چالش حفظ قیمت برق در پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر

سیزده سرمایه‌گذار خارجی و ۱۵ کسب‌وکار داخلی که در زمینه انرژی خورشیدی سرمایه‌گذاری می‌کنند، دادخواست‌های رسمی در مورد بهره‌برداری تجاری از پروژه‌های خود بدون آزمایش پذیرش قبلی ارائه داده‌اند، زیرا نگرانند که دیگر واجد شرایط دریافت قیمت اولیه فروش برق نباشند.

سیزده سرمایه‌گذار خارجی و ۱۵ کسب‌وکار داخلی که در زمینه انرژی خورشیدی سرمایه‌گذاری می‌کنند، دادخواست‌های رسمی در مورد بهره‌برداری تجاری از پروژه‌های خود بدون آزمایش پذیرش قبلی ارائه داده‌اند، زیرا نگرانند که دیگر واجد شرایط دریافت قیمت اولیه فروش برق نباشند.

بسیاری از نیروگاه‌های خورشیدی نگران عدم دریافت قیمت اولیه فروش برق هستند.

عملیات تجاری در حال انجام است اما هنوز تاییدیه پذیرش دریافت نکرده است.

دادخواست این کسب‌وکارها عمدتاً بر این واقعیت متمرکز است که آنها به عنوان دارنده تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) شناخته شده‌اند و برق را با قیمت‌های برق مندرج در تصمیم 17/2019/QD-TTg (قیمت FIT1) و تصمیم 13/2020/QD-TTG (قیمت FIT2) می‌فروشند، اما هنوز تأیید کتبی از مرجع ذیصلاح در مورد نتایج بازرسی و پذیرش (تأیید پذیرش) در زمان COD دریافت نکرده‌اند.

این کسب‌وکارها در دادخواست خود اظهار داشتند که علیرغم رعایت مقررات انرژی تجدیدپذیر که در زمان دریافت COD (تاریخ بهره‌برداری تجاری) نیروگاه‌ها لازم‌الاجرا بود، بسیاری از پروژه‌ها از سپتامبر 2023 تحت قراردادهای خرید برق (PPAs) امضا شده با EVN، بدون هیچ مبنای قانونی مشخصی غیر از آنچه در نتیجه‌گیری بازرسی شماره 1027/KL-TTCP ذکر شده است، با تأخیر نامحدود در پرداخت مواجه شده‌اند یا فقط پرداخت‌های جزئی دریافت کرده‌اند.

تأثیر مالی این وضعیت قابل توجه است، به طوری که برخی از پروژه‌ها از قبل با احتمال عدم پرداخت تعهدات بدهی خود به وام‌دهندگان داخلی و بین‌المللی روبرو هستند.

لازم به ذکر است که در اینجا، نتیجه گیری شماره 1027/KL-TTCP از بازرسی دولتی در آوریل 2023، موضوع پروژه‌های انرژی تجدیدپذیری را برجسته کرد که به عنوان تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) شناخته شده بودند و از نرخ‌های FIT1 و FIT2 برخوردار بودند، اما فاقد مدارک قانونی لازم بودند. به طور خاص، آنها در زمان CO گواهی پذیرش نداشتند و واجد شرایط دریافت نرخ‌های FIT1 و FIT2 نبودند.

توصیه‌هایی از سرمایه‌گذاران

  تاریخ‌های اولیه‌ی تأیید شده‌ی پرداخت نقدی در محل (COD) برای پروژه‌های تحت تأثیر را تأیید و اجرا کنید.

اطمینان حاصل کنید که EVN با پرداخت کامل و به موقع به پروژه‌های آسیب‌دیده، تعهدات قراردادی خود را طبق قراردادهای خرید تضمین‌شده به طور کامل انجام می‌دهد و از فشار مالی بر پروژه‌ها جلوگیری می‌کند.

بخشنامه 10/2023/TT-BCT به صورت عطف به ماسبق در مورد پروژه‌هایی که قبل از لازم‌الاجرا شدن این بخشنامه به تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) رسیده‌اند، اعمال نمی‌شود.

گزارش بازرسی همچنین نتیجه گرفت که این امر به گروه برق ویتنام (EVN) - یک شرکت ۱۰۰٪ دولتی - خسارت وارد کرده است.

برای اصلاح این وضعیت، وزارت صنعت و تجارت پیشنهاد داد که پروژه‌هایی که در حال حاضر از نرخ‌های FIT استفاده می‌کنند و مقررات مندرج در بازرسی را نقض کرده‌اند (به دلیل عدم رعایت کامل شرایط بهره‌مندی از نرخ‌های FIT)، دیگر واجد شرایط دریافت نرخ‌های ترجیحی FIT نخواهند بود و قیمت خرید و فروش برق آنها طبق مقررات مجدداً محاسبه خواهد شد. همزمان، هرگونه نرخ FIT ترجیحی که به طور نامناسب دریافت شده باشد، از طریق پرداخت‌های جبرانی برای خرید برق، بازیابی خواهد شد.

طبق گزارش وزارت صنعت و تجارت، ۱۷۳ نیروگاه خورشیدی و بادی متصل به شبکه/بخشی از نیروگاه‌ها این وضعیت را تجربه می‌کنند.

در جدیدترین جلسه مقامات ذیصلاح برای حل مشکلات پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر در ۲۶ فوریه ۲۰۲۵، EVN تعداد پروژه‌های مرتبط را ذکر کرد و آنها را در گروه‌های خاصی طبقه‌بندی کرد.

این گروه‌ها شامل کسانی می‌شوند که در حال حاضر از قیمت‌گذاری FIT1 استفاده می‌کنند و تأیید پذیرش را قبل از ۱ جولای ۲۰۱۹ - تاریخ پایان FIT1 - دریافت کرده‌اند؛ کسانی که از قیمت‌گذاری FIT2 استفاده می‌کنند و تأیید پذیرش را قبل از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ - تاریخ پایان FIT2 - دریافت کرده‌اند؛ کسانی که از قیمت‌گذاری FIT1 استفاده می‌کنند اما در طول دوره قیمت‌گذاری FIT2 تأیید پذیرش را دریافت کرده‌اند؛ و در نهایت، کسانی که از قیمت‌گذاری FIT1 یا FIT2 استفاده می‌کنند اما تأیید پذیرش را پس از ۳۱ دسامبر ۲۰۲۰ - آخرین روز برای استفاده از قیمت‌گذاری FIT2 - دریافت کرده‌اند؛ و حتی پروژه‌هایی که هنوز تأیید پذیرش را دریافت نکرده‌اند.

نکته قابل توجه این است که تعداد نیروگاه‌هایی که در حال حاضر از قیمت‌گذاری برق FIT1 و FIT2 بهره‌مند می‌شوند، اما تاریخ پذیرش آنها پس از 31 دسامبر 2020 است، بسیار قابل توجه است و به بیش از 90 پروژه از 173 پروژه ذکر شده می‌رسد.

این واقعیت که نیروگاه‌های خورشیدی که به تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) رسیده‌اند، دیگر از قیمت‌های فروش برق فعلی خود برخوردار نخواهند بود، نگرانی زیادی را در بین کسب‌وکارها ایجاد کرده است.

چالش یافتن راه خروج.

در دادخواستی که برای چندین رهبر عالی‌رتبه ارسال شد، ۱۳ سرمایه‌گذار خارجی به همراه ۱۵ کسب‌وکار داخلی و یک انجمن، استدلال کردند که تأیید وزارت صنعت و تجارت یا مرجع ذیصلاح استانی برای تکمیل پروژه‌های ساختمانی، پیش‌نیاز دستیابی به تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) در زمان لازم‌الاجرا شدن FIT1 و FIT2 نبوده است.

به طور خاص، طبق تصمیم شماره 39/2018/QD-TTg برای پروژه‌های انرژی بادی و تصمیم شماره 13/2020/QD-TTg برای پروژه‌های انرژی خورشیدی، شرایط لازم برای دستیابی به تشخیص تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) تنها شامل سه الزام است: تکمیل آزمایش اولیه نیروگاه و تجهیزات اتصال؛ صدور مجوز بهره‌برداری از برق؛ و توافق در مورد قرائت کنتورها برای شروع پرداخت.

حتی آیین‌نامه مربوط به پروانه‌های بهره‌برداری برق در آن زمان، پذیرش کتبی بازرسی را به عنوان شرط اعطای پروانه بهره‌برداری برق الزامی نکرده بود.

تا اینکه در تاریخ ۹ ژوئن ۲۰۲۳، بخشنامه شماره ۱۰/۲۰۲۳/TT-BCT الزام ارائه سند تأیید پیش از پذیرش را قبل از درخواست مجوز بهره‌برداری از برق معرفی کرد. بنابراین، سرمایه‌گذاران استدلال می‌کنند که اعمال عطف به ماسبق این الزام جدید برای پروژه‌هایی که سال‌ها پیش به تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) رسیده‌اند، با اصل عدم عطف به ماسبق بودن طبق ماده ۱۳ قانون سرمایه‌گذاری شماره ۶۱/۲۰۲۰/QH14 مغایرت دارد.

سرمایه‌گذاران همچنین استدلال می‌کنند که هرگونه تخلف از قانون ساخت‌وساز در رابطه با آزمایش پذیرش، تنها منجر به جریمه‌های اداری و الزامات اصلاح (در صورت وجود) خواهد شد و این واقعیت را که پروژه شرایط COD را مطابق مقررات موجود در آن زمان رعایت کرده و تأیید COD را از EVN دریافت کرده است، تغییر نمی‌دهد.

در این دادخواست آمده است: «طبق قراردادهای امضا شده PPA، EVN موظف است برق این پروژه‌ها را با قیمت FIT توافق شده از تاریخ تاریخ بهره‌برداری تجاری (COD) که قبلاً توسط EVN تأیید شده است، خریداری کند. تأخیر در پرداخت، نگرانی‌های جدی را در مورد پایبندی EVN به تعهداتش تحت این قراردادهای امضا شده PPA ایجاد می‌کند.»

روزنامه اینوستمنت پیش از این در این مورد گزارش داده بود. در اوایل سال 2022، EVN سندی را به وزارت ساخت و ساز و وزارت صنعت و تجارت ارسال کرد و درخواست راهنمایی ویژه برای تضمین حقوق همه طرف‌های درگیر در پروژه‌های انرژی خورشیدی در مورد بازرسی و آزمایش پذیرش توسط سازمان‌های مدیریت دولتی ذیصلاح قبل از بهره‌برداری از نیروگاه‌ها را داشت.

طبق مقررات قانون ساخت و ساز سال ۲۰۱۴ و اصلاحات آن تا سال ۲۰۲۲، پروژه‌های انرژی سطح III و پایین‌تر مشمول آزمایش پذیرش هستند. بنابراین، پروژه‌های انرژی خورشیدی با ظرفیت کمتر از ۱۰ مگاوات به عنوان سطح III، پروژه‌های با ظرفیت ۱۰ تا ۳۰ مگاوات به عنوان سطح II و پروژه‌های با ظرفیت بیش از ۳۰ مگاوات به عنوان سطح I طبقه‌بندی می‌شوند و همگی نیاز به آزمایش پذیرش توسط مرجع ذیصلاح دارند.

با این حال، برخی دیگر از اسناد قانونی در زمان بهره‌برداری از پروژه‌های انرژی خورشیدی، حاوی مقررات مربوط به بازرسی و آزمایش پذیرش توسط مراجع ذیصلاح نبودند، مانند تصمیم شماره 11/2017/QD-TTg، بخشنامه شماره 16/2017/TT-BCT، تصمیم شماره 13/2020/QD-TTg و بخشنامه شماره 18/2020/TT-BCT.

شایان ذکر است، فرمان شماره 15/2013/ND-CP به سرمایه‌گذار اجازه می‌دهد در صورتی که پس از مهلت مقرر، سندی در مورد نتایج آزمایش پذیرش از مرجع ذیصلاح دریافت نکرده باشد، آزمایش پذیرش را سازماندهی کرده و پروژه را به بهره‌برداری برساند.

با این حال، فرمان شماره 46/2015/ND-CP و فرمان شماره 06/2021/ND-CP دیگر این موضوع را تنظیم نمی‌کنند و نقش فعال سرمایه‌گذاران را در فرآیند پذیرش و راه‌اندازی پروژه‌های ساختمانی محدود می‌کنند.

بسیاری از کارشناسان بخش برق در گفتگو با خبرنگاران اظهار داشتند که سایر منابع انرژی که مدت‌ها پیش ساخته شده‌اند، با مشکلات مشابه پروژه‌های انرژی خورشیدی مواجه نیستند، زیرا صرف نظر از زمان بهره‌برداری، قیمت فروش برق طبق قرارداد خرید برق مذاکره شده و امضا شده با EVN ثابت می‌ماند.

در بسیاری از پروژه‌های انرژی خورشیدی، به دلیل عجله برای واجد شرایط شدن برای نرخ‌های FIT1 یا FIT2 تعیین‌شده توسط دولت، بسیاری از سرمایه‌گذاران یا از لزوم تکمیل مراحل پذیرش و بازرسی لازم از سوی سازمان‌های مدیریت دولتی غافل شده‌اند یا از آن بی‌اطلاع بوده‌اند. در نتیجه، آنها این مدارک را در طول مراحلی که واجد شرایط نرخ‌های ترجیحی FIT1 و FIT2 هستند، دریافت نکرده‌اند.

شایان ذکر است که در حالی که نزدیک به ۱۰۰ پروژه فاقد گواهی پذیرش هستند، چند ده پروژه دیگر تمام گواهینامه‌های لازم را دارند. بنابراین، اگر کسب‌وکارهایی که مستندات کامل ندارند، همچنان همان نرخ‌های FIT1 و FIT2 را دریافت کنند، این سوال مطرح می‌شود که «اینجا چه فایده‌ای دارد؟» و پاسخ به آن بسیار دشوار خواهد بود.

این واقعیت همچنین نشان می‌دهد که حل کامل مشکلات پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر بدون تأثیر بر جذب سرمایه‌گذاری در بخش برق، زمان‌بر خواهد بود.

منبع: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html