جهت‌گیری توسعه فضایی، ایجاد محیط زندگی پایدار، ارتقای رفاه اجتماعی-اقتصادی

در ۲۵ اکتبر، مجلس ملی جلسه بحث و بررسی در مورد پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی برگزار کرد. این یک پروژه قانونی مهم است که از اهمیت کلیدی در جهت‌دهی توسعه فضایی، ایجاد یک محیط زندگی پایدار برای مردم و در عین حال ترویج توسعه اجتماعی -اقتصادی هماهنگ و مؤثر برخوردار است. این جلسه بحث و بررسی توجه ویژه نمایندگان مجلس ملی را با مشارکت‌های پرشور و چندبعدی بسیاری به خود جلب کرد.

مروری بر جلسه

«گلوگاه» در مفهوم و برنامه‌ریزی فضایی

از همان آغاز جلسه بحث، مفهوم مناطق شهری و روستایی محور بحث قرار گرفت. نماینده نگوین تی لان (نماینده باک گیانگ ) صریحاً خاطرنشان کرد که این مفهوم در پیش‌نویس قانون هنوز نامشخص و فاقد جزئیات است و باعث ایجاد مشکلاتی در اجرای عملی آن می‌شود.

به گفته نماینده لان: «پیش‌نویس قانون باید معیارهای کمی روشنی در مورد میزان جمعیت، تراکم جمعیت، نرخ کار غیرکشاورزی ، زیرساخت‌های فنی، زیرساخت‌های اجتماعی و... برای تمایز مناطق شهری و روستایی ارائه دهد. این امر نه تنها به طبقه‌بندی دقیق مناطق شهری و روستایی کمک می‌کند، بلکه به عنوان مبنایی برای صدور سیاست‌های توسعه مناسب نیز عمل می‌کند.»

تران ون بین (نماینده شهر هوشی مین) نیز با همین دیدگاه، به فقدان مقررات در مناطق مرکزی شهر و شهری اشاره کرد. نماینده بین تحلیل کرد: «مناطق مرکزی شهر و شهری، مراکز اقتصادی، سیاسی و فرهنگی شهر هستند و نقش بسیار مهمی ایفا می‌کنند. فقدان مقررات روشن در این حوزه منجر به توسعه ناهماهنگ و پراکنده خواهد شد که بر اثربخشی مدیریت و بهره‌برداری از منابع تأثیر می‌گذارد.»

از این منظر، نماینده بین پیشنهاد داد که لازم است دامنه، مرزها و کارکردهای بافت مرکزی شهر و مناطق درون شهری به طور واضح تعریف شود و اتصال آن با سایر مناطق در منطقه شهری تضمین گردد.

یکی دیگر از موضوعات «داغ» که نمایندگان به آن علاقه‌مند هستند، برنامه‌ریزی فضای زیرزمینی است. نماینده فام ون مین (هیئت نمایندگی هانوی) تأکید کرد: «برای شهرهای بزرگی مانند هانوی و هوشی مین، فضای زیرزمینی منبع ارزشمندی برای توسعه زیرساخت‌های فنی، حمل و نقل، خدمات است... برنامه‌ریزی علمی فضای زیرزمینی به کاهش بار روی فضای روی زمین، حل مشکل ترافیک و بهبود محیط زندگی کمک خواهد کرد.»

نماینده مین به تجربه کشورهای توسعه‌یافته‌ای مانند ژاپن و سنگاپور در بهره‌برداری از فضای زیرزمینی برای ساخت جاده‌ها، مراکز خرید، پارکینگ‌ها و غیره اشاره کرد و گفت که ویتنام باید از این تجربه درس بگیرد.

مشورت با مردم: از تشریفات بپرهیزید

موضوع جلب نظرات جامعه در برنامه‌ریزی نیز با استقبال پرشور بسیاری روبرو شد. نماینده له تی هوآ (نماینده نگ آن) اظهار داشت: «تجربه نشان می‌دهد که بسیاری از پروژه‌های برنامه‌ریزی با نیازها و آرزوهای مردم مناسب نیستند و منجر به مشکلاتی در فرآیند اجرا می‌شوند و حتی باعث ایجاد نارضایتی در جامعه می‌شوند.»

نماینده هوا پیشنهاد قانونی کردن مقررات مربوط به جمع‌آوری نظرات جامعه، تضمین عمومیت و شفافیت، و در عین حال ایجاد یک مکانیسم نظارتی دقیق برای جلوگیری از وضعیت جمع‌آوری نظرات به دلیل تشریفات را داد.

نماینده نگوین ون هونگ (نماینده توا تین هو) نگرانی خود را در مورد هماهنگی و انسجام قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی با سایر قوانین ابراز کرد. نماینده هونگ تحلیل کرد: «در حال حاضر، قوانین زیادی در رابطه با برنامه‌ریزی وجود دارد، مانند قانون ساخت و ساز، قانون زمین، قانون حفاظت از محیط زیست... اگر قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی با این قوانین ارتباط نزدیکی نداشته باشد، منجر به همپوشانی و تعارض خواهد شد و در اجرا مشکلاتی ایجاد می‌کند.» نماینده هونگ پیشنهاد داد که بررسی و تنظیم مقررات برای اطمینان از هماهنگی و انسجام سیستم حقوقی ضروری است.

تمرکززدایی، تفویض اختیار و منابع: «کلید» موفقیت

بسیاری از نمایندگان مجلس ملی بر بحث در مورد موضوع تمرکززدایی و تفویض قدرت در برنامه‌ریزی تمرکز کردند. نماینده هوانگ تی تو (نماینده کوانگ نین) تأکید کرد: «تمرکززدایی شفاف و تفویض قدرت از عوامل مهم بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی برنامه‌ریزی هستند.» نماینده تو پیشنهاد داد که اختیارات و مسئولیت‌های مقامات در تمام سطوح و بخش‌ها در تدوین، ارزیابی، تصویب و سازماندهی اجرای برنامه‌ریزی به روشنی تعریف شود.

منابع لازم برای کار برنامه‌ریزی نیز مورد توجه نمایندگان است. نماینده دو وان نام (نماینده های فونگ) گفت: «برای اینکه کار برنامه‌ریزی بسیار مؤثر باشد، لازم است منابع کافی و به موقع، از جمله منابع مالی و منابع انسانی، تضمین شود.» نماینده نام پیشنهاد داد که سازوکاری برای بسیج منابع از منابع مختلف، از جمله بودجه دولتی، سرمایه سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه ODA... و همزمان آموزش و پرورش تیمی از کارکنان بسیار ماهر در زمینه برنامه‌ریزی وجود داشته باشد.

وزیر ساخت و ساز، نگوین تان نگی، نظرات نمایندگان را توضیح می‌دهد.

بسیاری از مطالب مهم توضیح داده و روشن شدند.

وزیر ساخت و ساز، نگوین تان نگی، به نمایندگی از آژانس تدوین کننده، از نمایندگان مجلس ملی به خاطر مشارکت متعهدانه و مسئولانه‌شان تشکر کرد. آقای نگی با تأکید بر اهمیت این پیش‌نویس قانون، تأیید کرد که این پیش‌نویس قانونی از اهمیت ویژه‌ای برخوردار است و به طور مستقیم و عمیق بر روند اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، چه برای مشاغل و چه برای مردم، تأثیر می‌گذارد.

پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی ارتباط نزدیکی با بسیاری از مفاد قوانین دیگر، به ویژه قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری و قانون زمین دارد. بنابراین، در طول فرآیند تدوین، نهاد ریاست جمهوری بسیار دقیق و با جدیت آن را بررسی کرد تا از سازگاری و هماهنگی با نظام حقوقی فعلی اطمینان حاصل شود، ضمن اینکه امکان‌سنجی آن در فرآیند اجرای واقعی نیز تضمین گردد.

در طول جلسه بحث، وزیر نگوین تان نگی مستقیماً بسیاری از مسائل مورد علاقه نمایندگان مجلس ملی را توضیح و روشن کرد.

وی در مورد رابطه بین طرح ها اظهار داشت: پیش نویس قانون به وضوح رابطه بین برنامه ریزی عمومی، برنامه ریزی منطقه بندی، برنامه ریزی تفصیلی و همچنین رابطه بین برنامه ریزی شهری و روستایی با برنامه ریزی ملی، برنامه ریزی منطقه ای و برنامه ریزی استانی را تصریح کرده است.

در خصوص دامنه برنامه‌ریزی، دامنه برنامه‌ریزی شهری و روستایی با توجه به دامنه سرزمینی تعیین می‌شود و هماهنگی و ارتباط بین فضاهای شهری و روستایی را تضمین می‌کند. پیش‌نویس قانون بیشتر مورد بازنگری قرار خواهد گرفت تا دامنه برنامه‌ریزی برای هر نوع برنامه‌ریزی روشن شود.

وزیر در مورد توضیح اصطلاحات گفت که مفاهیمی مانند «مرکز شهر» و «بخش داخلی شهر» در محدوده این قانون نیستند، اما به طور خاص در قانون مدیریت توسعه شهری تنظیم خواهند شد.

در مورد انواع شهری، طبقه‌بندی شهری در قانون مدیریت توسعه شهری مشخص خواهد شد.

در مورد برنامه‌ریزی فضاهای زیرزمینی، این نیز محتوایی است که به تفصیل در قانون مدیریت توسعه شهری مشخص خواهد شد.

در خصوص حل و فصل اختلافات در برنامه‌ریزی، پیش‌نویس قانون به وضوح ترتیب و رویه‌های رسیدگی به اختلافات بین برنامه‌ریزی شهری و روستایی، و همچنین بین برنامه‌ریزی شهری و روستایی و برنامه‌ریزی فنی تخصصی را تعیین می‌کند...

در پایان جلسه بحث، نگوین دوک های، نایب رئیس مجلس ملی، گفت که در طول جلسه بحث، ۲۲ نماینده صحبت کردند و ۱ نماینده به بحث پرداخت. نمایندگان مجلس ملی اساساً با بسیاری از مفاد پیش‌نویس قانون موافقت کردند و در عین حال نظرات دقیق و مشخصی را برای تکمیل پیش‌نویس قانون ارائه دادند.

برخی از مسائلی که نمایندگان به آنها علاقه‌مند بودند و پیشنهاد دادند عبارتند از: دامنه مقررات، موضوعات اعمال قانون؛ تفسیر اصطلاحات؛ دوره و مدت برنامه‌ریزی؛ سازگاری و هماهنگی با سایر قوانین؛ ارتباط بین انواع برنامه‌ریزی؛ اصل تدوین همزمان برنامه‌های کلی؛ رسیدگی به اختلافات بین برنامه‌ها؛ سازماندهی مشاوره عمومی؛ استفاده از منابع برای کار برنامه‌ریزی.

نگوین دوک های، نایب رئیس مجلس ملی، تأیید کرد که کمیته دائمی مجلس ملی، نظرات نمایندگان را به طور کامل دریافت و مطالعه خواهد کرد تا پیش‌نویس قانون را قبل از ارائه به مجلس ملی برای بررسی و تصویب، تکمیل کند.

منبع: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html