برنامه ملی هدف، سرمایه ۲۰۲۶-۲۰۳۵: لزوم در نظر گرفتن نسبت همتا برای مناطق فقیرنشین

نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد تعدیل نسبت سرمایه طرف مقابل و افزایش نقش بودجه مرکزی را برای کاهش بار استان‌های فقیر و تضمین امکان‌سنجی برنامه ارائه دادند.

صبح روز ۵ دسامبر، در جلسه بحث و گفتگو در دهمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی، به ریاست رئیس مجلس ملی، تران تان مان، و با مدیریت نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، نمایندگان بر تجزیه و تحلیل سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی (NTPP) در مناطق روستایی جدید، کاهش پایدار فقر و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی تا سال ۲۰۳۵ تمرکز کردند.

دبیر کل تو لام و رئیس جمهور لونگ کونگ به همراه نمایندگان مجلس ملی در جلسه. عکس: Quochoi.vn.

ادغام سه برنامه هدف فعلی در یک برنامه جامع، یک پیشرفت نهادی محسوب می‌شود که به غلبه بر وضعیت پراکندگی منابع و همپوشانی بودجه کمک می‌کند. با این حال، مشکل ساختار و توانایی تخصیص منابع سرمایه‌ای نگرانی‌های زیادی ایجاد می‌کند، به خصوص زمانی که بار مسئولیت طرف مقابل در معرض خطر قرار گرفتن بر دوش مناطق فقیرنشین - که مناطق اصلی مشکل هستند - قرار دارد.

بودجه مرکزی با نقش «رهبری» خود متناسب نیست.

طبق گزارش دولت ، کل تقاضای سرمایه برای دوره 2026-2030 حدود 500 تریلیون دونگ ویتنام تخمین زده می‌شود. با این حال، نحوه تخصیص سرمایه باعث نگرانی بسیاری از نمایندگان در مورد نقش رهبری بودجه مرکزی، به ویژه برای مناطق ذی‌نفع اصلی مانند مناطق کوهستانی و مناطق اقلیت‌های قومی، که در آنها بودجه همیشه محدود است، شده است.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، بحث را اداره کرد. عکس: Quochoi.vn.

نماینده ها سی هوان (تای نگوین) خاطرنشان کرد: از ۵۰۰ تریلیون دونگ ویتنامی در سرمایه حمایتی ایالت، بودجه مرکزی تنها ۲۰٪ (۱۰۰ تریلیون دونگ ویتنامی) را تشکیل می‌دهد، در حالی که بودجه محلی باید تا ۸۰٪ (۴۰۰ تریلیون دونگ ویتنامی) را پوشش دهد. وی گفت: «این نسبت بار سنگینی را بر استان‌های محروم، به ویژه اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی با نرخ فقر بالا، وارد می‌کند.»

نماینده مای ون های (تان هوا) همچنین مقایسه کرد: سرمایه بودجه مرکزی برای دوره جدید تنها نیمی از آن برای دوره 2021-2025 (بیش از 190 تریلیون دونگ) است، در حالی که سهم سرمایه محلی از نزدیک به 180 تریلیون دونگ به 400 تریلیون دونگ به شدت افزایش یافته است. وی گفت که بسیاری از استان‌های کوهستانی "درآمد کافی برای پوشش هزینه‌ها ندارند" و درآمد زمین کاهش یافته است زیرا استان فقط 80 تا 85 درصد از هزینه‌های استفاده از زمین را دریافت می‌کند.

نگرانی‌های مربوط به بدهی و امکان‌پذیری نسبت طرف مقابل

بسیاری از نمایندگان هشدار دادند که اجرای ساختار سرمایه فعلی، به ویژه برای مناطق فقیرنشین، دشوار است. نماینده هو تی مین (کوانگ تری) اشاره کرد: انتظار می‌رود کل سرمایه این برنامه به ۱.۲۳ میلیون دونگ ویتنامی برسد، اما پایتخت مرکزی تنها ۸٪، سرمایه محلی ۳۳٪ و بقیه به بسیج مردم و مشاغل تا ۲۸٪ بستگی دارد. او گفت: «برای استان‌های مرکزی و ارتفاعات مرکزی که هنوز از دولت مرکزی یارانه دریافت می‌کنند، الزام ۳۳٪ بیش از حد است و می‌تواند به راحتی منجر به بدهی‌های معوق برای ساخت و سازهای اساسی شود.» او پیشنهاد داد که صندوق همتای کمون‌های فقیر و مناطقی که مستعد بلایای طبیعی هستند، از این قانون معاف شود.

نماینده هو تی مین (کوانگ تری). عکس: Quochoi.vn.

نماینده ها سی دونگ (کوانگ تری) افزود: حداقل تقاضا ۲۴۰،۰۰۰ میلیارد دونگ است، اما تنها ۱۰۰،۰۰۰ میلیارد دونگ متعادل شده و به ۴۱.۵٪ رسیده است. وی تأکید کرد: «بسیج ۳۳٪ از بودجه محلی و ۲۸٪ از مشاغل و جامعه بسیار دشوار است.»

نماینده دیو هوین سانگ (دونگ نای) گفت که نرخ همتای محلی چهار برابر بالاتر از سطح مرکزی "نامناسب" است و پیشنهاد کرد که سطح مرکزی نقش منبع اصلی را برای تضمین سرمایه‌گذاری متمرکز ایفا کند.

در مواجهه با این واقعیت، بسیاری از نمایندگان موافقت کردند که لازم است در جهت افزایش سهم بودجه مرکزی، کاهش بار مسئولیت متقابل برای استان‌های فقیر، مناطق دورافتاده و محل‌هایی که اغلب از بلایای طبیعی رنج می‌برند، اصلاحاتی انجام شود.

برای جلوگیری از پراکندگی، نیاز به «کمی‌سازی» اصل تخصیص است

نمایندگان نه تنها نگران ساختار سرمایه هستند، بلکه به اصل تخصیص سرمایه مرکزی برای محدود کردن پراکندگی، تسطیح و تمرکز بر مناطق فقیر اصلی نیز علاقه‌مندند.

نماینده ها سی دونگ (نماینده مجلس ملی استان کوانگ تری) صحبت می‌کند. عکس: Quochoi.vn.

نماینده هوانگ کوک خان (لای چائو) تأکید کرد که منابع محدود باید بر نیازها و "تنگناهای" مناسب متمرکز شوند تا تغییرات واضحی ایجاد شود. او خاطرنشان کرد که تخصیص باید بر اساس سطح کمبود، نیازهای عملی و ظرفیت جذب هر منطقه باشد و از چندپارگی که منجر به پیشرفت کند می‌شود، اجتناب شود.

با این حال، به گفته نماینده ها سی هوان، بسیاری از اصول تخصیص فعلی هنوز کلی و فاقد معیارهای کمی هستند که به راحتی می‌تواند منجر به تخصیص گسترده شود. بسیاری از نمایندگان پیشنهاد کردند که آنها را با استفاده از معیارهایی مانند سطح دشواری، نرخ خانوارهای فقیر و پیشرفت اجرای معیارهای جدید روستایی، کمی‌سازی کنند.

نماینده ها سای دونگ به وضوح پیشنهاد داد که حداقل ۷۰٪ از سرمایه مرکزی باید به مناطق اقلیت قومی و کوهستانی اختصاص یابد، که از این میزان حداقل ۴۰٪ باید به مناطق بسیار دشوار اختصاص یابد. واگذاری خودارزیابی و تعیین تمرکز سرمایه‌گذاری به مقامات محلی نیز توسط بسیاری از نمایندگان برای غلبه بر کاستی‌های دوره قبل مورد حمایت قرار گرفت.

برخی از نظرات بر لزوم ادامه بسیج منابع قانونی از مشاغل، تعاونی‌ها و مردم تأکید داشتند. با این حال، نماینده هو تی مین نیز صریح بود: بسیج ۲۸٪ از مردم و مشاغل در مناطق فقیرنشین اصلی "واقعاً بسیار دشوار است".

ادغام سه برنامه هدف، گامی بزرگ در تفکر مدیریتی است. با این حال، برای اینکه قطعنامه سیاست سرمایه‌گذاری برای برنامه هدف ملی برای دوره 2026-2035 واقعاً به مرحله اجرا برسد و به اثربخشی پایدار دست یابد، بسیاری از نمایندگان معتقدند که مجلس ملی و دولت باید به زودی ساختار سرمایه را در جهت افزایش بودجه مرکزی تنظیم کنند و فشار همتایان را برای استان‌های فقیر کاهش دهند.

در عین حال، کمّی‌سازی معیارهای تخصیص، یک الزام فوری است تا اطمینان حاصل شود که منابع بر روی هدف درست متمرکز شده‌اند و پیشرفت‌هایی را برای دشوارترین مناطق اصلی کشور ایجاد می‌کنند.

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/von-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-2026-2035-can-xem-xet-ty-le-doi-ung-cho-dia-phuong-ngheo-d787968.html