تجدید ساختار دانشگاه‌های دولتی: یک نقطه عطف استراتژیک

با اجرای یک استراتژی با چشم‌انداز بلندمدت، آموزش عالی ویتنام می‌تواند تحولی قدرتمند را تجربه کند، عمیقاً ادغام شود و رقابت‌پذیری جهانی خود را افزایش دهد.

دکتر لی دونگ فونگ - مدیر سابق مرکز تحقیقات آموزش عالی ( آکادمی علوم تربیتی ویتنام): حفظ ارزش‌های قدیمی، خلق ارزش‌های جدید.

تجدید ساختار آموزش عالی صرفاً به ادغام سازمانی مربوط نمی‌شود؛ بلکه اساساً، یک اصلاح جامع در طرز فکر مدیریتی و مأموریت آموزشی مؤسسه است. از دیدگاه مدیریت خارجی، این نحوه درک سطوح مدیریتی و ذینفعان از تغییرات ساختاری درون سیستم است. برای افراد درگیر، این فرآیندی از تغییر و بازآرایی جایگاه کارکنان و اعضای هیئت علمی در واحدهای جدید تشکیل شده از ادغام مؤسسات قدیمی است.

از همه مهم‌تر، لازم است طرز فکر مدیریت و حاکمیت در مؤسسات آموزش عالی تنظیم شود تا یک مدل عملیاتی ناب شکل گیرد که با تغییر سازگارتر باشد. این امر مستلزم شجاعت برای غلبه بر عادات و رویه‌های قدیمی است - که به هیچ وجه آسان نیست.

علاوه بر این، ایجاد هویتی منحصر به فرد برای موسسه آموزشی جدید نیز بسیار مهم است. این امر از طریق تنظیم و تعدیل برنامه‌های آموزشی متناسب با نیازهای بازار کار و انتظارات زبان‌آموزان، ضمن تضمین اولویت‌بندی همیشگی حقوق دانشجویان و ذینفعان، آشکار می‌شود.

ادغام چندین مؤسسه آموزش عالی در یک نهاد جدید، ناگزیر چالش‌هایی را در مورد مدل‌های سازمانی و روش‌های عملیاتی ایجاد می‌کند. این مدل می‌تواند از خارج تحمیل شود یا از طریق ابتکار عمل داخلی توسعه یابد، اما در هر صورت، پتانسیل تضاد بین گروه‌های ذینفع مختلف را به همراه دارد. دوره گذار اغلب منجر به ساختاری دست و پا گیر می‌شود که در بیشتر واحدهای عضو، تعدیل نیرو در سطوح مختلف کارکنان رخ می‌دهد.

بنابراین، مهمترین چیز رسیدن به اجماع در مورد مسیر توسعه، همراه با اقدامات مشخص برای تطبیق منافع همه طرف‌ها است. فرآیند بازسازی باید با روحیه اجماع و همبستگی، با هدف مشترکی که بر منافع فردی برتری دارد، انجام شود. هر گام باید با دقت بررسی شود، با توجیه کافی پشتیبانی شود و در سطوح مختلف مورد بحث قرار گیرد و کاملاً از ذهنیت «انجام آنی» اجتناب شود.

تجدید ساختار لزوماً نمی‌تواند پیشرفت فوری برای آموزش عالی ویتنام به ارمغان بیاورد، زیرا یک مؤسسه آموزشی تنها زمانی می‌تواند به طور پایدار توسعه یابد که بر اساس تاریخ، سنت‌های دانشگاهی و ارتباطات قوی با دانشجویان و شرکا باشد. ادغام بیش از حد بسیاری از مدارس ممکن است منجر به از دست رفتن ارزش‌های انباشته شده شود، در حالی که لزوماً ارزش‌های جدید بهتری ایجاد نمی‌کند.

برای تبدیل انتظارات رهبران به واقعیت، مدارس باید مأموریت اصلی و چشم‌انداز بلندمدت خود را به وضوح تعریف کنند، زیرا این مأموریت را نمی‌توان در سراسر مدارس تکرار کرد. پیش‌نیاز این است که مدیریت در تمام سطوح و مؤسسات آموزشی باید نقاط قوت و ضعف خود را شناسایی کنند و فرصت داشته باشند تا سازمان‌های مدیریت ایالتی را نسبت به ارزش ذاتی خود متقاعد کنند.

بر این اساس، دولت می‌تواند یک طرح جامع بازسازی، اساساً یک طرح جامع جدید برای نظام آموزش عالی ویتنام، تدوین کند که منعکس‌کننده چشم‌انداز، ارزش‌ها و انتظارات جامعه باشد. در این طرح، دانشگاه‌ها باید سازماندهی مجدد شوند تا از ارزش ذاتی خود بهره ببرند و همزمان پایه و اساسی برای شکل‌گیری ارزش‌های جدید ایجاد کنند. به طور خاص، معیار اولویت باید میزان مشارکت هر مؤسسه آموزش عالی در توسعه اجتماعی -اقتصادی محلی باشد، نه صرفاً تمرکز بر کارایی اقتصادی.

در سطح سیستمی، تجدید ساختار باید ویژگی‌های هر نوع برنامه آموزشی و مؤسسه آموزشی را در نظر بگیرد. برنامه‌های آموزشی کاربردی باید با قدرت بیشتری توسعه یابند تا در خدمت توسعه اجتماعی-اقتصادی باشند؛ در حالی که برنامه‌های پژوهش‌محور باید با فعالیت‌های علمی و فناوری مدرسه و اعضای هیئت علمی مرتبط شوند و هدف آنها ایجاد دانش علمی جدید به جای صرفاً آموزش مهارت‌ها باشد.

برای موفقیت این فرآیند، شرایط منابع باید تضمین و به طور مداوم حفظ شود. منابع موجود نباید به طور ناگهانی قطع شوند، بلکه باید به طور مناسب تنظیم شوند تا از اختلالات عملیاتی جلوگیری شود؛ در عین حال، منابع جدید شناسایی شده در قطعنامه ۷۱ باید در سطح کافی و گسترده ارائه شوند تا نتایج ملموسی به بار آورند.

دکتر هوانگ نگوک وین - مدیر سابق دپارتمان آموزش حرفه‌ای (وزارت آموزش و پرورش): از افتادن در سازوکار «درخواست و اعطای کمک» و مدیریت بیش از حد بوروکراتیک خودداری کنید.

بسیاری نگرانند که تغییر ساختار و ادغام مؤسسات آموزش عالی تنها به یک «افزودن مکانیکی» مدارس منجر شود، در حالی که تفاوت‌ها در فرهنگ دانشگاهی، رشته‌ها و سازوکارهای عملیاتی همچنان قابل توجه است. این نگرانی کاملاً موجه است. اگر فقط به ترکیب ساده نام‌ها و ادغام مکانیکی محدود شود، این فرآیند قطعاً شکست خواهد خورد.

موفقیت در تجدید ساختار باید مبتنی بر طبقه‌بندی مؤسسات آموزش عالی بر اساس مأموریت و وظایف آنها باشد: دانشگاه‌های تحقیقاتی پیشرو با تمرکز بر علوم پایه، دانشگاه‌های کاربردی که ارتباط نزدیکی با نیازهای کسب‌وکارها و مناطق دارند، و کالج‌های تربیت معلم که مسئول آموزش منابع انسانی برای بخش آموزش هستند.

در این ساختار سلسله مراتبی، هر مدرسه باید ضمن به اشتراک گذاشتن منابع با شرکا، از نقاط قوت منحصر به فرد خود بهره ببرد. عناصر اصلی عبارتند از یک مدل حاکمیتی روشن، پاسخگویی بالا و سرمایه‌گذاری کافی برای ایجاد تغییر اساسی، نه فقط یک «تغییر نام».

مدل حاکمیتی و سازوکارهای استقلال پس از ادغام نیز بسیار مهم هستند. در زمینه لغو شورای دانشگاه، برخی پیشنهادها به سمت قرار دادن مؤسسات آموزش عالی تحت مدیریت مقامات محلی در حرکت هستند. با این حال، مدیریت اداری و عملکرد دانشگاه دو فرهنگ متفاوت هستند. برخورد با دانشگاه به عنوان یک واحد اداری به راحتی منجر به ذهنیت "درخواست و اعطای" ، رویه‌های دست و پا گیر و از دست دادن خلاقیت و استقلال می‌شود.

بدون یک پایه محکم، استقلال به راحتی تحت الشعاع اقتدار اداری قرار می‌گیرد، در حالی که فاقد سازوکارهایی برای پاسخگو نگه داشتن مدارس در قبال کیفیت آموزش و استفاده کارآمد از بودجه است. بنابراین، به جای "محلی‌سازی" مدیریت، لازم است یک شورای دانشگاهی مستقل با مشارکت مشاغل و ذینفعان ایجاد شود. این مدل هم استقلال دانشگاهی را حفظ می‌کند و هم روابط نزدیک‌تری بین مدارس و بازار کار ایجاد می‌کند، ضمن اینکه شفافیت و پاسخگویی روشن را تضمین می‌کند.

معیارهای انتخاب دانشگاه‌هایی که قرار است بازسازی یا ادغام شوند نیز باید به صورت عینی، آشکار و شفاف تدوین شوند و از حداقل استانداردهای تعیین‌شده توسط وزارت آموزش و پرورش فراتر روند. ارزیابی باید چندوجهی باشد و ظرفیت علمی، اعضای هیئت علمی، امکانات، نتایج اشتغال دانشجویان و استقلال مالی را در بر بگیرد.

به طور خاص، معیار اصلی باید میزان برآورده شدن نیازهای منابع انسانی برای توسعه اقتصادی و نوآوری در محل و منطقه توسط آموزش باشد. اگر آموزش با استراتژی توسعه منطقه‌ای مرتبط نباشد، حتی اگر استانداردها را برآورده کند، باز هم نامناسب خواهد بود.

مجموعه‌ای از معیارهای روشن و شفاف نه تنها به انتخاب افراد مناسب برای استخدام کمک می‌کند، بلکه باعث ایجاد اجماع اجتماعی نیز می‌شود و واکنش‌های منفی یا نارضایتی را در بین اساتید و دانشجویان کاهش می‌دهد. دیدن یک فرآیند شفاف و تمرکز بر توسعه پایدار، به جای اینکه آن را صرفاً یک تصمیم اداری تحمیلی بدانیم، اعتماد ایجاد می‌کند.

دکتر لو ویت خویِن - نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام: یک سیستم دانشگاهی قوی مورد نیاز است.

در طول دو دهه اول قرن بیست و یکم، آموزش عالی به یکی از مؤلفه‌های اصلی استراتژی‌های توسعه اکثر کشورها تبدیل شده است. از منظر جهانی، سه روند اصلی به شدت بر عملکرد و اصلاح آموزش عالی تأثیر می‌گذارند: دانشگاه‌های چندرشته‌ای، چندبخشی و چندوظیفه‌ای؛ روند تمرکزگرایی و تجدید ساختار سیستم از طریق ادغام یا اتحاد؛ و روند افزایش استقلال همراه با پاسخگویی اجتماعی.

در اروپا، فرآیند بولونیا یک فضای آموزش عالی یکپارچه ایجاد کرد و دانشگاه‌ها را مجبور به تنظیم مدل‌های آموزشی، ساختارهای مدیریتی و استراتژی‌های توسعه خود نمود. بسیاری از کشورها، به ویژه فرانسه، آلمان و هلند، دانشگاه‌های کوچک یا پراکنده را ادغام کردند تا دانشگاه‌های چندرشته‌ای تشکیل دهند که قادر به رقابت در سطح بین‌المللی باشند.

در آسیا، کره جنوبی، چین و سنگاپور نیز اصلاحات گسترده‌ای را انجام داده‌اند. از اواخر دهه 1990، چین موجی از ادغام دانشگاه‌ها را اجرا کرده و مؤسساتی با ده‌ها هزار دانشجو ایجاد کرده است که آموزش، تحقیق و نوآوری را به طور نزدیکی با هم ادغام می‌کنند. سنگاپور، با مدل ساده‌شده خود که شامل دانشگاه‌های کمتر اما با گرایش بین‌المللی بیشتر است، نیز محصول تجدید ساختار و ادغام است.

بنابراین، ویتنام نمی‌تواند از این روندها کنار بماند. یک سیستم آموزش عالی پراکنده و چندپاره برای ادغام و کسب جایگاه در رتبه‌بندی‌های بین‌المللی با مشکل مواجه خواهد شد. ما با نیاز به تغییر مدل رشد خود و حرکت به سمت یک اقتصاد دانش‌محور مبتنی بر علم، فناوری و نوآوری روبرو هستیم. برای دستیابی به هدف تبدیل شدن به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵، ویتنام به یک سیستم دانشگاهی قوی نیاز دارد که قادر به آموزش منابع انسانی باکیفیت و تولید دانش جدید باشد.

در این زمینه، حفظ یک سیستم پراکنده و ناکارآمد نه تنها اسراف‌آمیز است، بلکه مانع توسعه ملی نیز می‌شود. ادغام دانشگاه‌ها برای تشکیل دانشگاه‌های بزرگ و چند رشته‌ای با قابلیت‌های تحقیق و آموزش بین رشته‌ای، یک راه حل استراتژیک است. این نه تنها یک الزام آموزشی، بلکه یک تصمیم سیاسی مرتبط با آینده ملت است.

برای جلوگیری از تبدیل شدن فرآیند ادغام به یک «بوروکراتیزه شدن» مکانیکی که باعث اختلال و واکنش‌های منفی در جامعه می‌شود، علاوه بر ایجاد اصول اساسی، لازم است ادغام بر اساس معیارهای دقیق و علمی انجام شود تا یک دانشگاه چند رشته‌ای پایدار شکل گیرد.

از نظر جغرافیایی: مدارسی را که در یک منطقه (شهر، استان) قرار دارند، در اولویت قرار دهید تا از زیرساخت‌های مشترک استفاده کنند و هزینه‌های مدیریتی را کاهش دهند؛ از تجمیع مدارسی که در فاصله زیادی از هم قرار دارند، که این امر مشکلاتی را برای دانش‌آموزان و اساتید ایجاد می‌کند، خودداری کنید.

در مورد رشته‌های آموزشی: مدارسی که رشته‌های مکمل دارند، در صورت ادغام، دانشگاه‌های چندرشته‌ای ایجاد خواهند کرد؛ از ادغام‌های مکانیکی بین مدارسی که رشته‌های تحصیلی‌شان همپوشانی دارد، که می‌تواند به راحتی منجر به درگیری و مازاد نیروی انسانی شود، خودداری کنید.

در مورد ظرفیت پژوهشی و آموزشی: دانشگاه‌هایی با مأموریت‌های مشابه اما نقاط قوت متفاوت (برای مثال، یکی در مهندسی قوی و دیگری در اقتصاد و علوم اجتماعی قوی) باید ادغام شوند تا دانشگاه‌های بین رشته‌ای ایجاد شوند و مشارکت در تحقیقات ملی و بین‌المللی آسان‌تر شود.

در مورد مقیاس و کارایی عملیاتی: مدارس کوچک (زیر ۳۰۰۰ دانش‌آموز) باید ادغام را در نظر بگیرند؛ مدارسی با کارایی پایین و کیفیت نامطلوب نیز باید در طرح ادغام گنجانده شوند.

در خصوص استراتژی ملی: اولویت باید به ایجاد دانشگاه‌های تحقیقاتی منطقه‌ای و بین‌المللی در مراکز اقتصادی، سیاسی و اجتماعی (هانوی، هوشی مین سیتی، هوئه، دانانگ) داده شود. هر منطقه اقتصادی باید حداقل یک دانشگاه چند رشته‌ای با مقیاس کافی داشته باشد که هم به نیازهای نیروی کار محلی و هم به ادغام بین‌المللی پاسخ دهد.

علاوه بر این، هر استان باید حداقل یک دانشگاه چند رشته‌ای و چند سطحی از نوع «دانشگاه محلی» با مقیاس معقول داشته باشد که هم نیازهای نیروی کار مستقیم را برآورده کند و هم سطح عمومی آموزش در محل را افزایش دهد.

مدل ادغام احتمالی:

ادغام کامل: دانشکده‌ها از فهرست خارج شده و در یک دانشگاه جدید با نامی کاملاً متفاوت ادغام می‌شوند، یک نهاد جدید ایجاد می‌کنند و یک سازوکار مدیریتی مدرن طراحی می‌کنند؛ عیب این کار این است که به راحتی می‌تواند باعث مقاومت شود و به از دست رفتن هویت سنتی منجر شود.

پیوندهای به سبک کنفدراسیون: مدارس نام‌های جداگانه خود را حفظ می‌کنند اما عضو دانشگاه‌های بزرگ‌تر هستند (مدل‌های دانشگاه ملی، دانشگاه منطقه‌ای). این امر هویت هر مدرسه را حفظ می‌کند، از نظر اجتماعی قابل قبول‌تر است، اما می‌تواند منجر به محلی‌گرایی و عدم وحدت در حکومت شود.

مدل ترکیبی: برخی مدارس کاملاً ادغام می‌شوند، برخی دیگر فدراسیون تشکیل می‌دهند؛ انعطاف‌پذیر است، اختلال را کاهش می‌دهد اما مدیریت می‌تواند پیچیده و همپوشانی داشته باشد.

خوشه‌های مدرسه‌ای: مؤسسات آموزشی مستقل، که ممکن است سطوح مختلف آموزشی یا اعتبار را ارائه دهند، برای تشکیل یک خوشه، بر سر «قوانین بازی» یکسانی توافق می‌کنند؛ این امر از سال ۱۹۹۳ توسط وزارت آموزش و پرورش توصیه شده است، اما تعداد کمی از مدارس آن را پذیرفته‌اند.

در مورد سازوکار حاکمیتی پس از ادغام، مسئله کلیدی این است که کدام مدل حاکمیتی اعمال خواهد شد. باید از کاستی‌های فعلی درس گرفت و سازوکاری برای جایگزینی شورای دانشگاه تدوین کرد. طبق تجربیات بین‌المللی، دانشگاه‌های بزرگ و چندرشته‌ای به یک سازوکار حاکمیتی حرفه‌ای نیاز دارند که در آن شورای دانشگاه نقش استراتژیک تعیین‌کننده‌ای ایفا کند. اگر روند لغو شورای دانشگاه ادامه یابد، دولت باید فوراً سازوکار حاکمیتی جدیدی را برای دانشگاه‌های تشکیل‌شده پس از ادغام اجرا کند.

پس از ادغام، رئیس دانشگاه باید یک فرد دانشگاهی باشد. رئیس دانشگاه باید توانایی‌های مدیریت دانشگاهی و دانش آکادمیک داشته باشد، نه فقط یک مقام سیاسی. علاوه بر این، یک ساختار سلسله مراتبی روشن مورد نیاز است: دانشگاه ادغام شده باید یک ساختار سلسله مراتبی بین سطح مرکزی (دانشگاه) و واحدهای عضو آن (مدارس وابسته) داشته باشد و از «تکراری بودن قدرت» جلوگیری کند. - دکتر لو ویت خویِن

منبع: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html