativo, también han revelado numerosas limitaciones en los mecanismos de apoyo, los procedimientos de implementación y la capacidad de adaptación al nuevo contexto. En el futuro, la modificación y la integración del Decreto 98/2018/ND-CP deberán orientarse hacia un enfoque innovador, flexible e institucional, así como hacia la digitalización de la gobernanza y la vinculación con el desarrollo sostenible y las bajas emisiones.

Abriendo el camino a una cadena de suministro verde y moderna

En primer lugar , es necesario cambiar el enfoque del «apoyo a los insumos» a la «ayuda basada en resultados» (OBA). El mecanismo actual proporciona financiación principalmente en función de la documentación del proyecto, mientras que muchos vínculos no cumplen los requisitos debido a la falta de capacidad para desarrollar proyectos. La nueva política debe basar el apoyo en los «resultados reales», es decir, cuando la cadena de producción demuestre resultados específicos, como una producción garantizada superior al 70 %, trazabilidad, certificación de estándares técnicos (VietGAP, GlobalGAP, SRP, orgánico) y demostración de valor añadido o reducción de emisiones, se reembolsará una parte de la inversión inicial. Este mecanismo incentiva el mantenimiento de vínculos sustanciales y garantiza que el presupuesto estatal se utilice de forma eficaz, transparente y equitativa.

La nueva política respaldará la cadena de suministro para garantizar la trazabilidad y cumplir con los estándares técnicos. Foto: Quang Linh.

En segundo lugar, es necesario construir una plataforma digital nacional para la interconexión agrícola, considerándola una infraestructura de gestión esencial en la etapa de transformación digital. Esta plataforma integrará datos sobre contratos, áreas de materias primas, códigos de áreas de cultivo, trazabilidad, emisiones de carbono y eficiencia de la cadena de valor. De esta manera, las empresas, las cooperativas, los agricultores y los organismos de gestión podrán acceder a la información, compararla y demostrar la transparencia de las interconexiones. Esto es un requisito indispensable para que Vietnam avance hacia la gestión digital centralizada de las cadenas de valor agrícolas, así como para participar en el comercio internacional, los créditos de carbono y los mercados de exportación de alta gama.

En tercer lugar, los vínculos agrícolas deben estar estrechamente ligados a los objetivos de la transformación verde, las bajas emisiones y el comercio de carbono. Estos vínculos no solo deben ser económicos , sino que también deben cumplir con las normas ambientales: uso eficiente de los recursos, gestión de la paja, quema controlada y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Las políticas de apoyo deben fomentar modelos de producción con medición, reporte y verificación (MRV), producción orgánica y circular, y la capacidad de acumular créditos de carbono para su comercio voluntario. El Estado debe contar con orientación técnica y un mecanismo piloto para las cadenas de valor bajas en carbono, con el fin de conformar gradualmente un mercado de carbono agrícola.

Invertir en investigación es una solución para mejorar la capacidad del sistema interoperativo. Foto: Dang Anh.

En cuarto lugar, es necesario establecer un ecosistema de consultoría profesional que sirva de puente entre las políticas, las empresas, las cooperativas y el mercado. Dado que la mayoría de las cooperativas y pequeñas empresas aún presentan deficiencias en la planificación, la gestión de contratos, la trazabilidad y la estandarización de procesos, el Estado debe encomendar a las consultoras, los institutos de investigación, las universidades y las empresas de servicios agrícolas la prestación de servicios de consultoría, capacitación y apoyo para la planificación estratégica. Esta es una solución que implica «invertir en capacidades» en lugar de brindar «apoyo a corto plazo», lo que permitirá que el sistema de coordinación opere de manera más práctica y autónoma.

4 áreas clave de innovación

La modificación del Decreto 98 debería centrarse en simplificar los procedimientos, aumentar la transparencia y fomentar los vínculos a lo largo de cadenas de valor sostenibles.

En primer lugar, es necesario modificar el artículo 4 (Contenido del vínculo) para ampliar su alcance, incluyendo no solo la cadena de suministro, producción y consumo, sino también nuevos elementos como la trazabilidad electrónica, las normas técnicas (VietGAP, SRP, orgánica), la gestión de residuos de paja, la medición y el reparto de créditos de carbono. Asimismo, es necesario estipular que las partes vinculadas deben comprometerse a compartir riesgos, establecer un mecanismo para ajustar los precios ante fluctuaciones del mercado y un método de resolución de controversias.

El artículo 5 (Condiciones de apoyo) debería modificarse, pasando de la exigencia de «contar con un contrato escrito con confirmación del gobierno» al mecanismo de «publicación del contrato y asunción de responsabilidad jurídica», permitiendo el uso de contratos electrónicos con firma digital, almacenados en una plataforma digital en lugar de copias en papel. Esto reducirá los trámites administrativos y fomentará la autonomía y la responsabilidad de las partes en la cadena de suministro.

En cuanto a las políticas de apoyo (artículos 6 a 9), es necesario incorporar nuevos contenidos, entre ellos: apoyo a la trazabilidad electrónica, medición de emisiones mediante MRV, plataforma de gestión digital, comercio electrónico, seguros agrícolas y reparto de riesgos en la cadena de suministro. En particular, en los artículos 7 y 8, es necesario añadir oficialmente un mecanismo de ayuda basada en resultados, que permita un reembolso máximo del 30 % de la inversión inicial si la vinculación cumple los criterios de consumo, estándares y trazabilidad. Este mecanismo se detalla en el artículo 7 (modificado) y el artículo 8 (complementado) del proyecto de modificación del Decreto. Además, se debe añadir el artículo 7a (nuevo) sobre «Desarrollo de un ecosistema de consultoría conjunta», que defina claramente la responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente en la publicación de un listado de organizaciones consultoras cualificadas, la provisión de herramientas de apoyo técnico (plantillas de planes, modelos de contratos, instrucciones de trazabilidad, contratos electrónicos) y un mecanismo de cofinanciación de los costes de consultoría entre el presupuesto y las empresas/cooperativas.

Además, la política debe establecer un conjunto de indicadores para evaluar las cadenas de suministro sostenibles como base para la estratificación de las ayudas, entre los que se incluyen: el nivel de estandarización, la tasa de trazabilidad, la producción contratada, el nivel de reducción de emisiones y la eficiencia de los ingresos de los agricultores. Las cadenas de suministro que cumplan con altos estándares, exporten o tengan bajas emisiones deberían recibir mayores incentivos.

La infraestructura de datos es la base fundamental para implementar la conectividad moderna. Foto: Revista de Negocios.

Además, es necesario crear una plataforma digital nacional para las cadenas de valor agrícolas que conecte a todas las cooperativas, empresas, organismos de gestión y bancos. Este sistema integra bases de datos sobre: ​​áreas de materia prima, códigos de áreas de cultivo, contratos, producción, trazabilidad, índice de emisiones e información de certificación.

Se anima a las localidades a establecer portales de datos regionales que se conecten directamente al sistema central, permitiendo la gestión en tiempo real. Esto no es solo una herramienta técnica, sino también un requisito indispensable para acceder a las políticas de apoyo, similares al modelo de trazabilidad TraceThai de Tailandia o a la base de datos agrícola digital de China.

Además, es necesario definir claramente la responsabilidad del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente en la sincronización de los datos de superficie de materia prima con otros programas como OCOP, el Decreto 45/2021 sobre superficies de materia prima, la Decisión 1088/QD-BNN-KTHT y el Proyecto de 1 millón de hectáreas de arroz de alta calidad y bajas emisiones en la región del Delta del Mekong.

En materia de recursos humanos y organización, el desarrollo de vínculos agrícolas requiere capacidad de gestión de la cadena de suministro, conocimientos jurídicos, financiación y tecnología digital. Por lo tanto, es necesario implementar un programa de capacitación y certificar la capacidad de gestión de la cadena de suministro para el personal de las cooperativas, las empresas, las organizaciones de extensión agrícola y los organismos de gestión local. El contenido de la capacitación debe incluir: habilidades en planificación de vínculos, gestión electrónica de contratos, negociación de precios, recuperación de datos y uso de plataformas digitales.

Al mismo tiempo, debemos seguir apoyando a organizaciones, personas y grupos de trabajo para que brinden asesoría y apoyo a las redes regionales que operan bajo el modelo de colaboración público-privada (CPP), con el fin de conectar cooperativas, empresas, bancos, institutos y escuelas. Estos centros son responsables de brindar apoyo técnico, servicios de consultoría, supervisar contratos y promover modelos de vinculación clave.

En materia de finanzas e inversión, es necesario aplicar el mecanismo de coinversión público-privada (PPP) para el desarrollo de la infraestructura de materias primas, priorizando los proyectos con vínculos con la cadena de valor y que cumplan con los estándares de exportación. El presupuesto estatal debería financiar parte del capital destinado a la inversión en infraestructura básica (caminos interurbanos, almacenes, logística de frío, estaciones de secado y sistemas de tratamiento biológico de subproductos), mientras que las empresas y cooperativas invierten en la producción y el procesamiento. Asimismo, es necesario ampliar el crédito a la cadena de valor, permitiendo a los bancos otorgar capital con base en contratos de vinculación y datos de trazabilidad, en lugar de garantías, junto con un mecanismo de garantía de crédito para cadenas de valor similar al modelo malasio. El Estado puede respaldar las tasas de interés o garantizar entre el 30 % y el 50 % de los préstamos para cadenas de valor que cumplan con los requisitos.

Además, es necesario reforzar la implementación de seguros agrícolas y fondos para compartir riesgos en la cadena de valor, con el fin de minimizar las pérdidas ocasionadas por desastres naturales, epidemias y fluctuaciones de precios. Se debe priorizar el apoyo mediante seguros o cuotas de participación en fondos a las cadenas de valor vinculadas con contratos de compraventa, que apliquen normas técnicas o que se rijan por una producción de bajas emisiones.

En la nueva era, la vinculación agrícola no se limita a un contrato entre partes, sino que debe transformarse en un ecosistema cooperativo sostenible donde se cuantifiquen los datos, la confianza y la responsabilidad. En ese momento, el Estado no solo brindará apoyo, sino que también se convertirá en el creador del mecanismo, mientras que las empresas, las cooperativas y los agricultores serán los actores que cocreen nuevos valores para la agricultura vietnamita.

Fuente: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html