Trámites territoriales: Delegar más poder al nivel comunal, haciéndolo más conveniente para las personas y las empresas

BAC NINH - A partir del 1 de julio, el modelo de organización del gobierno local cambió oficialmente a dos niveles, eliminando el nivel distrital. Este cambio sistemático implicó numerosos ajustes en la liquidación de los procedimientos administrativos, especialmente en el sector inmobiliario. Los primeros días de implementación en la provincia de Bac Ninh mostraron señales positivas: procedimientos simplificados, una autoridad claramente descentralizada y un acceso más cómodo a los servicios públicos.

El nivel comunal asume más trabajo

Según información del Departamento de Gestión Territorial (Departamento de Agricultura y Medio Ambiente de la provincia), con el objetivo de promover la descentralización y la delegación de competencias, el Decreto Gubernamental n.º 151/2025/ND-CP, de 12 de junio de 2025, vigente desde el 1 de julio de 2025 (Reglamento sobre la división de competencias de los gobiernos locales de dos niveles, descentralización y delegación en el sector agrario), estipula claramente la división de competencias entre los gobiernos locales de dos niveles (provincial y comunal) en el sector agrario. En consecuencia, muchos procedimientos administrativos que antes dependían del nivel distrital se han asignado ahora directamente al Comité Popular o al Presidente del Comité Popular a nivel comunal.

Los funcionarios de la Oficina de Registro de Tierras Interdistritales y Comunales de Bac Giang verifican los registros de tierras de los ciudadanos.

Lo más destacable es la descentralización de la autoridad para emitir certificados de derechos de uso del suelo. Este cambio no solo acorta el proceso y reduce significativamente el número de pasos, sino que también ahorra tiempo a ciudadanos y empresas. Anteriormente, para obtener un certificado de derechos de uso del suelo por primera vez, se debía actuar a través de dos niveles: comuna y distrito. La solicitud se presentaba en la ventanilla única distrital o en la comuna, pero los funcionarios comunales aún debían transferirla al distrito para su tramitación.

A partir del 1 de julio de 2025, todo este proceso se asignará al nivel municipal. Las personas solo tendrán que presentar la solicitud una vez en la localidad donde se ubica el terreno, y este es también el organismo que la gestiona y aprueba directamente. Además, en lugar de desempeñar un papel meramente intermediario como antes (verificando el origen, el tiempo de uso del terreno, el estado de la disputa, la planificación, etc.), el nivel municipal es ahora quien toma la decisión final sobre la concesión del certificado.

En particular, la facultad para firmar y emitir certificados también ha cambiado significativamente. Anteriormente, la facultad para emitir certificados a personas físicas, vietnamitas residentes en el extranjero que sean ciudadanos vietnamitas y comunidades residenciales correspondía al Comité Popular distrital (colectivo), pero ahora, según el artículo 5 del Decreto 151, está claramente definida para el presidente del Comité Popular comunal.

Poniendo las reglas en práctica

El 4 de julio, en el Centro de Servicios de Administración Pública del Distrito de Viet Yen, la tramitación de los trámites administrativos para los ciudadanos se llevó a cabo con normalidad. La camarada Than Thi Lanh, subdirectora del Centro, declaró: «Durante los primeros días de la implementación del nuevo modelo, hubo días en que el Centro recibió casi 200 expedientes, muchos de los cuales eran expedientes de tierras. Para garantizar que los expedientes se procesaran conforme a la normativa, los líderes del Comité Popular del Distrito asignaron personal suficiente con capacidad profesional, invirtieron en instalaciones y asignaron tareas claramente a cada departamento para gestionar el trabajo con fluidez y sin congestiones. El proceso de implementación priorizó la tramitación de los expedientes recibidos antes del 1 de julio».

En el distrito de Bac Giang, uno de los distritos centrales de la provincia, durante los primeros días de implementación del nuevo modelo, la afluencia de personas a presentar sus solicitudes fue muy alta. Para crear condiciones favorables para la población, el Comité Popular del distrito organizó proactivamente más cuadros y jóvenes sindicalistas para orientar y apoyar a los ciudadanos en el Centro de Servicios de la Administración Pública (en cuanto a los jóvenes sindicalistas, cada día hay 4 personas divididas en 2 turnos, mañana y tarde). Este apoyo oportuno contribuyó a reducir la presión sobre el personal profesional.

El Sr. Hoang Hai Lam, Director de la Oficina de Registro de Tierras n.° 1 de Bac Ninh , declaró: «Para satisfacer las necesidades de las personas y las empresas, la Oficina ha ordenado a 10 sucursales de las oficinas de registro de tierras interdistritales y comunales que envíen personal para recibir documentos y gestionar trámites directamente en 11 ubicaciones. De estas, en el distrito de Bac Giang, las ubicaciones se encuentran en 2: los Comités Populares de los distritos de Ngo Quyen y Dinh Ke (antiguo); en el distrito de Luc Ngan (antiguo), las ubicaciones se encuentran en el Comité Popular de la comuna de Phi Dien (antiguo); las 8 ubicaciones restantes se encuentran en centros de servicios administrativos públicos en los antiguos distritos y pueblos».

Además de una fuerte descentralización, la cláusula 1, artículo 18 del Decreto 151/2025/ND-CP del Gobierno también incluye un mecanismo de "límite no administrativo" para la presentación de expedientes de trámites de tierras. De esta manera, al estar sincronizado e interconectado el sistema informático para la gestión de trámites de tierras, las personas pueden presentar expedientes en cualquier Comité Popular de comuna o distrito de la misma provincia o en la oficina provincial de registro de tierras sin tener que regresar a la localidad donde se encuentra el terreno.

El Sr. Duong Vinh Anh, residente permanente del distrito de Viet Yen, posee un terreno en la aldea de Lai, comuna de Nghia Trung (antigua), y acudió al Centro de Servicios de Administración Pública del distrito de Viet Yen para completar los trámites de su primer certificado de derecho de uso de suelo. Allí, recibió el apoyo entusiasta del personal de la ventanilla única, quien le proporcionó un plano catastral y determinó la ubicación del terreno en el lugar. Con entusiasmo, comentó: «Me resulta cómodo y rápido gestionar los trámites de tierras según la nueva normativa».

Sincronización del sistema, funcionamiento fluido

Según la evaluación del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, la implementación del modelo de gobierno de dos niveles y las reformas administrativas en materia de tierras se llevó a cabo prácticamente sin interrupciones en sus inicios. El Departamento orientó proactivamente el departamento de recepción y devolución de resultados del Centro de Servicios de Administración Pública para mantener la recepción de trámites sencillos, a la vez que agilizó la consulta sobre el desarrollo de procedimientos internos y un nuevo conjunto de procedimientos administrativos en materia de tierras. Sin embargo, dado que ambas provincias utilizaban diferentes programas informáticos y bases de datos para la gestión de trámites administrativos antes de la fusión, el proceso de configuración y sincronización aún presentaba dificultades.

En algún momento, el software no funcionó correctamente, lo que afectó el proceso de recepción de documentos. Además, las diferencias en el sistema de documentación legal de las dos antiguas provincias de Bac Giang y Bac Ninh (como las regulaciones sobre los límites de reconocimiento y división de tierras, etc.) también causaron dificultades en la práctica.

Actualmente, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente propone que el Comité Popular Provincial continúe aplicando temporalmente las regulaciones legales anteriores para evitar interrupciones en la gestión de los trámites administrativos. Al mismo tiempo, se coordinará con el Departamento de Ciencia y Tecnología para completar urgentemente el software compartido, modernizar las líneas de transmisión, corregir errores operativos y garantizar el correcto funcionamiento del sistema. El Departamento propone mejorar la organización de la Oficina de Registro de Tierras, aumentar los recursos humanos de las comunas y distritos con un gran número de registros, y solicitar a las comunas y distritos que intensifiquen la difusión por megafonía para que la población comprenda claramente las nuevas regulaciones y no se sorprenda al realizar trámites de tierras bajo el nuevo modelo administrativo.

Thuy Ninh

Fuente: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-thu-tuc-ve-dat-dai-giao-them-quyen-cho-cap-xa-thuan-loi-hon-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-postid421411.bbg